武陵山連片特困民族地區扶貧政策實施狀況調查

姜昱洲+張瑞敏

摘 要：反貧困問題一直是世界性話題。從2011年開始，國家建設進入了“十二五”階段，也同時迎來了扶貧開發國家戰略的新階段。中央明確地把集中連片特殊困難地區作為新階段扶貧攻堅主戰場。我們的調查以湖北省武陵山民族地區為對象，通過定點對湖北宜昌長陽縣、恩施州幾縣扶貧開發情況的實境考察，通過隨機性的問卷調查與針對性的深度訪談，了解農民對政府扶貧開發政策的認知程度與實際感受，重點描繪湖北省武陵山民族地區政府扶貧開發政策的執行狀況、減貧實踐中存在的問題與困難，并提出相關的政策建議。采取定量和定性相結合的形式，綜合運用問卷調查、典型調查、深度訪談、實地觀察等方法進行調查。通過調查，獲取地方志、民族志、扶貧開發志、統計年鑒、政府工作報告、部門匯報材料、扶貧開發規劃等大量第一手文件資料。通過調查得出的結論是，雖然這些年由政府主導的反貧困行動成績斐然，但武陵山民族地區貧困狀況以及造成貧困的因素是復雜的，調查發現當地扶貧開發政策還有諸多堪憂的地方。為此，我們希望政府要做好扶貧開發統計監測這一“基石”性工作，為科學決策提供依據；提高扶貧政策的執行力，抓住國家在武陵山片區發展和扶貧攻堅試點的大好機遇，解決當地貧困問題。國家應該加強頂層設計，更大力度地賦予武陵山民族地區資金支持和技術支持，從而促進武陵山地區的發展。

關鍵詞：湖北省名族地區；貧困調查；國家戰略；扶貧開發政策

中圖分類號： F31 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0189-09

一、基本內容

新中國成立特別是改革開放以來，中國的經濟和社會取得了重大發展，整體上實現了小康；但區域差異和城鄉差異明顯，形成了嚴重的貧富兩極分化，貧困人群在衣食住行等各方面都得不到滿足，集中表現為貧困人口多、人均收入低、生活條件差等問題。雖然有經濟的發展，國家和社會對扶貧問題的重視和對貧困狀況的緩解，貧困問題卻遠遠沒有得到徹底解決。貧困問題逐漸深化并對社會產生了許多負面作用，影響著中國的長足發展。隨著國家建設進入“十二五”階段，也同時迎來了扶貧開發國家戰略的新階段。中央把集中連片特殊困難地區作為扶貧的重點對象，率先啟動武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點工作，為全國其他連片特困地區提供示范。湖北省恩施州和長陽縣是跨省交界面大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣，集革命老區、民族地區、貧困地區和庫區于一體的連片特困地區，屬全國14個集中連片特殊困難地區之一，代表性強，因此將其作為扶貧政策績效調查對象。

本課題研究通過實地調研，即走訪調查、直接觀察和問卷分析等，獲取由政府主導的扶貧政策的執行現狀，得知當地政府扶貧政策執行過程中的成績與不足，即貧困現狀和主要特點的調查，貧困原因和主要問題的分析，扶貧開發政策和實踐的總結，貧困社區、貧困農戶的感知調查及扶貧開發戰略思路和對策建議的提出。調查采取定量和定性相結合的方式進行，即主要運用以座談、訪談為主的調查方法收集定性資料及定量獲取不同地點和不同層次主體對其進行分析。歸納出制約武陵山區扶貧開發的影響因素，總結武陵山區扶貧開發的基本經驗，提出武陵山區扶貧開發的相關政策建議，以解決并避免扶貧開發政策中諸多令人堪憂的地方。通過恩施和長陽的實例，獲取扶貧的一般性問題產生原因和解決經驗，由點到面，適應扶貧開發階段轉變和貧困變化趨勢，探索出一條中國特色扶貧開發道路，解決整個中國的貧困問題，實現中國的全面小康和可持續發展。

二、創新之處

1.研究結論不從“本本”出發，講成績更不避諱問題，實事求是地反映基層的實際生活狀況，指出當地貧困人口數據與監測令人堪憂的狀況，以及存在的緣由分析等。先研究實際，再回到書本。用知識反思調查收集的資料成果。

2.研究方法多樣化。采用隨抽樣、深度訪談與實地觀察相結合的調查方式，結合問卷進行數據搜集。向被采訪者進行開放式提問，從受訪者的回答中梳理出有關信息。分恩施篇和長陽篇，考察內容各有側重。隊員也分別到兩個地區進行調研，最后比較收集的資料成果。

3.選取典型地區，以小見大。以恩施長陽為調研對象從不僅僅農民的角度出發，不但了解農民最需要幫助的地方，也分析武陵山民族地區貧困狀況的復雜性。通過調研為當地的經濟建設和社會發展向政府部門提出合理化建議。

4.發揮橋梁作用。以大學生團隊作為政府與群眾信息的溝通媒介，用思想政治教育理論與方法對農民心理和生活方式的影響，使其堅定相信黨和國家會改善他們的生活。對相關政策文件落實情況及民眾對政府所采取的措施的滿意度進行調查，將信息及時反饋給政府有關部門，做農民與政府之間的溝通橋梁。是反貧困調研下的新突破。

（一）鎮全貌

初到長陽，感慨萬千。從下火車的那一刻起，我們就大開眼界，深刻感受到調研此地扶貧政策績效的重要性。感覺到了長陽縣的貧困程度，放眼望去看不到幾個人，沒有熟悉的出租車站，也沒有大巴，只有幾個帶著墨鏡，有的還光著上身的面包車的哥。我們帶著忐忑與猶豫上了一輛面包車，車直奔眼前的一座山而上，然后又下，沒緩過神來就又上坡。看著眼前又窄又陡的小路，原本熱愛表達的我們也不由地安靜下來。

暈頭轉向的不知多長時間后，我們終于到了一個看過去不只是有山的地方，心總算是踏實下來。但又一個嚴峻的問題擺在眼前，我們住哪？通過網絡和電話可以訂到的如家、七天一類的連鎖酒店在這兒影子都不見。經過一番摸爬滾打，找到了一家一天只需20元的小旅館，幸運的是老板很熱情，看我們是外地來的學生，老板高興地向我們介紹了一些當地情況。

聽罷，我們決定出去看看。

走在所謂的路上，還是不能完全放心下來，因為時不時就會在旁邊躥起一只大狗，仿佛認出我們是外鄉人，不住地吠叫起來，實在想不到要是沒有鏈子拴著會有什么后果。身邊一輛輛大型運貨車呼嘯而過，席卷著灰塵嗆得人睜不開眼，寨子上的居民頂著烈陽忙著各自的事情。也就在這一刻，我的思想轉變了，之前做課題的目的不過是增長自己的見識與能力，可在這一刻，我發自內心地覺得想為當地人做些什么，希望我們的調查報告可以真正帶給當地居民些真切的利益。endprint

此處的最大特點就是道路起伏很大，因為這個寨子本身建在半山腰上。走習慣了柏油馬路的我們每前進一步都十分困難。以至于逛了不到半個寨子就已經大汗淋漓。看著滿山種的玉米，我才真切地感受到農業用地的緊張。村間小路就是對客觀現實的真切描述，因為用地緊張，村子里平地上的路細到只能一只腳通過。逼著我們不由的學會了貓步。

我們看到有賣水果的果農，就上前買顆西瓜，沒想到一斤1元2角錢。在這小寨子上的西瓜價錢居然高于武漢的價格，這讓我們十分不解，因為武漢市的人均收入是遠遠高于長陽縣的，更何況這個賀家坪客家寨。這么貴的西瓜真的賣得出去嗎？但這還是不是最讓人奇怪的，買完西瓜我們找到一家衛生條間一般，只有十幾平米的小管子吃飯，沒想到一個鮮肉粉居然要用7元5角錢。這價格也要高于武漢的粉的價錢。這么一來，當地人真的可以承受得起這樣高的物價嗎？一位賣菜的女士對我們說：“這是再正常不過的事情了，越是貧窮的地方物價就越高，因為這山溝里運點菜進來成本很高，所以物價不得不高。

（二）農戶生活狀況

這是到長陽縣的第二天。早上一睜眼，便感受到了昨日旅途的疲憊，但意識到任務在身，我們便硬著頭皮起床，開始了一天的旅途。按照我們的行程安排計劃，先要從農業方面的問題開始。對于未真正進過農村的我感到既興奮又緊張。隨著我們的腳步距離農家越來越近，道路條件逐漸變得惡劣起來，我們今天的調查地在長陽縣賀家坪客家寨農戶，這個小寨子就在山溝里，地面嚴重不平，交通極為不便利。我顫抖著和另外幾名隊員一起心驚膽戰地沿著一條不知能不能稱得上是路的土道向坡下種著玉米的農戶走去。剛落腳在地面上，就發現有幾只農戶養的大狗用十分警惕的眼神盯著我們看，不由使我毛骨悚然……

