遠安縣林地保護利用初探

王軍　向艷莉　金榮軍　方愛平　陳志軍

摘要：分析了遠安縣林地資源概況及特點，對其保護管理工作進行了闡述，對遠安縣林地保護利用中存在的問題進行了探討，提出了相應的對策與措施。

關鍵詞：林地；保護；利用；遠安縣

1引言

林地是森林資源組成重要部分，承載著生態文明建設空間、林業發展空間、保護人類生存空間，是林業事業主體。黨的十八屆三中全會提出建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。當前生態文明建設主體在林業，已上升到國家政治層面，因此保護森林與林地工作刻不容緩。

2遠安縣林地資源概述

遠安縣位于湖北省長江中上游鄂西北，系鄂西山地向江漢平原過渡地帶，屬三峽庫區生態環境治理重點縣市之一，也是國家天然林資源保護工程實施縣之一，位于北緯30°53′08″～31°22′34″，東經111°14′34″～111°52′41″，地勢西北高，東南低。該縣以沮河為界，沮河以西為淺切割中低山區，沮河以東為低山丘陵區，沮河沿岸為低山丘陵河谷區。平均海拔500m，海拔在76～1325m之間。境內沮河、漳河、西河三大水系流域，自北向南注入長江，屬長江一級支流，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，屬亞熱帶大陸季風氣候區，適宜多種植物生長。

2.1林地資源概況

根據2010年全縣森林資源清查數據，全縣土地總面積174920hm3，森林覆蓋率74.38%，活立木總蓄積380萬m3，林地總面積138506hm3，占79.1%，其中有林地128556hm3、疏林地8075hm3、灌木林地1213hm3、未成林地358hm3、苗圃地10.2hm3、無立木林地186hm3、宜林地108hm3，全縣林地分生態公益林和商品林兩種林地類別。

全縣納入補償生態公益林林地面積60487.2hm3，其中國家生態級公益林20440.5hm3，省級生態公益林17440hm3，縣級生態公益林22606.7hm3。

2.2森林林地資源特點

全縣林地立地條件好，土地肥沃，酸性為主，地形以山地中山為主，山谷縱橫交錯，熱量適中，雨量充沛，濕度較高，無重大自然災害，適宜林木生長，森林資源豐富，素有“小林海”之稱。森林植被均為天然林次生植被和人工栽培，植物群落為針葉林與闊葉林混交，常綠樹與落葉樹共生，屬亞熱帶常綠闊葉林地帶，常綠和落葉闊葉混交林區，夏綠林向常綠林的過渡地帶。以馬尾松、杉木、栓皮櫟、麻櫟、青岡櫟、樟、茶等為常見，以天然次生林和人工栽培植被所代替。

林地平均活立木總蓄積為295m3/hm2，森林植被呈現林分質量低，林分呈現針葉林多，闊葉林少。用材林多，經濟林少，中幼林多，成熟林少，樹種單一林分效益低，森林生態功能脆弱；用材林中，幼林占多數，成熟林少，木材質量及徑級逐年下降，林地生產力偏低，優越的立地條件和建設高標準用材林基地的要求不相適應，林地生產潛力未能充分發掘。局部地區自然環境和條件惡劣，部分為石漠化土地，利用改造困難。因地質、氣候、地貌等原因，缺水缺土，自然環境和條件惡劣，利用難度大。

2.3林地保護管理情況

（1）遠安縣實施天保工程以來，全面停止天然林采伐，實行森林限額采伐，森林巡護制度，開展公益林建設（封山育林、人工造林），退耕還林、低產林改造、造林補貼、生態公益林補償等林業重點工程，強化森林資源保護利用，提高了森林質量。全縣依托生態項目以發展柑橘、核桃、茶葉、景觀植物等、用材林基地為契機，促進林農曾收，充分挖掘林地生產潛力實現最大產出。

（2）實施生態公益林林地管理，統一規劃、科學經營、嚴格管護巡山，生態公益林區劃落界后，不得變更和改變林地用途，確保生態公益林面積不減，極端脆弱林地資源重點保護，供保護和改善生態環境、水土保持用途。

