高校固定資產管理中存在的問題與對策新探

張日青

摘 要：主要探討高校固定資產管理中存在的一些比較棘手的問題，同時，針對存在的問題進行分析，分析解決固定資產管理問題的對策，希望能夠為高校固定資產管理工作提供參考。

關鍵詞：高校；固定資產；管理；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0115-02

前言

隨著國家對自主招生的放開，高校之間的生源競爭變得越來越激烈，如何用更少的錢辦更多的事成為高校提高競爭力的重要手段。很多高校在固定資產管理工作中，由于管理觀念陳舊、管理模式滯后、管理手段落后、管理方法單一，普遍存在著賬實不符、資產流失嚴重以及閑置浪費等問題，嚴重影響了高校資產管理工作的質量，也影響了高校的正常發展和運行。

一、固定資產的概念

舊《會計準則》中對固定資產的定義為：“固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產來管理。”

新《會計準則》中對固定資產的定義為：“固定資產是指同時具備以下特征的有形資產：為生產商品、提供勞務。出租或經營管理而持有；使用年限超過一年；單位價值較高。”新《會計準則》只是強調“單位價值較高”，沒有給出具體的價值判斷標準，并突出固定資產持有的目的和實物形態的特征。

財政部和教育部按照固定資產性質將高等學校的固定資產分為六大類：房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產。

二、當前中國高校固定資產管理中的若干問題

（一）管理理念陳舊

長期以來，政府主管部門和高校都重視資金投入，其中很大一部分資金都轉化為固定資產的形式，如土地、房屋、儀器設備、一般設備等。高校固定資產由國家撥款購置或無償調撥，使用國家資產無需承擔任何經濟責任，人們頭腦中很難形成固定資產管理意識，這種思維定式是高校固定資產管理長期不被重視的根本原因。這種管理理念導致高校固定資產的管理處于“重投輕管”、“重賬輕物”現狀，往往只關注資產是否入賬，賬實是否相符，是否登記建卡，賬、卡、物是否一致等，忽視對已購固定資產管理、考核和充分利用，固定資產管理意識薄弱，只重需求，不講效益。

（二）管理模式滯后

眾所周之，高校對固定資產實行的是條塊分割、賬物分管的分類歸口管理模式。對固定資產的管理，財務部門負責價值核算，固定資產的實物管理則歸口各個職能部門。但固定資產的占有和使用卻集中在教學、科研、行政部門，二級單位辦理財產增置手續后，幾乎沒有履行處置清查等其他職責，更談不上管理監督，這樣就形成固定資產財務核算與實物流動、職能部門管理與各部門占有使用相互脫節，造成管理交叉中的管理重疊與管理真空，使得管理處于被動的僵化狀態，數據又陳舊，不能及時反映固定資產的存量分布和動態變化。

（三）管理手段落后

目前，有不少高校普遍使用了計算機來輔助進行固定資產管理，還有不少高校仍然完全依賴于人對固定資產的過程管理。使用計算機管理固定資產的高校所使用的管理軟件側重于統計功能和數據庫的管理，忽視了業務流程控制。更大的問題是單個部門獨立運行，自成體系，尚未實現數據共享，在校園網已經普及的今天，封閉式管理技術顯然不能適應綜合性、互通性的信息交流需求，而且與信息化時代對固定資產管理要求相去甚遠。

（四）管理方法單一

高校固定資產形態多樣、種類繁多、數量龐大，有價值幾百元的辦公用品，價值幾十萬上百萬的設備，以及造價上千萬的房屋建筑。但目前許多高校對固定資產管理的對象不加區分，不論類別，不分重要性，都采取統一的管理方法，從而造成管理人員精力分散，不能有重點的關注固定資產資產使用情況和動態變化，嚴重影響了固定資產管理效果。

（五）資產利用率低

由于高校內部以學院為單位，固定資產購建以各部門為主，利益分配相對獨立，“誰購建誰擁有，誰擁有誰使用”，形成了固定資產名義上是學校所有，實際上是使用部門所有的管理體制。在這種管理體制下，有些部門往往從自身利益出發，較多考慮使用的方便，對資產的配置存在“小而全”、“部門所有”的概念，出現資產重復購置，調劑困難，使用效率不高，未能有效共享，造成資源的浪費。