但是，當我們走進農戶家里時，則是完全不同的另一種感受，熱情好客的老鄉放下手上的農活叫我們坐下細細說起他們對扶貧政策的認識和理解。

我們采訪到的第一位是自產自銷蔬菜的老農戶，女，63歲，這位賣菜的老奶奶十分配合我們的走訪，當我們問到她基本生活情況時候，她說生活還算過得去，具體了解到她家里有一臺電視機，一臺電冰箱，和一個彩電，彩電是在前幾

年家電下鄉時侯購買的，老人感覺家電下鄉的補貼力度并不是很大。老人說如果是購買2 500元以下的加電可以獲得13%的補助，但如果家電的費用超過了2 500元，補貼就會有上限，那便是325元。而按照老鄉們的想法這補貼實在有待加強，因為如果有能力購買2 500元以上的家電的家庭也就不在乎這區區325元了。

接著我們又從醫療保障問題上對這位農戶進行了少許了解，老人說她能得到醫療資助，但買不到好藥，藥品也較貴，如果住院的話，政府報銷的力度還不錯，老人記得大約報銷力度是85%，買藥每人每天報銷10元，感覺關于醫療方面的補貼總體上較滿意。

第二步就是了解教育方面的資助。老人說她孫子就在當地的賀家坪小學上學，而且還拿到一定的助學金，總得來說感覺還好。

第三方面是關于老人的蔬菜生產方面的問題，老人的蔬菜全是自產自銷的，政府關心的少，反應有的菜都爛在地里了也沒政府的人去收。

接著又說到了生活水平方面，尤其住房方面老人住的是土房子，感覺這點不大好。希望政府能給補貼蓋房子。

最后老人說到認為上面的政策雖然好，但是不公平現象嚴重，很多和村長以及書記關系好的，就能得到更好的補助，老人認為應考慮大多數人的利益。

確實是，現在從中央到地方都在進行廉政建設，倡導公平，在這樣偏僻的地方也不應該有例外啊。

（三）微觀教育領域

今天，我們訪問了土家族自治縣賀家坪鎮賀家坪小學的校長，鄧校長是位45歲的男士，想見到鄧校長可不那么容易，我們先用一上午的時間在當地人那里打聽有關鄧校長的消息，之后到學校去找，可是因為正值暑假，學校的大門緊閉，里面一個人都沒有。但校長對學校的相關信息了解的是最為詳盡的。于是我們便開始尋找可能和校長有關系的人。因為賀家坪客家寨很小，找到認識校長的人還不算很難，問了學校附近的幾家居民后我們便得知了鄧校長所在的位置，鄧校長在離學校不遠的地方趁著假期的時間賣彩票。我們一開始很困惑，堂堂校長怎么還跑去賣彩票，但聊了之后就懂得了。

見到鄧校長之后，幾句簡單的來意介紹后校長就熱情地放下手邊的工作接待我們，首先給我們講述國家關于學生營養方面的資助，而提高學生食物營養的主要內容就是營養餐問題。

聽鄧校長介紹，每10天上課日供應兩頓營養餐，即每星期一次。鄧校長對于這項政策的滿意度較高，認為這項政策確實給貧困的學生改善了伙食。

接著，鄧校長為我們介紹了每天供應壯壯原生態水牛奶——學生奶，平均價為2元一盒。針對此問題，校長為我們進行了詳細的情況介紹。首先，鄧校長認為牛奶的供應政策出發點是好的，可是應該因地事宜，由于學生奶的口味很差，很多小學生都不喝，帶回家，有的甚至當時就浪費掉了，只把牛奶當做玩具玩。但好的地方在于供應政策的執行情況好，從政策出臺以來，就一直在貫徹。

鄧校長介紹的第三方面是小學生吃飯的費用問題，小學生吃飯時一次需要用4—5元，繳費形式是刷卡，這是自費的。

談完具體的吃飯問題后，我們又向鄧校長了解了關于學校里國家貧困補助的問題：

鄧校長著重說了關于每個班的貧困補助名額為20%～30%，即10多個人可以獲得補助。這里就有個問題，真正貧困的人不可能平均分配在每個班里，舉例說明，假如1班有三名學生家里真正貧困，但按比例分配1班中卻可以有10多人能拿到助學金，而2班有20個真正貧困的，可是也只有10多個人拿到補助。這樣一來，很多的家長都感到不公平，而學校又必須按照上級政策辦事。補助的金額大約在750—1 500元之間。

最后，鄧校長從總體上說了當地的教育問題，主要提到老師確實不好干。我們走訪的鄧校長已經工作16年，當校長已經7年，而他的工資只有每月1 600元。我們找到他時他正在用假期時間賣體育彩票。因為依他的工資來說根本不可能負擔得起孩子上學、老人養老，以及一系列生活所需的費用。而老師的工資最低的每個月只有1 200元，所以，老師基本只能憑良心做事，沒什么積極性，有的干的不好也不敢罵，因為罵生氣了走了，就找不到別的老師來帶課了。這是個危險的大問題，直接國家的未來。endprint

針對以上的問題，鄧校長提出了他對教育扶貧方面的愿望，有如下幾點。

1.國家雖然總體上加大了教育的投入，但在投入的具體項目上缺乏調研，沒有因地適宜地開展工作，錢沒用到點子上，比如學生奶。

2.國家很多政策的出發點是好的，但落實到下面卻變味了。國家應該加強像我們這樣的課題的支持，有調研才有發言權。比如助學金應該想辦法制定關于貧困的具體標準，而不是給一個班里劃分一定固定比例的名額。

3.政府的支持主要在房子，器械等硬件方面，而在老師的工資，激勵等方面做的很差，這樣環境再好，教育質量也提不上去，這里有個內在原因，就是政府的政績往往愛用修路這樣的明面上體現。而加老師的工資短期也看不出什么政績。建議政府還是要有長遠眼觀，真的為當地教育做些事實。

（四）店主生活條件

今天我們采訪了裁衣店的一位40歲左右的老板娘，通過這次訪問，我們也深入的了解了她對扶貧方面的認識和看法。

首先，我們從表面上可以看到老板娘經營的的是一個面積較小的店鋪，還有其中的織布機都是比較老舊的。由此我們可以看出其生活條件應該不是很樂觀，這個結論也可以從我們后來的談話中看出來。

接著，我們從之后的談話中了解到。她家里有兩個孩子，一個上高中，一個上初中。孩子的父親也是在外打工，工資也不高，她自己一個月也得不了多少錢。況且其生意也不穩定。因此，可以想象他們作為父母的壓力有多大了。還有她也說道，自己的店鋪是租來的，而且家里家電也是比較齊全的，這還是在家電下鄉時買的，為的就是得到一點實惠，少花點錢。據她說對于向他們這些家庭比較困難的，政府也沒有啥具體的補助，真正得到幫助的很少。其中她也提到政府在醫療方面做得比較好，比如說買藥有些實惠。但是她還是希望政府能在加大在這方面的幫助，因為對于他們這種家庭困難而且家里有老人的更應該加大幫助。對于教育方面的扶貧她說自己也不是很了解，畢竟長陽也沒有高中。但是她倒是聽說，對于貧困生的補助有是有，可是卻不能都用在真正需要幫助的同學身上，因為有些家庭還過得挺好也能通過申請從而得到補助，也就是說不能用到刀刃上。她希望對于這種情況學校政府能有所作為，真正幫助需要幫助的同學。

最后，她也說出自己希望。第一她希望政府能加大對貧困家庭的醫療方面的幫助，能真正做到因地制宜，針對個別更需要的家庭。第二她希望對于申請家庭困難而需要補助的同學，政府能加大對其的補助，更重要的是幫對人。第三她還希望政府能再多些家電下鄉之類的補助，從而給老百姓更多的實惠。

之后我們訪問了一位雜貨店的店長，一個30來歲的男士。為了了解各類人群對于長陽縣扶貧政策的認識，我們對于表面上看起來生活應該不錯的店老板也進行了調查，而不僅僅是生活水平較低人家。

當我們說明來意后店老板很熱情的和我們聊了起來。我們首先問了他對于自己的生活水平在長陽縣的定位。他說了自己生活一般般，沒什么特別困難的地方。但我們從自己的觀察來看他們家的生活應該不錯。店老板也說了自家的家具和電器都是齊全的。同時，看到他滿臉的笑容我們也是知道他們家挺幸福的。但是另一方面，他也有自己對于扶貧方面的擔憂。比如說，他家里有一位60歲的老人，每個月只有50多元的補助，這點錢可以說是很少的，畢竟對于特殊地區我們應該特殊對待，而不僅僅是以普遍來蓋過特殊。店老板也說了這點錢可有可無，畢竟對于他們家生活還不錯的家庭來說就更是如此了。可是對于一些真正困難的家庭來說這標準就真是太低，他是希望對于這些家庭應該加大輔助力度。