（3）商品林林木、林地實行有償使用制度，依照國家法律規定，可以出租、出讓、轉讓，作價入股作為合資、合作造林，自主經營原則，但不得將林地改為非林地，需變更林木、林地的所有權或使用權的，依法辦理權屬變更登記手續。

（4）嚴格實行林地用途管制，林地主體功能主要用于發展林業和生態建設，嚴禁將林地改變為非林地。未經批準不得占用，經濟發展、工程建設項目使用林地，經林業部門審核同意，依法繳納森林植被恢復費，次年異地等量恢復森林植被，恢復數年以后，其面積和質量不低于征占用林地以前的水平，確保林地面積穩中有升。

3林地保護利用存在的問題

3.1征占用林地長期存在

人們生活水平提高帶來的需求壓力，新農村建設、工業化和城鎮化擴張帶來的發展壓力、工礦廠區、低丘緩坡開發、工業進山，道路、旅游等需求量增大。林地既要承擔生態需求重任，又要滿足經濟社會發展用地需求的需要，保護與利用的矛盾比較突出。遠安是一個“八山一水一分田”的山區縣，耕地資源有限，需要林地承擔經濟社會發展的供地責任。

3.2林地保護重視不夠

林地可持續發展戰略地位、生態文明重要性和必要性等認識不足，林地逐年減少，對外來投資者占用林地的管理放任，林地與耕地未放置同等位置，林地植被恢復費征收阻力大，導致違法使用林地時有發生，林地管理難度大，林地保護法律意識淡薄。在處理項目建設和林地的管理問題上，重發展經濟，輕保護，給依法管理林地和查處林地案件造成困難和障礙，不辦理林地占用手續比較突出。

3.3森林資源經營、管理粗放，生產力低

遠安縣99.2%以上的森林由集體或個人經營，經營管理粗放，純林多、混交林少，幼中齡林多、成過熟林少，森林質量不高，效益較低，森林質量差，林種結構不合理，森林資源增長緩慢，森林火災、森林病蟲害威脅嚴重，局部森林生態功能薄弱。endprint

3.4林地保護利用缺乏統一的規劃管理

林業部門管理林地的努力和意識在不斷增強，但林地征占用管理主體為林業部門，已編制林地保護利用規劃，林地管理無法做到統籌規劃、科學管理，定量控制、定額管理。隨著地方經濟快速發展、生態建設的不斷推進，如何加強依法保護和合理利用林地資源，已成為林業部門一項十分緊迫的任務。因此，林地保護利用規劃應得到落實，再細化到山頭和并依法管理林地，保障林業的可持續發展和生態安全，實現生態、社會、經濟效益的有機統一。

3.5林地增加受限

林地需求量大，但可開發林地潛力受限，破壞容易恢復難，新增造林地轉化為林地面積較少，其它長期棄耕撂荒的土地和山區農戶外遷后的宅基地及周圍自留地、部分工廠外遷留下的廢棄土地、礦區植被恢復等可轉化為林地，可增加森林植被恢復力度，可以保證林地征占用動態平衡，并實現林地穩中有升、持續增加的目標，但植被恢復投資較少，見效慢。

3.6林地產權管理體制不發達

實施森林分類經營困難，林木、林地使用權流轉不規范。隨著市場經濟的不斷發展，林業作為第一產業，林木、林地等作為生產要素進入市場是大勢所趨。全縣林地以集體所有為主，森林資源培育管理的開發利用沒有擺脫體制的束縛，集體林區的“責任山”“自留山”分散經營，加上市場經濟體系不健全，管理體制和投資機制不完善，產業化程度不高，帶動山區奔康致富的牽引力不強，給實施森林分類經營帶來了較大的困難。

3.7林業投入資金覆蓋面不夠

林地保護利用工作是一項牽涉面廣、工程量大，森林資源培育生產周期長、見效慢、經濟收益低，經營生態林補償標準較低，必須投入大量的人力、物力和財力。因此給經營者投資林業、保護林地的積極性不高，林地保護利用效果欠佳。