三、加強高校固定資產管理的對策

（一）建立資產管理專職機構，健全固定資產管理制度

1.各高校應結合本校實際，成立由校領導直接領導的國有資產管理的專職機構，對學校的固定資產實行“統一領導、歸口管理”。作為資產管理的專職機構，應賦予其權力，明確其職責，配備高素質的管理人員，建立科學的資產管理制度，實行對高校各項資產的采購、保管、轉讓、統計、評估等工作的管理，從而防止流失，使國有資產保值、增值。

2.高校資產管理部門應根據財經法規和有關規定，研究制定一套適合本校情況的資產管理制度和具體實施細則，不斷完善各項管理規章制度，做到有規可依，違規必究。

（二）健全固定資產的購置制度

資產管理部門要發揮宏觀管理作用，根據學校發展規劃和經費預算，制定固定資產的采購和配置標準，編制年度購建計劃，按計劃購置，以免重置而造成浪費。此外，在購置過程中應積極推行集中采購和公開招標辦法，實際操作可采用以下原則：

1.必備固定資產以資產管理部門制定并經學校批準的資產購置計劃為依據。

2.臨時急需資產由資產管理部門單獨提出預算并報學校批準后執行。

3.對于大型或精密貴重儀器設備應由使用部門提出申請，資產管理部門經過論證后批準購置，由學校職能部門采用公開招標形式采購。endprint

4.對長期閑置不用資產，由資產管理部門在全校各部門間進行調劑或轉讓，使資產得到充分利用。

（三）明確固定資產管理權責

1.加強“非轉經”固定資產的日常管理。一要嚴格審批報告制度，“非轉經”必須經過授權部門批準；二要堅持資產評估制度，對“非轉經”固定資產要由有資質的資產評估機構進行評估，以核定經營性資產的價值；三要對經營性資產實行有償使用，對占用固定資產經營的部門和個人，以核定的資產價值按一定的標準收取資產占用費；四要對“非轉經”固定資產進行保值增值考核，對其進行成本收入核算，參與利潤的分配。

2.制定和實施固定資產處置制度。固定資產的轉讓、調出、捐贈、報廢等處置涉及到資產的產權轉移和價值轉銷，加上固定資產價值比較大，處置不當會造成比較大的財產損失。因此應執行嚴格的處置程序，首先由使用部門提出申請；方可實施。

（四）提升資產管理人員的專業素質

固定資產管理工作在高校管理工作中的地位十分重要，其專業性、政策性都很強。因此資產管理人員及相關領導要有新意識、新思維，樹立資產管理重要性意識，樹立資產保值增值的市場經濟意識，樹立依法管理的意識。此外，可通過學習培訓、學歷教育、參觀考察等方法，掌握新政策、新知識、新技能，提高管理人員的專業素養和業務能力。同時，還需引進一些具有高學歷、責任心強的專業人才，建立一支綜合素質較強的資產管理隊伍。

（五）建立高校固定資產事務的有效管理機制

固定資產的管理事務是一個多樣化的系統工程，需要多方配合，必須從學校和各職能部門兩個層面建立“管理策劃、實施運行、檢查與糾錯、管理評審和持續改進”的長效管理機制。對學校固定資產管理事務的指導思想、目標、組織機構、職責、權限、事務流程和制度化的程序做出規定，將策劃所確定的方案變成具體的行動，還要定期或不定期地對固定資產管理的有關情況進行審核，對存在的問題認真分析，提出改進措施。盡快制定高校固定資產管理的考核指標也是管理機制中不可或缺的一部分，各高校應根據各自的實際情況，健全和完善規章制度。

結束語

總而言之，固定資產的管理是高校的一項重要工作，必須以人為本，樹立科學發展觀，建立健全規章制度，重視隊伍建設，并且提高認識，轉變觀念，明確管理過程中存在的不足，直面問題的根源，找出解決問題的對策，不斷研究和探討更好的管理方法和切實可行的管理手段，優化管理工作的內容，提升高校固定資產管理的水平，使其更好地為教學科研服務。

參考文獻：

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[責任編輯 陳鳳雪]endprint