還有資助方面也存在不合理問題，其中最為明顯的就是“關系化”。也就是說，對于那些家里和鄉政府人員有些關系的家庭就更容易得到資助。這里面的貓膩可想而知，這對于很多人來說就很不公平。店老板希望這些方面能得到改善。除此之外，他還說了長陽縣有兩個私立的幼兒園，這兩個幼兒園的收費標準不統一而且收費也比較高，還有初中的補習班的補習費用較高，對于這種另類收費他也是沒辦法。關于教育費用方面的諸多問題我們也可以知道，店老板對于這方面的看法。那就是幼兒園能統一收費標準和學校的補課費用不要太高……

最后，店老板提到醫療方面的貧困幫助。和眾多人群的認識一樣他們都是比較滿意政府對于這一方面的作為的。他還是希望政府方面能堅持對于醫療的關注和對于老百姓的幫助。

（五）農具補貼問題

今天吃過早飯后，我們沿著滿是灰塵的并且不算寬闊的街道來到了昨日已打算采訪的一家農機機器專賣店。由于昨天來時沒見到開店所以這一天我們早早來到了這里，這一次我們見到店里的一位40出頭的女老板。當我們說明來意和經過一番寒暄之后，就進入了今天的話題。

我們首先了解了店老板娘有兩個孩子，都在上初中。所以我們就先問關于教育費用問題。通過她本人的介紹，我們了解了家里對于這一方面壓力還是較小的。想想也就知道，畢竟孩子們還屬于義務教育范疇，不用交學費，這為家里無疑減了很大的壓力。但是，她也有自己的擔憂，那就是在這個小寨子教育水平偏低，孩子們難以得到和市里同等水平教育，這就也使得長陽縣高中的升學率是很低的。還有就是老師們的工資待遇不好，這更是大大降低了老師們的積極性。對于這個問題作為父母的她還是擔心的。

接著，我們具體了解了關于政府在農具方面的補助問題。經過一番了解，我們也知道了不少東西。最為大的差別就是2012年和2013年的相關政策不同，這也導致今年也就是2013年相比于2012年的收益少了不少。舉個例子吧，2012年的時候，260元的玉米脫粒機就得到補助100元，但是農戶又必須買上一個至少360元以上的發動機或者買個180元的粉碎機就得到補助60元，同時也得買一個306元以上的發動機（因為機器和發動機是分開的，如果不買發動機；那是得不到補助的，也就是說必須再另買個發動機才能得到那些補助）。盡管那些補助不是很多，農戶們還是能接受的。endprint

但是2013年相關的政策卻不同了，那就是政府下鄉來幫助農戶辦補貼，這初步聽起來不是挺好的么？其實不然，農戶必須達到40人以上政府人員就會下鄉來幫助農戶辦理。可是想想看要達到40人談何容易啊。姑且不論是否能達到四十人以上，就是能達到人數要求，那就一定能保證每個人都同時有錢來買么？很可能一些農戶這個月有錢而另一些農戶下個月才有錢，這就使補貼變成了雞肋。還有就是，政府人員會在有些時段下鄉為他們辦理一些優惠政策，但這也有不少問題。老板娘舉例說，今年政府下鄉提前通知了相關的農機專賣人員，可是政府人員剛通知完的第二天他們就下鄉了，農機專賣人員也沒有很多的時間去通知需要農具的農戶。這就使得補貼很難下放了。這也是店老板娘今年的生意收益下降的原因。

我們就希望政府的相關的惠農政策真正落實到實處，而不是紙上談兵。

這天晚上，我們在離住的地方不遠處的小餐館吃了一頓飯，由于這段時間的習慣性的訪問，所以在吃飯的同時我們也沒忘記要和店長聊上一聊。

由于這個店比較小，所以廚房和我們吃飯的位置不遠而且我們也能看到店長在炒菜。當我們說明身份和意圖后，這位40出頭的男店長就一邊炒菜一邊和我們聊了起來。通過一番我們問他答之后，我們就了解到了不少信息。

首先，店老板家里連他本人共6口人，其中老人2位，除了妻子外還有一個讀初中的兒子和一個在市里打工的女兒。總的來說家里生活還過得去，因為孩子一個已經能自己掙錢，一個學費也不用交。除此之外，在這里的生意雖說不上好，但總體還是可以的。按店老板的說法那就是，日子現在也就馬馬虎虎吧。問道是否了解關于醫療方面政府扶貧政策時，他回答道這方面政府還算做的不錯的，但就是本地的醫療水平不高，很多時候只是能處理些小傷小病罷了，不能處理一些大問題。對于本地老人不算少的地方來說，政府應該加大對于醫療的投入，真正做到病有所醫。

還有就是我們一直有個問題，那就是長陽這個小地方物價水平應該不算低的，跟武漢有得一比。想想就覺得奇怪，經濟水平不高但物價卻不算低。對于這個問題，店老板說道長陽很多的比如水果和蔬菜肉類等等都是從市里運來的，由于長陽這個小地方沒有很多地方去種植蔬菜或建養殖場，所以才加上運費各種成本后，這里的物價自然就不低啦。聽完后我們也就釋懷了。之后我們就狂吃起了飯。

（六）鄉村人民政府數據獲悉

這一天我們的心情一直很忐忑，或者說還有點緊張。因為我們就要迎來這次出行最重要的一站了，那就是長陽縣土家族鄉人民政府。

當我們站在鄉人民政府的大門時，首先看到不算宏偉的建筑，跟比如說像武漢一樣的大城市的人民政府所在地的雄偉建筑來說，長陽算是很迷你甚至還有些可愛的樣子。光從建筑來說，我們就能感受到長陽的貧困了。所以更加深了我們要為其做到事的念頭。

按照計劃，我們首先到了門衛處說明了我們的目的和身份后，門衛處的叔叔就讓我們進了大門。進來之后，按照門衛叔叔的指點，我們徑直上了二樓的書記辦公室。之后，我們就看到了一位中年男士在辦公室里辦公。我們敲了敲門進去后簡單自我介紹和說明來意，書記和我們簡單聊了一下。由于很多問題的具體細節書記不了解，所以就給相關的負責人打了一通電話。不久一位較年輕的男子就出現在了我們面前。我們不久就離開了書記辦公室來到了黨政綜合辦公室。其實，我們挺希望能從鎮政府的“最高領導人物”中了解最權威的信息，可由于剛才的原因我們不得不向黨政綜合辦公室的負責人了解我們所需要了解的問題。

通過較長時間的談話我們了解了很多信息，同時也發現很多問題。根據負責人的陳述，我們總結如下。教育方面：小學到初中10天上課日供應兩頓營養餐，即兩星期兩次，每天供應壯壯原生態水牛奶—學生奶，平均價為2元一盒，按此計算我們可算出小學初中每人每天3元左右的補助。對于有的同學不喝牛奶或倒掉牛奶的問題負責人說這個方面不是很了解，因為牛奶是必須發放的。對于幼兒園的收費不統一問題，他解釋到由于不是公家辦的，這方面也不是很好管理。還有，就是會在長陽縣土家族自治縣建個公家的幼兒園。但當我們問道大概啥時候建設時，他卻不能夠給出具體時間，只是說很快了。還有，根據之前說到的“鄧校長說的關于每個班的貧困補助名額，20%～30%即10多個人可以獲得補助。而真正貧困的人不可能平均分配在每個班里”這個問題，他只是說相關政策是這樣的。農業方面：據他介紹蔬菜，豬，羊，核桃，魔竽等產業都會得到政府的技術指導，可我們采訪的魔芋農場的負責人卻說沒人得到相關的技術指導，同時鄉政府還沒把該給魔芋農場的負責人的資金補助兌現。黨政綜合辦公室的負責人還說道會在蔬菜賣不出時政府會采購，可我們也了解到這也是僅限在大公司。醫療方面：在老百姓買藥和住院時會有相關的優惠，但是對于是否存在靠關系能得到額外照顧時，他卻沒有正面回答。家電方面：由于家電下鄉的國家惠農政策的到期，目前鄉政府也沒有后期的優惠政策，當問到是否會有可能會出臺相關的政策時，他說道暫時不會，他說畢竟財政有限。

對于鄉政府的財政有限的說法我們也了解，可是對于諸如有農業技術指導的雙方不同的回答，我們就在懷疑鄉政府說法的可靠性，和對于承諾的相關的補助給魔芋農場卻在其負責人接二連三的催促下仍未兌現下，我們未免懷疑鄉政府的信用。可以看出還是存在一定的問題。

（七）農產品經營者生活狀況

這一天，我們來到一家專門賣各類種子和農藥的農業小店，看到了一位只有30歲左右女店主，在我們說明身份和來意之后，店主就很熱心地和我們聊了起來。

根據老板娘的介紹，其家里有一個上師范大學的女兒。其實聽到這里我們就很納悶了，當我們聽到她說自己已40多歲了，不由得笑道：你看起來哪有那么老啊。通過這一插曲，我們也更融洽了。店主還說了家里生活一般，同時各類家電已是不差了。但我們確可以知道，雖說店主家里賣種子這類的東西，但看到鋪好瓷磚的地板就可以了解店主家里其實生活應該不那么“一般”。通過后來的了解才知道，她家里主要靠孩子父親掙錢的，而孩子她爹在外做買賣還可以。endprint

