云南省建立民間資本管理公司的可行性分析

李盛賢

摘 要：改革開放以來，中國以市場經濟為導向的改革凝聚了大量的社會財富和民間資本，但民間金融的發展卻受到了很多限制，沒有發揮它應有的增值能力。因此，建立民間資本管理公司對于實現民間資本的增值以及規范化發展都有其必要性。

關鍵詞：民間金融；民間資本；民間資本管理公司

中圖分類號：F267.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0255-02

一、中國民間資本的發展現狀

所謂民間資本，就是掌握在民營企業以及股份制企業中屬于私人股份和其他形式的所有私人資本的統稱，主要包括民營企業和個人的資金。民間資本管理公司是指經批準在一定區域內開展資本投資咨詢、資本管理、項目投資等服務的股份有限公司，以實力雄厚的骨干企業作為主發起人，公司注冊資本不低于500萬元，試點期間注冊資本上限不超過5 000萬元。

（一）民間資本對經濟發展的影響

改革開放加速了民間資本的發展。民間資本對我國的經濟發展做出了突出的貢獻。一方面，民間資本不僅可以拉動內需，促進我國經濟快速發展，還可以擴大我國就業人數，有利于解決我國失業問題；另一方面，民間資本可以帶動諸如朝陽產業、第三產業等新興產業的發展，有助于推動我國產業結構的轉型。另外，民間資本不僅能促進我國本土企業的發展和壯大，還有助于改善我國外資的投資領域，積極引導本土企業和國外企業進行良性競爭。

（二）民間資本發展所受到的制約

雖然，我國民間資本在經濟的各個領域都有著巨大的作用和價值，但是其發展還是受到很多方面的制約。第一，民間資本能夠進入的行業和領域都存在著激烈的競爭，而且大多產業都已經出現產能過剩；第二，民間資本自身的能力畢竟有限，要進行投資必然需要一部分外源資金，但是中小微企業融資難的問題始終沒有得到解決；第三，政府政策不明確，導致民間資本之間的不公平競爭；第四，很多民間資本投資主體缺乏專業知識，對宏觀經濟形勢不敏感，盲目投資。

（三）民間資本監管方面存在的問題

目前，民間資本在我國的發展尚不成熟，我國的整體發展規劃還尚未把民間資本納入其中，還有相當一部分的民間資本處于市場監管之外，進行非規范化運作。主要表現為：第一，與民間資本投資相關的法律法規不健全；第二，民間資本的政府監管體制不完善；第三，市場監管不力，投機行為難以控制。

二、民間資本管理公司的建立

作為金融改革的重要舉措，民間資本管理公司是溫州市的首創。2012年2月底，首家民間資本管理公司——甌海區信通民間資本管理股份有限公司（以下簡稱“信通民資公司”）正式試營業。2012年3 月 31 日上午，溫州樂清東鐵民間資本管理股份有限公司正式試營業，這是溫州市成立的第二家民間資本管理有限公司。

長期以來，民間資本投資實體經濟主要通過地下形式非法集資吸儲完成。如今，開展民間資本管理服務公司試點被列入了金融改革實施方案。這一新業態的產生，將把部分民間資本由從“地下”引上“地面”，糾正其虛擬化、泡沫化的缺點，促使民間資本投身實體經濟。

民間資本管理公司是傳統小額貸款、私募等多個金融服務體的綜合體。與同樣面向中小微企業的小額貸款公司相比，民間資本管理公司的資金來源顯得更加靈活。主要表現在以下幾個方面。

（一）擔保方式多樣，業務發展迅速

民間資本管理公司根據自身特點和市場需求，探索創新多種擔保方式。民間資本管理公司可以與典當行合作，這樣，能有效地解決土地、房產抵押難的問題，民間資本管理公司根據客戶類型，采取多種擔保方式。對于企業類貸款，需要有兩個企業擔保；對于個人類貸款，采取土地、房產抵押或公職人員擔保，并根據擔保人工作年限設置不同的擔保額度；對于農戶類貸款，采取三戶聯保或者村支書擔保的方式。

（二）建立評審機制，加強風險管控

民間資本管理公司應該設置評審委員會，由公司高管、全體股東和法律顧問組成，嚴格實行貸前審查和貸后追蹤制，制定規范的投資合同和擔保協議，每投放一筆資金，都要經過考查客戶、評價評審和集體決議等環節，經評審委員會全體通過后生效，在業務源頭上加強風險管控。對已貸款客戶定期問詢，及時落實貸款用途，確保資金安全，有效防范市場風險、信用風險等。

（三）自身優勢突出，市場定位準確

民間資本管理公司主要針對“三農”和中小微企業，尤其是銀行不支持的、有發展前景中小微企業和農戶，與銀行形成互補，錯位發展。投放資金以短期為主，堅持“小額、快捷”的原則。

三、云南省建立民間資本管理公司的可行性

（一）政策的支持

國務院于2010年5月13日發布 《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（簡稱“新36條”）。相比5年前的“非公經濟36條”，新36條的內容更加細化。如有可能，會鼓勵民間資本進入金融機構、石油天然氣勘探開發領域、政策性住房建設領域、部分鐵路支線以及干線建設等。