4對策與措施

4.1加大宣傳力度，提高社會認知度

要充分利用各種媒體，進行宣傳，提高全社會對林地保護的重要性和必要性的認識，增強全民的林地憂患意識和保護意識，做到依法按規劃使用林地，依法治地。要認識到良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，關系到人民群眾的幸福指數，實現生態惠民、綠色惠民，讓森林進城，為身邊增綠，建美麗鄉村等森林建設活動蓬勃展開，使綠色更加貼近人們的生產和生活。

4.2完善和強化林地保護管理法規

建立健全林地保護管理的法律法規體系，嚴格執法，使林地管理工作做到有章可循，有法可依，違法必究。要加強林業部門的自身建設，建立起一支高素質執法隊伍，落實各級監管經費，在現有林地管理機構基礎上，整合優化基層林業管理站、林業行政執法機構等機構和隊伍建設。

4.3加強林地林權管理

加快推進森林、林木和林地使用權的流轉。鼓勵各種社會主體多種等形式參與流轉，自主經營。利用計算機技術與“3S”技術，完善林地地籍管理制度，并對林地利用進行動態監測，及時、準確地掌握林地利用動態變化及規劃實施情況，以數字影像信息為主要技術手段，建立林地保護利用管理與動態監測為主要內容，為政府決策提供便捷、有效的服務，接受社會對規劃實施情況的監督。

4.4實行林地功能分區，推進林業分類經營管理

依托林業工程建設，著重構建完善的林業生態體系和發達的產業體系，對森林資源培育實行統一規劃、分類指導、重點突出、分區實施。實施公益林和商品林分類經營改革，提高公益林生態效益補償標準，管好公益林，放活商品林。優化布局 統籌兼顧，根據自然、社會、經濟條件和人口、資源、環境關系的空間差異性，林地功能相適應的差別化林地管理，采取分類管理、分區施策、分等保護，分級利用等措施，發揮森林多功能效益，滿足經濟社會發展多品種需求。

4.5利用科技推動林地資源管理

依靠科技提高森林與林地資源和環境監測管理水平，加快林業科技進步，提高技術創新，利用現代化科技向林業的全面滲透，用現代科技裝備林業，提高科技含

量，用現代科學方法管理林業，促進林地的可持續發展。實現信息化管理，加強和完善森林資源定期調查動態監測網絡，整合各類林業工程、一二類清查，構建林業資源與工程項目一張圖，建林地資源數據庫和信息管理系統，統一管理林地數據。加強林地檔案管理，建立林地地籍檔案。運用“3S”技術實施年度林地更新、監管、查閱，全面掌握林地變化狀況。

4.6實行林地總量控制

健全制度，節約集約，劃定森林和林地保護紅線，建立自然資源資產產權制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態補償制度，限制經營性項目使用林地，引導工程建設項目節約集約使用林地，嚴管肆意占用林地。保障異地造林恢復森林植被資金投入，確保使用林地總量不突破，同時，挖掘潛力 確保增長。加強林地用途管制，實行森林分類經營，分類確定管理體制，打擊違法占用、擅自變更、改變林地的用途。

4.7落實林地保護利用目標考核責任制

政府主要負責人是林地保護利用第一責任人，要把規劃確定的森林保有量作為森林資源保護和發展目標責任制考核的重要內容，把全面保護林地、節約集約用地作為經濟社會發展評價的重要因素，劃定的生態紅線，限制盲目開發利用的“高壓線”，維護生態平衡的“安全線”，建設生態文明的“目標線”，實現永續發展的“保障線”。 并將其作為干部政績考核。

4.8發揮公共財政在生態建設方面的引導作用

加強政策引導，依靠林業項目建設，推動生態建設的工程化運作，拓寬林地保護利用投入渠道，運用市場化運作機制，拓展多元化投融資渠道，吸納商品林建設發展資金，推動林業產業發展的社會化運作，增加林業項目投入，實施生態體系建設工程，加速生態修復與造林綠化進程，提高林地生產率和森林質量。鞏固和實施現有的林業生態工程，同時申報和爭取一批生態治理與保護工程。

參考文獻：

[1] 黃德民.林地保護利用規劃編制工作初探[J].中國林業調查規劃，2002（1）.

[3]郭會玲，許嵐.論我國林地資源保護法律機制[J].林業資源管理，2007（3）.endprint