但是，真正了解才知道其實店里的生意不好，8月到第二年1月淡季，收入少，而我們這正好趕上這個時候。而不是淡

季的時間段生意還行，但卻受到各種因素的影響，比說是旱澇季就會影響各種種子農藥的銷售等等，按照全年來看其實也不會掙什么錢。說白了家里的責任主要壓在了孩子她父親身上。而當我們問道是否有相關的補貼時，因為按我們了解的信息關于農業的會有些補貼的，店主說沒有，就是靠自產自銷。如果不是孩子她父親掙得些錢而且自己身體又不好，不能干重活，店主說自己早就不開這個農業種子店。

而據此我們問道是否有醫療相關的優惠時，她和我們之前所了解的一樣。她也表示對于政府在這一塊作為的還是挺滿意的。可她還是提出了自己的擔憂：政府在農業的作為是有，但是卻不太關心小農戶的收益，只是幫到了大農戶，而小農戶恰恰是那大多數急需幫助的人群。希望政府多關心他們的利益。我們也挺憂心的，像女店主這樣的農藥種子店大多數是不怎么掙錢的，如果這一類人群都不熱衷于這一塊了，我們想農戶的利益不免受到傷害。

之后，我們感到到達長陽縣賀家坪。我們漸漸地適應了當地的作息時間，已經不再有對于當地的陌生感，我們走進一

圖3 作者與技術員了解農產品加工技術指導情況

家水果店準備對水果店的老板進行采訪。走進水果店只有一個30多歲的婦女在忙著，在我們表達來意之后婦女很熱情的接受了我們的采訪，在采訪過程中我們得知這位婦女就是水果店的老板娘。

在我們問到對于現在政府的政策時，老板娘對于一些政策還是十分滿意的，如對于農村醫療保險的政策。老板娘表示這個政策對于向他們呢這些叫貧困的地區作用最大，效果最明顯的一項政策。老板娘對于這個政策有很深的的感觸，對于這個政策了解的比較詳細，如果生大病在醫院住院最高可以報銷85%，平時的小病買藥治病都可以得到小額補助。平均每人每天可以得到10元的補助，老板娘對于這項政策感覺是很滿意的。

但是，當我們問到他的生活水平時，老板娘表示現在的生活水平一般，算是達到了基本的小康。家庭的收入主要靠自己的水果店的收入以及外出打工的丈夫，家里還種有一部分田地，家庭的主要支出是用于家里的老人的養老，養老現在有了農村醫療保險已經得到較好的解決。現在主要是家里的孩子的教育是最主要的支出。我們又問了關于孩子教育的難處，老板娘對于這個顯示出較大的不滿：政策很好，但是政府的政策往往無法落到實處，例如，教育資助的政策往往需要“關系”才能獲得資助，真正的貧困生想要得到資助比較困難，而有“關系”的往往很簡單就可以獲得，政策無法被真正的貧困生享受。老板娘還表示，當地的教育質量也不好，當地的高中升學率是排在當地倒數。當地的教育資源以及教育環境也很差，僅僅只有一棟教學樓的小學和一所普通的高中以及正在籌劃中的幼兒園。老板娘對自己孩子的教育十分重視，一方面，希望使政策真正落到實處；另一方面，希望國家加大對貧困山區教育資源的投入，促進教育公平，使貧困山區的孩子也能享受更好的教育。

（八）居民的擔憂

經過這幾天調查經歷，我們發現阿姨較之大叔更加愿意配合我們調查。今天我們前往一家服裝店對服裝店的老板娘進行采訪。早上準備好需要的東西，在旅店對面的小餐館吃完簡單的早點我們出發。今天我們前往一家服裝店對服裝店的老板娘進行采訪。當我們到達服裝店的時候服裝店老板娘正和旁邊的幾家店主扯家常。我們本來是想邀請各個店主一起做個采訪調查，但是他們似乎都比較害羞，當我們介紹我們的來意之后就各自回到他們呢的店里。我們只好對服裝店的老板娘進行采訪。在聊天中我們了解到，老板娘家里的情況，是一個4口之家，有一個孩子和一個老人。我們詢問她知道當地有什么較好的的政策時，老板娘表示政策倒是很多例如：新農合，貧困生補助，學生營養餐等等。但是感覺較多的當地的養老補助，最近老人的身體不太好，生病吃藥花費了不少。養老補助給與了不小的資助，幫她解決了贍養老人需要大量時間精力金錢問題。我們問及其他政策的時候，對于這方面老板娘表示出較大的不滿。老板娘表示，其他的政策都只是口頭說說，并沒有付諸實際，并沒有落實。當地政府對于這方面做的很少，這與我們在鄉政府了解的完全不一樣。在以往的訪談的中我們了解較多的醫療在老板娘并無太多的了解，老板娘家中的熱身體都健康，有點小毛病也是在私人藥店買點藥，沒有到大型的正規醫院買藥的習慣。因而對于醫療保險反而沒有太多感覺，我們問她為什么不愿意去大型醫院買藥時，老板娘表示，大型醫院的藥品感覺較貴，一點小病也要給一堆的藥，即使有醫療補助的情況下依舊比私人藥店要貴得多。

我們問到老板娘希望政府在哪方面做得更好，制定政策要考慮哪方面時。老板娘表示沒有其他的要求，只希望做好當前的政策，把政策的實惠真正的落到實處，讓當地可以真正地享受的政策的好處，讓他們的生活越來越好。最后我們邀請老板娘與我們合影留念，但是開始老板娘扭扭捏捏，最后在擋不住我們的熱情還是和我們照了一張相。

說起當天的調查真是一波三折。正值夏日三伏天，我們頂著炎炎烈日走在路上，希望可以遇到比較配合我們調查的人。在忙活了一上午都沒有收獲后，汗流浹背，口渴難耐。我們來到昨天調查的雜貨店里買飲料，順便做小小的休息。正當我們買完飲料時，一個30多歲中年婦女走了進來，問雜貨點的老板買洗衣粉。雜貨店老板熱親招待了這位婦女，突然雜貨店老板說：“你們不是要調查我們這的貧困政策嗎，這位阿姨就很符合你們的要求，你們有什么想問的可以問她。”踏破鐵鞋無覓處，得來全不費工夫。我們激動的站起來向阿姨簡單的介紹了我們調查的目的，阿姨也表示同意和我們做調查，于是我們今天的調查正是開始了。

在交談中我們得知阿姨家中的基本情況。阿姨家里的生活情況比較艱難，有兩個孩子正在上學，一個初中一個高中，家中的主要支出都花費在了兩個孩子的教育問題上面。每到開學季家中總是倍感壓力，雖然說是有貧困生補助，但是補助的并不是很多。上初中孩子的每學期的學費基本都在2 000元以上，補助只能補助小小的一部分，大部分還是要靠阿姨家里自己支付。如此高昂的學費讓這個本就品貧困的家庭的生活愈發艱難。并且阿姨家里基本沒有什么穩定的收入，阿姨是當地貧困低保戶之一，家里的收入主要是靠在自家地里種點玉米和養豬的錢來維持生活，但是對于種地當地政府并沒有什么政策優惠，玉米也是需要自己去賣，養豬方面由于是小規模的也根本得不到補助。endprint

種種原因導致阿姨家里的負擔沉重，阿姨希望政府可以在教育事業加大投入，解決孩子的教育問題，減輕孩子教育負擔，發展當地經濟從根本上解決當地的貧困問題。

（九）農業補助與家電下鄉政策調研

在沒有任何娛樂的近10天之后，我們都有點想早些結束這次調查。又是一個炎熱的夏日，為了避開中午最為炎熱的時間段我們在早上和下午進行調查。今天我們去了一個與農業聯系最為緊密的地方—種子店。在前幾天的調查中我們都沒有了解到關于農業的非常詳細的補貼政策。今天我們想了解一些關于農業方面的具體的政策。

我們到達種子店，發現只是一個小小的店面，里面堆滿了各種種子和農藥。一臺陳舊的電視機正在播放電視劇，一個40多歲的婦女坐在椅子上看得很是投入，當我們走近柜臺才發現我們。對我們的到來，種子店的老板感到十分詫異，在我們簡單介紹我們的目的的時候。老板有點不太相信，我們出示了學校的相關證明后才同意配合我們的調研。

老板和其他被采訪者一樣，感覺是孩子的教育問題是最為關鍵的。老板也有一個孩子正在當地的中學就讀，學費高昂。在老板看來，當地經濟收入本來就不怎么樣的情況下高額的學費是她最大的負擔。這個小小的店面每年還要繳納上萬元的租金，加上生意本來就不怎么好，只有在每年的農忙時節生意才會好點，但是由于當地的人數少，長陽縣地處山區，耕地也很少，購買農藥種子的人數也很少，這家農藥種子店也不能賺多少，收入比較微薄。