2012年8月28日，云南省加快民營經濟發展大會在云南海埂會堂隆重舉行。會議強調，要站在全省改革發展、穩定全局的高度，把發展民營經濟擺在富民強省的戰略位置，進一步深化認識、破除障礙、優化環境、創新機制，在較短時間內實現云南省民營經濟跨越發展，把民營經濟打造成推動經濟跨越發展的主體力量。

為進一步暢通民間投融資渠道，引導符合市場需求及運作規律的各類新型民營金融機構規范發展，2014年2月，云南省金融辦制定了《民間資本管理公司試點工作實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），規定：“民間資本管理公司試點期為一年，本著‘嚴格控制數量，科學規劃布局的原則，重點在我省經濟總量相對較大、民營經濟發展程度較高、地方金融監管體系相對健全的州市，穩步開展民間資本管理公司試點工作。”endprint

（二）云南經濟發展的支撐

改革開放以來，云南省經濟布局始終遵循著中心城市擴散的模式，即以昆明市為中心城市，建設以玉溪、曲靖、楚雄為腹地的經濟增長中心區域，帶動周圍地區的經濟發展，再輻射到邊遠地區進而促進全省經濟發展。

1.中國西部大開發戰略的實施

云南地理位置特殊，具有豐富獨特的旅游資源和少數民族文化；具有豐富的有色金屬礦產資源和水電資源。云南省在西部十二個省（區）中，經濟發展水平相對較高，這些都有利于云南經濟的發展。云南大力支持企業間的合作，主要是讓發達省（區）有實力的集團公司到云南來建廠投資，將一些勞動密集型企業轉移到云南來發展，擴大云南省就業范圍，減少就業人數。

2.云南橋頭堡建設

2009年7月，國家主席胡錦濤考察云南后提出把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。此后，加快橋頭堡建設，把云南建成中國沿邊開放經濟區已成為云南發展的重要目標之一。發改委啟動編制指導意見，意味著這一戰略正式上升到國家戰略層面。

2010年7月27日，云南啟動跨境貿易人民幣結算試點。跨境貿易人民幣結算試點工作的全面推開，將為橋頭堡建設提供有力的金融保障。啟動跨境貿易人民幣結算，標志著金融體系支持云南全面對外開放新時期的到來。

3.中國-東盟自由貿易區的建立

云南與東盟各國長期友好的合作與交流為中國-東盟自由貿易區建設奠定了堅實基礎。東盟有10個成員國，約有5億人口，中國有13億人口，中國-東盟自由貿易區是世界上人口最多的自由貿易區。從經濟規模上看，僅次于北美自由貿易區和歐盟，成為世界第三大自由貿易區。

經過多年的發展，云南省已形成面向東盟國家廣大地區全方位、多層次、寬領域的開放格局。云南省有條件為推進中國-東盟自由貿易區的發展提供與投資貿易相關的貨幣結算、融資、保險等金融服務。同時，云南省與東盟國家在農業、礦業、旅游業、科學技術等方面都有合作，并已取得成效。

（三）云南省建立民間資本管理公司的必要性

當前，受國際國內宏觀經濟形勢的影響，云南省民營經濟發展還存在很多困難。由于起步較晚、基礎較弱，云南省民營經濟發展還存在總量不大、實力不強、環境不優、落實不夠等突出問題，其實質是經濟社會發展體制不健全和文化思想觀念落后的綜合反映。我們應該著力破除阻礙民營企業發展的障礙。一要破除民營企業融資難的障礙，著力在加大信貸支持、改善金融服務、拓寬融資渠道、完善信用擔保體系等方面，研究制定切實可行的辦法，全面支持中小微企業發展。二要破除民營企業用地難障礙，各級政府要統籌安排民營經濟投資項目用地，為中小微企業和項目服務。三要破除民營企業審批難的障礙，國土、環保、工商等部門要突出轉變機關作風，全力推行備案登記制和限時辦結制，簡化審批手續，縮短審批時間。四要破除民營企業辦事難障礙，大力推行無障礙準入、無刁難審批、無歧視辦事、無拖延辦事的“四無”服務，促進民間資本投資便利化。

綜上分析，一方面，云南省民營經濟積累了一定的民間資本；另一方面，眾多中小微企業又亟待解決融資難、融資成本高的問題。民間資本管理公司的建立恰好成為連接兩者的橋梁。在云南省開辦民間資本管理公司標志著該省民間資本通過安全的出口，流向急需資金的中小微企業，從制度上規范了民間資本的投資渠道。近年來，云南地區集聚的民間資本決定了民間資本管理公司的資金來源將會比較豐富，而數量眾多的民營企業則決定了民間資本管理公司所能夠開展的業務量非常大。云南是一個欠發達地區，發展的希望在民間，活力在民營，動力在民資，建立民間資本管理公司具有必然性和迫切性。

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[責任編輯 安 琪]endprint