當前國有企業改革現狀、問題及對策研究

陳建衡　王志偉

摘 要：十八大要求進一步全面深化改革，而深化國有企業改革是經濟體制改革中的重要組成部分。當前國有企業改革發展的現狀如何？存在什么問題？應該采取怎樣的對策才能有效解決這些問題？這些問題都值得認真研究。通過對湖南衡陽市國有企業改革發展情況的考察，對這些問題作一些初步分析和研究。

關鍵詞：國企改革；問題；策略

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0014-02

衡陽市從2003年全面啟動改制時，全市共有國有、集體企業及企業化管理事業單位等395家。到2013年底，已完成改制309家，余下86家將在2015年全面完成改制。

一、衡陽市國有企業改革發展現狀

1.改制效益較好，效果顯著。2010年前按照“一企一策、靚女先嫁”的思路，采用掛大靠強、依法破產、引資重組等措施，完成229家企業改制，共安置職工109 000人，共支出改制成本約36.24億元，通過摘牌或轉讓獲得收入約25.32億元。2010年后，針對166家未改制企業多處于停產、半停產狀態，提出了 “三先三后”（先安置職工、后處置資產；先用足用活政策、后分解消化成本；先試點、后鋪開）新思路，成功探索出“資產整體營運”推進改制的新模式。主要做法是：利用弘湘公司平臺，將全市未改制企業土地（由工業用地變為商住用地）和地面資產過戶到弘湘公司→弘湘公司利用資產融資→安置企業職工→資產整體運營開發。較好地解決了改制中職工難安置、成本難籌措、資產難處置、債務難消化、社會難穩定的“五難”問題，使改制工作順利進行。這166家企業需支付改制成本約55.46億元，收儲土地8 788.25畝，按衡陽市2013年土地出讓均價82萬元/畝計算，如土地全部出讓，可獲取收入約72.06億元。到2015年國有企業改制全面完成時，預計可獲得總收益約5億多元。

2.進行了國有企業混合所有制的試點。目前衡陽市直管國有企業6家，國有參控股企業11家。11家國有參控股企業都進行了股份制改造，實行了多種資本的融合。其中國有股比例最高的衡陽廣電寬帶信息網絡有限公司國有股只占51%，最低的湖南發展集團股份有限公司國有股只占1.15%。特別是亞新科南岳（衡陽）有限公司首先以3.5億元收購外資股權使國有股權從33%增至96.25%；然后向國內、國際投資者公開出讓58.25%和向管理層出讓5%的國有股權，實現出讓收入7.67億元。亞新科南岳（衡陽）有限公司進行的股權運作和改革，實現了國有、外資、管理層、民營等資本共同持股，國有資本得到了增值，企業獲得了跨越發展的機遇，該成功案例入選了北京大學清華管理學院MBA案例庫。

3.建立了國有企業資產管理和運營平臺。2005年12月，成立了由市政府出資、市國資委履行出資人職責的國有投資型企業衡陽市弘湘國有資產經營有限公司。弘湘公司在市委市政府和國資委的領導下，遵循市場經濟運行規則，按照“歸集資產—變性增值—做強平臺—提升信用—融資發債—策劃包裝”的資本運行路徑，成功實現了“資源—資產—資本證券化”的三級飛躍。通過實施“國有企業資產整體運營”戰略，不斷把國有企業資產注入弘湘公司，使弘湘公司發展成為可控資產市值達100億元，帶動投資130億元的大型國有企業資產管理和運營平臺。

4.不斷完善國有企業管理機制。衡陽市直管國有和國有參控股企業17家都完成了公司制或股份制改造，成立了董事會和監事會。衡陽市國資委向其中3家委派了董事和監事，向衡陽市公交公司委派了財務總監。從2005年開始，逐步建立了國有企業考核分配制度和辦法，其中包括《關于規范市屬國有企業工資分配管理秩序的通知》、《衡陽市市屬國有企業負責人經營業績考核暫行辦法》、《衡陽市國有企業經營者薪酬管理暫行辦法》、《衡陽市市屬國有企業工資總額管理暫行辦法》等，對國有企業實行了績效考核，初步形成了有效的激勵和約束機制。

二、衡陽市國有企業改革存在的問題及原因分析

1.國有企業改革還是以資產處置為主。因為衡陽市未改制國有企業還有86家，所以目前衡陽市國有企業改革以完成國有企業改制任務為主要目標，以對改制企業的國有資產進行處置為主。對于改制完成后，國有企業資產的資本化運營還是只進行了試點，沒有形成完善的機制和體制。省內外很多地市已經完成國有企業改制，進入了國有資本運營階段。

2.國有企業資產分散，沒有形成規模效應。衡陽市國有企業主要包括國有企業、集團公司、企業化管理的事業單位、11大投融資平臺，國有企業資產總額為705.11億元。衡陽市國有企業以中小企業為主，主要分散在傳統產業（如傳統制造、醫藥、餐飲、建材、冶金等），高新科技產業中國有資產很少。在管理上，因歷史原因，全市國有企業分別由國資委、各主管局、行管辦管理，資產分散、規模小、權責不清、管理層次多，無法進行國有資產的高效運營。