當我們問到關于農業方面有什么政策優惠或者補助時，老板表示，據他所知農業方面基本沒有什么政策，只有一點耕地補助、糧食補助等等小方面的。政府對于農業方面做的很少而且效果很不好。當地的種植作物如蔬菜、玉米等都是自產自銷，有時候爛在地里當地政府也沒有組織統一銷售之類的舉動，對于當地政府的無作為老板感到很是失望。因為老板也在當地種植了不少的蔬菜最后無法賣出而爛在地里。對于這點種子店的老板表示因為只有大型的統一的蔬菜種植才有專門去統一收購統一銷售的人，對于他們這些較為零散的小農戶則不管不顧，所以這方面的政策不好。

隨著談話深入，老板的觀點有所改變，不知為何越說越樂觀起來，說自己的受教育水平比較低，但是這些年生活水平越來越好，自家也蓋起了小洋房，真的多虧國家政策好，希望可以對小農戶也制定一些互幫互助的政策，把小農戶的種植作物也做一個統一的安排，不再僅僅局限于大型的專業種植公司，真正的為農民為當地的小農戶謀利益。這樣突然的口風轉變讓我們覺得也許她有什么顧慮了，于是我們寒暄之后便離開。

在過去幾天 的調查中我們發現，家電下鄉在當地的反響比較大，基本上調查對象都會談到有關于家電下鄉的政策，為此我們今天又特地去調查有關家電補貼等國家優惠政策。我們來到一家店面較大的海爾專賣店。

走進店內，各種家電器擺滿了整個店鋪，電視機、電冰箱、 空調按類別擺放。店內冷清，沒有客人。走到柜臺發現只有店員在而老板則不在，店員說老板去縣城辦事去了，我們本來打算對老板采訪的計劃也泡湯了。我們只好把采訪對象轉為這位店員。在我們介紹我們的目的以及出示相關證明后我們向她詢問了一些關于家電的政策。店員說，她也不是很清楚這些，她是新來的，家電下鄉是前幾年的事，只是知道一些關于現在節能補貼的事，至于前些年的家電下鄉則不太了解。

據店員所知，家電下鄉在前幾年就已經結束了，現在已經沒有這項優惠政策。談及家電下鄉政策，店員也是這項政策的受益者，那些年家電下鄉時，她家的家電基本是在那些時期買的，為她節省了不少花銷。在家電下鄉時期，店里生意紅火，基本每天都有客人，當年的補貼力度較大，實實在在的優惠，吸引了很多人來購買家電。現在的節能補貼沒有當年的家電下鄉力度大，現在節能補貼的辦法是，在2 500元以下補貼13%按比例算下來就是315元左右；超過2 500的補貼都是325，并沒有按比例來補貼。當客戶消費額較大時這些補貼基本是可以忽略不計的。店里的生意也是大不如前，現在基本家電很少有人來買，只有在別人辦喜事、大型的節假日、搬新房這類大事的時候才有人來購買家電。店面要租金，家電賣不出去，現在基本是虧本經營。從店員對于我們問題的回答看出她確實不大了解相關政策。

總的來說，店員希望政府繼續出臺類似家電下鄉的政策，一方面，可以帶動家電市場的消費，一改現在家電市場冷清的現狀，拉動當地的經濟發展；另一方面，可以給予農民以優惠，改善農民的生活水平，提高農民的生活質量，為農民節省支出改善民生做出貢獻。對于現在的節能補貼，希望可以多些具體的補貼，不再是模糊的，超過2 500元的一律補貼325和少于2500的補貼325基本沒有差別，希望可以再具體點，再優惠些。

（十）節能補貼調研

今天，我們準備再尋找一家家電商鋪。前兩天在海爾專賣店了解的家電政策并不如人意，我們今天又來到一家家電商鋪。這是一家私人商鋪叫“統帥家電”。走進店內，我們觀察了一下，這個店面和海爾專賣店比要小得多，家電品種也要少很多，店內多擺放實用的小家電，不再是大型家電。店內雖然生意冷清，但客人還是有幾個，不至于像海爾專賣店那么冷清。我們在店里的看見正在和客人討價還價的老板，這個老板是一個大概30來歲的中年男子，穿著樸素。在他們討價完了之后，我們上前向他介紹我們的來意。這位老板也是很愿意配合我們的調研，帶我們來到接待客人的休息室，并給我們泡茶，這是除了鄧校長之外比較愿意配合我們調查的漢子之一。在其他時候，每每遇見大叔都是不太愿意和我們交談的，可能是大叔們都不太善于表達吧。

在我們與統帥店老板交流中我們得到的信息和我們在海爾專賣店里得到的信息基本一致，同樣是家電下鄉那幾年家電好賣，生意紅火，老板也是在那時候開了這家家電商鋪。但是這幾年生意不太好。問到現在的政策也是節能補貼，但是對于節能補貼老板則是說在今年的5月份就已經結束，并且當時的節能補貼也不是特別合理，補貼是70—400元的區間，實際上的補貼則是要當地政府說了算。我們問道，看老板你這兒的生意比海爾專賣店的生意要好得多，是什么原因？老板說，我這是賣的小家電，價格不是很貴，但是日常生活用的較多，而海爾專賣店賣的是高檔的價格高的電器，物件大的買一件基本就沒有人還會再去買，日常用品則是必須的，所以生意比海爾專賣店的要好很多。endprint

在交流中我們了解到，老板也是很希望國家可以繼續出臺家電相關政策，使得他的生意好一些。現在老板也有孩子了，過幾年孩子要上學，花銷更大，按照目前的情況單單靠這家家電商鋪部是沒法支付孩子上學的高額費用的。老板很希望可以得到政府政策的支持，這樣可以緩解一些經濟壓力。

當地的貧困狀況有了極大改變。中國是個農業大國，“三農”問題關系國家發展穩定大局，所以每年中央1號文件都是關于“三農”問題的大政方針。近年來，國家出臺了一系列支農惠的政策和措施，力度逐年加大，補貼持續給力。特別是對貧困地區和貧困人口，我國政府制定了符合國情的扶貧開發政策，從廢除實行了兩千多年的農業稅，到“村村通”工程、家電下鄉、建立糧食最低收購價制度、新農合制度、農村養老保險制度、輔助農村貧困學生制度等事關農民生產生活各項政策措施的落實，極大地減輕了農民負擔。武陵山區當地政府積極落實國家支農惠農和扶貧開發政策，扶貧開發工作卓有成效，絕大多數貧困農民的貧困狀況得到了改善。

當地農民增收表現一般，農民增收較為困難。改革開放以來，農民收入不斷增加，生活水平日益提高，但是正如中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》指出的一樣，“當前農業和農村發展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。增加農民收入，維護農村穩定，共建和諧安定的新農村是國家和地方政府當前農村工作的重心，農民增收問題又是核心之核心。”農民增收的持續性問題還沒有得到有效解決。目前，貧困農戶增收渠道狹窄。由于自然條件差，很難形成主導產業，多以種植業為主，經濟結構單一。在當前農產品供大于求的形勢下，增加貧困農戶收入的難度越來越大。大多重點鄉村受自然條件惡劣、鄉村道路差、附屬設施不到位、晴通雨阻現象比較嚴重、信息閉塞、群眾觀念落后、科技素質低等綜合貧困因素交錯制約，農民增加收入困難，而且每年還有因災因病返貧的農戶。

三、調研總結

（一）武陵山片區扶貧開發基本情況

為了策應國家戰略，加快推進片區區域發展與扶貧攻堅，2011年2月，湖北省在全國率先啟動湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，確立了“生態立區、產業興區、開放活區、富民穩區”的發展思路，出臺指導意見，制定了20條扶持政策和措施，編制了發展規劃。

湖北省規劃的重點項目達1 594個，總投資5 900億元；深化對口幫扶機制，對每個民族縣每年無償支持資金近3億元，連續支持5年；武漢、咸寧等9個對口幫扶市，去年投入幫扶資金達6 000多萬元。

一年多來，武陵山片區經濟快速發展。去年，長陽在縣域經濟排名中前進13位，恩施州生產總值增長13.4%，創歷史最佳。

該片區是我國跨省交界面積大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區，在國家14個片區中率先啟動片區區域發展與扶貧攻堅。湖北省武陵山片區包括恩施全州和宜昌市的長陽、五峰、秭歸，總人口占全省的8.2%，建檔立卡貧困人口占全省的22.7%。

湖北武陵山試驗區建設啟動以來，黨中央、國務院及湖北省委、省政府的支持力度不斷加大，全方位支持恩施推進武陵山試驗區建設，在資金、項目、政策上給予傾斜支持，有力推動了全州基礎設施建設、產業發展及民生事業進步。恩施推進經濟社會發展的思路清晰，目標明確，主要經濟指標繼續保持快速增長，城市建設日新月異，交通建設快速推進，三大產業協調發展，城鎮居民人均可支配收入和農民現金收入持續增長，全州經濟社會發展呈現出前所未有的良好態勢，實現了試驗區建設的良好開局。

鄂湘渝三省市合力推進武陵山片區交通扶貧開發。2012年4月下旬，武陵山片區交通扶貧開發規劃出口公路銜接會議召開，湖北、湖南、重慶三省市的恩施、宜昌、神農架、湘西、黔江、萬州等地的20余個縣市區交通運輸部門齊聚湖北省恩施，共商武陵山集中連片特困地區交通扶貧開發工作，就加快武陵山區交通扶貧開發達成重要共識。加強片區各縣市區協調聯動，構建省際交通網絡。

（二）武陵山片區貧困的主要原因

1.貧困面廣量大，貧困程度深。2010年，農民人均純收入3 499元，僅相當于當年全國平均水平的59.1%。按照國家統計局測算，2009年農民人均純收入低于1 196元的農村貧困人口301.8萬人，貧困發生率11.21%，比全國高7.41個百分點。《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》實施期間，武陵山片區共確定11 303個貧困村，占全國的7.64%。片區71個縣（市、區）中有42個國家扶貧開發工作重點縣，13個省級重點縣。部分貧困群眾還存在就醫難、上學難、飲用水不安全、社會保障水平低等困難。

2.基礎設施薄弱，市場體系不完善。片區內主干道網絡尚未形成，公路建設歷史欠賬較多，水利設施薄弱且嚴重老化，電力和通訊設施落后。有47個鄉鎮不通瀝青（水泥）路，占鄉鎮總數的3.41%；9 271個行政村不通瀝青（水泥）路，占行政村總數的40.25%；7 790個村沒有完成農網改造任務，占行政村總數的33.82%。區內倉儲、包裝、運輸等基礎條件差，金融、技術、信息、產權和房地產等高端市場體系不健全。產品要素交換和對外開放程度低，物流成本高。

3.經濟發展水平低，特色產業滯后。2010年，一、二、三產業結構比例為22：37：41，與全國10：47：43相比，第一產業比例明顯偏高。片區人均地區生產總值只有9 163元，明顯低于全國平均水平。城鎮化率比全國平均水平低20個百分點。缺乏核心增長極，缺乏具有明顯區域特色的大企業、大基地，產業鏈條不完整，沒有形成具有核心市場競爭力的產業或產業集群。

4.社會事業發展滯后，基本公共服務不足。教育、文化、衛生、體育等方面軟硬件建設嚴重滯后，城鄉居民就業不充分。人均教育、衛生支出僅相當于全國平均水平的51%。中高級專業技術人員嚴重缺乏，科技對經濟增長的貢獻率低。endprint

5.生態環境脆弱，承載能力有限。片區平均海拔高，氣候惡劣，旱澇災害并存，泥石流、風災、雨雪冰凍等災害易發。部分地區水土流失、石漠化現象嚴重。土壤瘠薄，人均耕地面積為0.81畝，是全國平均水平的60%。發展與生態保護矛盾尖銳，產業結構調整受生態環境制約大。

四、直觀調研總結

（一）給政府方面的建議

1.關于農業用具的補助問題，應該盡量簡單化，使其能被老百姓所熟知，給老白姓帶來切實的實惠。共享經濟社會發展成果。在我們了解的情況中，關于農具的補助是極為不合理的。指標性的補助使得農民難以真正獲得實惠，簡單化的補助勢在必行，可以進行單一補助，不必要等到大量購買達到指標才給予補助。免除捆綁式的發動機銷售補助。另一方面，對于農民給予政策宣傳，讓農民了解并合理的獲得補助。

2.切實加強對農民的關注，有災時候注意補助受災農民，并且平時對于農產品的收購以及補助力度應加強。在農產品方面可以對零散的農戶進行整合，生產過剩的農產品統一的銷售，聯系買家等等，加強當地政府與民眾的聯系，使民眾信服當地政府，使政府得到民眾的支持。

3.關于學校教育方面，應努力把教育資金的分配合理化，錢用到最需要用的地方。盡可能從上級政府那里獲取教師補助，增加教師工資獎金以提高其積極性。教育方面不能單單只考慮學生，教師也是教育事業的重要組成部分。加強對于教師的生活補助也是對于貧困山區教育事業極為重要的一件事。對于教育資金的分配，應當合理地、公平的，根據當地的情況具體地分配，使當地真正的貧困學生可以享受到教育部門帶來的實惠，緩解家庭經濟困難。

4.家庭教育方面問題，政府要加大調查力度，切實了解哪些真窮，哪些家境還可以，然后對口資助。避免一視同仁帶來的不公平，因為具體每個家庭的情況不一樣。政府要加強與民眾的聯系，時常與民眾溝通交流，了解民眾的困難之處，做到真正的為老百姓做實事，做好事，為農民解決困難。

5.技術方面，應切實落實技術培訓政策，如養豬場的培訓，魔芋經營培訓等。政府在對于當地技術問題要加強實干精神，不能只是空喊口號不干實事，應當引進外地先進的技術，促進當地產業發展，帶動當地的經濟發展使當地脫離貧困走向富裕。發展當地技術性產業不但可以解決當地的經濟問題，還可以解決勞動力外流，勞動力不足的問題。

（二）給百姓方面的建議

1.要多與政府溝通聯絡，向政府真實地反應情況。加強人民與政府的聯系，只有政府了解了貧困群眾真正的困難才可以對癥下藥，解決貧困群眾真正的困難。

2.對老百姓應加強教育，使其多了解一些政策方面的知識，配合當地政府實施的政策，了解政策帶來的長遠利益，不能因注重眼前的小利小益而不配合政府的政策實施，與政府唱反調，阻礙政府的政策實施。

3.對于擺脫貧困百姓不能單單只依靠政府補助，要擺脫貧困，根本還在于窮苦百姓自己想出新方法，嘗試著用自己的聰明才智去適應政策，借助政策，發家致富。

五、理性對策總結

（一）努力創新扶貧開發方式

在調研中不難發現，一些有自己的店鋪的居民已經不再擔心溫飽問題，過去的扶貧任務是圍繞“解決溫飽”而進行的，在低保兜底并更進一步加大保障力度的基礎上，現在則要圍繞“脫貧致富、同步小康”來進行。所以，必須緊跟國家經濟發展方式的轉變，加快扶貧開發方式的轉變。一是把扶貧開發融入“新四化”。即“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。“新四化”將為扶貧開發提供良好的機遇，注入新的活力。緩解直至消除農村貧困，最終要靠減少農民，即是要走一條窮人變富人、農民變市民、農村變城鎮、農業變工業的“四變”之路，因此，要自覺把扶貧開發融入“新四化”特別是其中的新型工業化、新型城鎮化和農業現代化之中。二是綜合性一體化扶貧。任何時候任何地方要想取得發展的成功就必須有合作意識，并用辯證法眼光看待扶貧開發與區域發展的關系。從全面建成小康社會的目標出發，扶貧開發必須打破過去“單打一”的方式，克服孤立地就扶貧論扶貧、就扶貧抓扶貧的觀念和作法，實施綜合性一體化的扶貧。重點是要抓好片區扶貧攻堅。國家確定的14大扶貧片區，應按照新10年《扶貧開發綱要》和片區規劃，堅持“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的基本思路，加快扶貧片區發展和脫貧致富步伐。三是扶貧問題涉及到的社會面非常廣，所以應該推行“五位一體”新的治貧方式。近幾年，我們實施專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的“三位一體”大扶貧，成效雖然突出，但是也有其局限性。涼山、廣元、巴中、南充等地在實踐中逐步形成的政府主導、部門主抓、行業主幫、社會主動、群眾主體的“五位一體”新的治貧方式，更有其生命力，通過對出長陽和恩施的調研也發現這方面存在缺失，所以應當有組織地在扶貧片區加以推廣。

（二）堅持扶貧開發與社會管理相輔相成

通過走訪調研發現，很多但地居民并不了解其居住地政策，這是居民的問題，同時也是政府民生工作不到位的問題。堅持社會管理和扶貧開發并重，是黨的十八大對扶貧開發提出的新要求、高要求。加強社會建設“必須以保障和改善民生為重點”，具體而言，可分為教育、就業、收入、社保、衛生等方面。在貧困地區，改善民生就是要堅持深入推進扶貧開發，這是其核心和重點。社會管理體制改革必須有法治保障，具體而言是“四個加快”。一是加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。二是加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。三是加快形成政社分開、權責明確、依法自治的線型社會組織體制。四是加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