3.國有企業資產收益較低。2007年衡陽市開始進行國有資產收益管理，國有資產收益逐年提高，但總量較少，而且收益來源主要是資產變賣（如土地等）、國有股權出讓，國有股權獲得的紅利收益幾乎沒有。這樣造成國有資產收益的持續性、穩定性、增長性較差，對于衡陽市財政收入的增長、城市建設的發展、民生工程的保障不能發揮作用，失去了國有資產存在的價值。

4.沒有進行功能分類，治理結構不完善。衡陽市在國有企業改制過程中，沒有對國有企業進行功能定位，對公益性國有企業也按競爭性國有企業對待，從而造成了改革的反復，如衡陽市公交公司的改革就是如此。國有企業法人治理結構沒有完全遵循市場經濟規律和公司法，董事會、監事會、經理層基本上還是由市政府任命，具有一定行政級別，政企不分、政資不分現象仍然存在。

三、深化國有企業改革的對策

1.加大國有企業改制資金投入，盡快完成改制工作，為新一輪國企業改革鋪平道路。因目前改制政府財政投入資金較少，基本靠國有土地出讓籌集資金，而國有土地不能及時轉讓，造成改制進度較慢。可采取將泓湘公司現擁有的國有土地按一定價格先由土地儲備中心收儲，從而獲得改制資金；等土地出讓后，超出的出讓金由泓湘公司和土地儲備中心按比例分成。endprint

2.樹立“大國資”觀念，逐步實現國有資本統一管理和運營，實現規模效應。為改變目前國有資產分散、政出多門、資金規模小、運營效益差的局面，可明確泓湘公司作為未來國有資本運營和管理平臺，分步實施全市國有資本的統一運營和管理。第一步，將現有的國有企業資產全部交與泓湘公司進行統一管理和運營，各行政職能部門不再擁有下屬企業，不再承擔經營管理工作，只承擔行政管理工作。第二步，將行政事業單位的國有資產交與泓湘公司，實行統一分類管理：保證行政事業單位辦公用資產；對于行政事業單位經營性資產進行企業化和資本化運作，收益上交財政。第三步，在泓湘公司國有資產規模較大、收益較高的情況下，可將目前負債率較高的其他八大投融資平臺并入泓湘公司，通過國有資本的運營收益和處置來化解投融資公司所承擔的政府債務。

3.加快整合，形成產業集群。衡陽正在逐漸形成輸變電設備、金屬管材、有色金屬冶煉、汽車及配件、能源、鹽化工和精細化工、生物制藥、新材料等八大支柱關聯產業群。為加速衡陽產業群的形成，可把國有資產集中于泓湘公司，利用泓湘公司作為國有資本的統一運營平臺，選取相關產業的龍頭企業作為運行平臺。如特變電工（輸變電設備）、衡陽鋼管和金杯電纜（金屬管材）、水口山公司（有色金屬冶煉）、亞新科公司（汽車及配件）、共創光伏（新能源材料）、湘衡鹽礦和建滔化工（鹽化工和精細化工）、紫光古漢（生物制藥）等。然后，根據產業發展需要，發展相關配套企業或延伸企業。通過相互持股，增強產業群的聚合度，加速產業集群的形成，為衡陽市經濟轉型和發展奠定基礎。

4.交叉持股，實現深度融合。衡陽市可利用國有資本帶動其他資本共同培育產業，提高國有資本的收益，主要方式：（1）國有資本參股新興產業。國有資本可參股中科光電、共創光伏、凱迪生物、電科電源等已有的新興產業。也可根據衡陽市未來發展的新興產業，由泓湘公司以國有資本作為發起人，吸收其他資本共同組建未來新興企業，如節能環保公司、移動互聯公司等。（2）國有資本可參股傳統民營企業、資源型民營企業、現代農業民營企業。通過參股，派駐監事等形式，可把握民營企業的發展方向，使之與國家政策和產業結構調整方向相一致。（3）民營資本參股國有企業。民營資本可參股或控股競爭性國有企業，甚至國有資本運營平臺（如泓湘公司）、公益性國有企業（如公交公司、自來水公司）可向民營企業出讓部分股份。

5.資營分離，完善治理結構。對于競爭性國有企業不要求控股，市國資委和國有資本運營公司不直接管理企業，只主要考慮國有資本要進入什么企業、什么時候進入、什么時候退出。對于公益性國有企業，由國有資本運營公司控股，但其經營管理人員實行公開聘用制，也可由專業經營管理團隊進行管理，董事會對其經營業績、社會效應、服務能力進行考核，監事會的專業人士對其經營過程進行監督。一是實行職業經理人制度。市政府不直接任命企業管理者，由企業股東大會或董事會聘請職業經理人員管理企業。職業經理人員的考核不由政府進行，而是由股東大會和董事會進行市場化考核。二是對國有資本運營實現分級管理，一般投資由市國有資本運營公司的專業人員進行，重大投資提交市人大，由全體代表投票通過。

參考文獻：

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[責任編輯 劉嬌嬌]endprint