如何做到扶貧開發和社會管理相輔相成？一是要自覺提高扶貧開發與社會管理并重的認識，高度重視貧困地區社會管理工作，為扶貧開發提供良好的社會環境條件。二是要堅持新“兩個凡是”。十八大報告指出，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。”三是要關注民權，這一點特別重要。扶貧工作中，對抓民生高度重視，也有許良策良方，效果也特別突出。但對民權則關注不夠，甚至不覺提，也不愿、不敢提，所以，現實中甚至有民權受損而導致貧困的現象。民權也是生產力，關注和維護民權是扶貧開發和社會管理并重的重要內容。四是要總結扶貧開發與社會管理并重方面的成功作法和經驗，加以借鑒和推廣，推動其向前發展。還可以考慮開展“扶貧開發與社會管理相結合試點”，進一步探索扶貧開發與社會管理相互促進、協同發展的有效路徑。

（三）努力增強貧困地區“造血”功能

在調研報告的第一篇，我們就通過圖文介紹了武陵山區的交通狀況，所以，首先應加大以交通為重點的基礎設施建設。宜萬鐵路暢通門戶，滬渝高速讓大山對話大海，武陵山百年交通夢圓。渝利鐵路正在鋪軌架線，宜巴、恩來、恩黔等高速建設加速推進，恩施機場改造升級，航運港口加快建設，昔日偏居一隅的武陵山，正成為重要的區域交通樞紐。

其次，在調研過程中，我們見到當地的特色產業不夠多，所以應該找準特色產業大力推進產業扶貧。恩施州委、州政府應持續堅持以區域發展帶動扶貧開發，以扶貧開發促進區域發展，推進綠色繁榮，變輸血式扶貧為造血式扶貧，大力發展特色農業、資源型新型工業和生態文化旅游業。

最后，努力增加全州特色產業基地，新啟動特色產業專業鄉鎮建設，新增特色產業基地。同時，推進產業化扶貧與調整農村經濟結構相結合。單打獨斗的扶貧成效是不會大的，應該大力增加全州規模以上農產品加工企業，使農產品加工轉化增值能力進一步增強。

[責任編輯 杜 娟]endprint

5.生態環境脆弱，承載能力有限。片區平均海拔高，氣候惡劣，旱澇災害并存，泥石流、風災、雨雪冰凍等災害易發。部分地區水土流失、石漠化現象嚴重。土壤瘠薄，人均耕地面積為0.81畝，是全國平均水平的60%。發展與生態保護矛盾尖銳，產業結構調整受生態環境制約大。

四、直觀調研總結

（一）給政府方面的建議

1.關于農業用具的補助問題，應該盡量簡單化，使其能被老百姓所熟知，給老白姓帶來切實的實惠。共享經濟社會發展成果。在我們了解的情況中，關于農具的補助是極為不合理的。指標性的補助使得農民難以真正獲得實惠，簡單化的補助勢在必行，可以進行單一補助，不必要等到大量購買達到指標才給予補助。免除捆綁式的發動機銷售補助。另一方面，對于農民給予政策宣傳，讓農民了解并合理的獲得補助。

2.切實加強對農民的關注，有災時候注意補助受災農民，并且平時對于農產品的收購以及補助力度應加強。在農產品方面可以對零散的農戶進行整合，生產過剩的農產品統一的銷售，聯系買家等等，加強當地政府與民眾的聯系，使民眾信服當地政府，使政府得到民眾的支持。

3.關于學校教育方面，應努力把教育資金的分配合理化，錢用到最需要用的地方。盡可能從上級政府那里獲取教師補助，增加教師工資獎金以提高其積極性。教育方面不能單單只考慮學生，教師也是教育事業的重要組成部分。加強對于教師的生活補助也是對于貧困山區教育事業極為重要的一件事。對于教育資金的分配，應當合理地、公平的，根據當地的情況具體地分配，使當地真正的貧困學生可以享受到教育部門帶來的實惠，緩解家庭經濟困難。

4.家庭教育方面問題，政府要加大調查力度，切實了解哪些真窮，哪些家境還可以，然后對口資助。避免一視同仁帶來的不公平，因為具體每個家庭的情況不一樣。政府要加強與民眾的聯系，時常與民眾溝通交流，了解民眾的困難之處，做到真正的為老百姓做實事，做好事，為農民解決困難。

5.技術方面，應切實落實技術培訓政策，如養豬場的培訓，魔芋經營培訓等。政府在對于當地技術問題要加強實干精神，不能只是空喊口號不干實事，應當引進外地先進的技術，促進當地產業發展，帶動當地的經濟發展使當地脫離貧困走向富裕。發展當地技術性產業不但可以解決當地的經濟問題，還可以解決勞動力外流，勞動力不足的問題。

（二）給百姓方面的建議

1.要多與政府溝通聯絡，向政府真實地反應情況。加強人民與政府的聯系，只有政府了解了貧困群眾真正的困難才可以對癥下藥，解決貧困群眾真正的困難。

2.對老百姓應加強教育，使其多了解一些政策方面的知識，配合當地政府實施的政策，了解政策帶來的長遠利益，不能因注重眼前的小利小益而不配合政府的政策實施，與政府唱反調，阻礙政府的政策實施。

3.對于擺脫貧困百姓不能單單只依靠政府補助，要擺脫貧困，根本還在于窮苦百姓自己想出新方法，嘗試著用自己的聰明才智去適應政策，借助政策，發家致富。

五、理性對策總結

（一）努力創新扶貧開發方式

在調研中不難發現，一些有自己的店鋪的居民已經不再擔心溫飽問題，過去的扶貧任務是圍繞“解決溫飽”而進行的，在低保兜底并更進一步加大保障力度的基礎上，現在則要圍繞“脫貧致富、同步小康”來進行。所以，必須緊跟國家經濟發展方式的轉變，加快扶貧開發方式的轉變。一是把扶貧開發融入“新四化”。即“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。“新四化”將為扶貧開發提供良好的機遇，注入新的活力。緩解直至消除農村貧困，最終要靠減少農民，即是要走一條窮人變富人、農民變市民、農村變城鎮、農業變工業的“四變”之路，因此，要自覺把扶貧開發融入“新四化”特別是其中的新型工業化、新型城鎮化和農業現代化之中。二是綜合性一體化扶貧。任何時候任何地方要想取得發展的成功就必須有合作意識，并用辯證法眼光看待扶貧開發與區域發展的關系。從全面建成小康社會的目標出發，扶貧開發必須打破過去“單打一”的方式，克服孤立地就扶貧論扶貧、就扶貧抓扶貧的觀念和作法，實施綜合性一體化的扶貧。重點是要抓好片區扶貧攻堅。國家確定的14大扶貧片區，應按照新10年《扶貧開發綱要》和片區規劃，堅持“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的基本思路，加快扶貧片區發展和脫貧致富步伐。三是扶貧問題涉及到的社會面非常廣，所以應該推行“五位一體”新的治貧方式。近幾年，我們實施專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的“三位一體”大扶貧，成效雖然突出，但是也有其局限性。涼山、廣元、巴中、南充等地在實踐中逐步形成的政府主導、部門主抓、行業主幫、社會主動、群眾主體的“五位一體”新的治貧方式，更有其生命力，通過對出長陽和恩施的調研也發現這方面存在缺失，所以應當有組織地在扶貧片區加以推廣。

（二）堅持扶貧開發與社會管理相輔相成

通過走訪調研發現，很多但地居民并不了解其居住地政策，這是居民的問題，同時也是政府民生工作不到位的問題。堅持社會管理和扶貧開發并重，是黨的十八大對扶貧開發提出的新要求、高要求。加強社會建設“必須以保障和改善民生為重點”，具體而言，可分為教育、就業、收入、社保、衛生等方面。在貧困地區，改善民生就是要堅持深入推進扶貧開發，這是其核心和重點。社會管理體制改革必須有法治保障，具體而言是“四個加快”。一是加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。二是加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。三是加快形成政社分開、權責明確、依法自治的線型社會組織體制。四是加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

如何做到扶貧開發和社會管理相輔相成？一是要自覺提高扶貧開發與社會管理并重的認識，高度重視貧困地區社會管理工作，為扶貧開發提供良好的社會環境條件。二是要堅持新“兩個凡是”。十八大報告指出，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。”三是要關注民權，這一點特別重要。扶貧工作中，對抓民生高度重視，也有許良策良方，效果也特別突出。但對民權則關注不夠，甚至不覺提，也不愿、不敢提，所以，現實中甚至有民權受損而導致貧困的現象。民權也是生產力，關注和維護民權是扶貧開發和社會管理并重的重要內容。四是要總結扶貧開發與社會管理并重方面的成功作法和經驗，加以借鑒和推廣，推動其向前發展。還可以考慮開展“扶貧開發與社會管理相結合試點”，進一步探索扶貧開發與社會管理相互促進、協同發展的有效路徑。

（三）努力增強貧困地區“造血”功能

在調研報告的第一篇，我們就通過圖文介紹了武陵山區的交通狀況，所以，首先應加大以交通為重點的基礎設施建設。宜萬鐵路暢通門戶，滬渝高速讓大山對話大海，武陵山百年交通夢圓。渝利鐵路正在鋪軌架線，宜巴、恩來、恩黔等高速建設加速推進，恩施機場改造升級，航運港口加快建設，昔日偏居一隅的武陵山，正成為重要的區域交通樞紐。

其次，在調研過程中，我們見到當地的特色產業不夠多，所以應該找準特色產業大力推進產業扶貧。恩施州委、州政府應持續堅持以區域發展帶動扶貧開發，以扶貧開發促進區域發展，推進綠色繁榮，變輸血式扶貧為造血式扶貧，大力發展特色農業、資源型新型工業和生態文化旅游業。

最后，努力增加全州特色產業基地，新啟動特色產業專業鄉鎮建設，新增特色產業基地。同時，推進產業化扶貧與調整農村經濟結構相結合。單打獨斗的扶貧成效是不會大的，應該大力增加全州規模以上農產品加工企業，使農產品加工轉化增值能力進一步增強。

[責任編輯 杜 娟]endprint

5.生態環境脆弱，承載能力有限。片區平均海拔高，氣候惡劣，旱澇災害并存，泥石流、風災、雨雪冰凍等災害易發。部分地區水土流失、石漠化現象嚴重。土壤瘠薄，人均耕地面積為0.81畝，是全國平均水平的60%。發展與生態保護矛盾尖銳，產業結構調整受生態環境制約大。

四、直觀調研總結

（一）給政府方面的建議

1.關于農業用具的補助問題，應該盡量簡單化，使其能被老百姓所熟知，給老白姓帶來切實的實惠。共享經濟社會發展成果。在我們了解的情況中，關于農具的補助是極為不合理的。指標性的補助使得農民難以真正獲得實惠，簡單化的補助勢在必行，可以進行單一補助，不必要等到大量購買達到指標才給予補助。免除捆綁式的發動機銷售補助。另一方面，對于農民給予政策宣傳，讓農民了解并合理的獲得補助。

2.切實加強對農民的關注，有災時候注意補助受災農民，并且平時對于農產品的收購以及補助力度應加強。在農產品方面可以對零散的農戶進行整合，生產過剩的農產品統一的銷售，聯系買家等等，加強當地政府與民眾的聯系，使民眾信服當地政府，使政府得到民眾的支持。

3.關于學校教育方面，應努力把教育資金的分配合理化，錢用到最需要用的地方。盡可能從上級政府那里獲取教師補助，增加教師工資獎金以提高其積極性。教育方面不能單單只考慮學生，教師也是教育事業的重要組成部分。加強對于教師的生活補助也是對于貧困山區教育事業極為重要的一件事。對于教育資金的分配，應當合理地、公平的，根據當地的情況具體地分配，使當地真正的貧困學生可以享受到教育部門帶來的實惠，緩解家庭經濟困難。

4.家庭教育方面問題，政府要加大調查力度，切實了解哪些真窮，哪些家境還可以，然后對口資助。避免一視同仁帶來的不公平，因為具體每個家庭的情況不一樣。政府要加強與民眾的聯系，時常與民眾溝通交流，了解民眾的困難之處，做到真正的為老百姓做實事，做好事，為農民解決困難。

5.技術方面，應切實落實技術培訓政策，如養豬場的培訓，魔芋經營培訓等。政府在對于當地技術問題要加強實干精神，不能只是空喊口號不干實事，應當引進外地先進的技術，促進當地產業發展，帶動當地的經濟發展使當地脫離貧困走向富裕。發展當地技術性產業不但可以解決當地的經濟問題，還可以解決勞動力外流，勞動力不足的問題。

（二）給百姓方面的建議

1.要多與政府溝通聯絡，向政府真實地反應情況。加強人民與政府的聯系，只有政府了解了貧困群眾真正的困難才可以對癥下藥，解決貧困群眾真正的困難。

2.對老百姓應加強教育，使其多了解一些政策方面的知識，配合當地政府實施的政策，了解政策帶來的長遠利益，不能因注重眼前的小利小益而不配合政府的政策實施，與政府唱反調，阻礙政府的政策實施。

3.對于擺脫貧困百姓不能單單只依靠政府補助，要擺脫貧困，根本還在于窮苦百姓自己想出新方法，嘗試著用自己的聰明才智去適應政策，借助政策，發家致富。

五、理性對策總結

（一）努力創新扶貧開發方式

在調研中不難發現，一些有自己的店鋪的居民已經不再擔心溫飽問題，過去的扶貧任務是圍繞“解決溫飽”而進行的，在低保兜底并更進一步加大保障力度的基礎上，現在則要圍繞“脫貧致富、同步小康”來進行。所以，必須緊跟國家經濟發展方式的轉變，加快扶貧開發方式的轉變。一是把扶貧開發融入“新四化”。即“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。“新四化”將為扶貧開發提供良好的機遇，注入新的活力。緩解直至消除農村貧困，最終要靠減少農民，即是要走一條窮人變富人、農民變市民、農村變城鎮、農業變工業的“四變”之路，因此，要自覺把扶貧開發融入“新四化”特別是其中的新型工業化、新型城鎮化和農業現代化之中。二是綜合性一體化扶貧。任何時候任何地方要想取得發展的成功就必須有合作意識，并用辯證法眼光看待扶貧開發與區域發展的關系。從全面建成小康社會的目標出發，扶貧開發必須打破過去“單打一”的方式，克服孤立地就扶貧論扶貧、就扶貧抓扶貧的觀念和作法，實施綜合性一體化的扶貧。重點是要抓好片區扶貧攻堅。國家確定的14大扶貧片區，應按照新10年《扶貧開發綱要》和片區規劃，堅持“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的基本思路，加快扶貧片區發展和脫貧致富步伐。三是扶貧問題涉及到的社會面非常廣，所以應該推行“五位一體”新的治貧方式。近幾年，我們實施專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的“三位一體”大扶貧，成效雖然突出，但是也有其局限性。涼山、廣元、巴中、南充等地在實踐中逐步形成的政府主導、部門主抓、行業主幫、社會主動、群眾主體的“五位一體”新的治貧方式，更有其生命力，通過對出長陽和恩施的調研也發現這方面存在缺失，所以應當有組織地在扶貧片區加以推廣。

（二）堅持扶貧開發與社會管理相輔相成

通過走訪調研發現，很多但地居民并不了解其居住地政策，這是居民的問題，同時也是政府民生工作不到位的問題。堅持社會管理和扶貧開發并重，是黨的十八大對扶貧開發提出的新要求、高要求。加強社會建設“必須以保障和改善民生為重點”，具體而言，可分為教育、就業、收入、社保、衛生等方面。在貧困地區，改善民生就是要堅持深入推進扶貧開發，這是其核心和重點。社會管理體制改革必須有法治保障，具體而言是“四個加快”。一是加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。二是加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。三是加快形成政社分開、權責明確、依法自治的線型社會組織體制。四是加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

如何做到扶貧開發和社會管理相輔相成？一是要自覺提高扶貧開發與社會管理并重的認識，高度重視貧困地區社會管理工作，為扶貧開發提供良好的社會環境條件。二是要堅持新“兩個凡是”。十八大報告指出，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。”三是要關注民權，這一點特別重要。扶貧工作中，對抓民生高度重視，也有許良策良方，效果也特別突出。但對民權則關注不夠，甚至不覺提，也不愿、不敢提，所以，現實中甚至有民權受損而導致貧困的現象。民權也是生產力，關注和維護民權是扶貧開發和社會管理并重的重要內容。四是要總結扶貧開發與社會管理并重方面的成功作法和經驗，加以借鑒和推廣，推動其向前發展。還可以考慮開展“扶貧開發與社會管理相結合試點”，進一步探索扶貧開發與社會管理相互促進、協同發展的有效路徑。

（三）努力增強貧困地區“造血”功能

在調研報告的第一篇，我們就通過圖文介紹了武陵山區的交通狀況，所以，首先應加大以交通為重點的基礎設施建設。宜萬鐵路暢通門戶，滬渝高速讓大山對話大海，武陵山百年交通夢圓。渝利鐵路正在鋪軌架線，宜巴、恩來、恩黔等高速建設加速推進，恩施機場改造升級，航運港口加快建設，昔日偏居一隅的武陵山，正成為重要的區域交通樞紐。

其次，在調研過程中，我們見到當地的特色產業不夠多，所以應該找準特色產業大力推進產業扶貧。恩施州委、州政府應持續堅持以區域發展帶動扶貧開發，以扶貧開發促進區域發展，推進綠色繁榮，變輸血式扶貧為造血式扶貧，大力發展特色農業、資源型新型工業和生態文化旅游業。

最后，努力增加全州特色產業基地，新啟動特色產業專業鄉鎮建設，新增特色產業基地。同時，推進產業化扶貧與調整農村經濟結構相結合。單打獨斗的扶貧成效是不會大的，應該大力增加全州規模以上農產品加工企業，使農產品加工轉化增值能力進一步增強。

[責任編輯 杜 娟]endprint