論如何構建和諧社會中的服務型政府

覃國慶

摘 要：近年來和諧社會被提出受到了社會各界的廣泛關注，加快構建和諧社會需要全體人民共同努力，其中政府方面加快轉變為服務型政府對于和諧社會構建意義重大。從目前來看，中國構建服務性政府與中國所提倡的和諧社會之間也存在著必然的聯系，如何構建服務型政府，這是當進社會中所要著重研究的問題，以和諧社會為大背景環境，淺析如何創建服務型政府，希望能對和諧社會的構建有所幫助。

關鍵詞：和諧社會；服務型政府；構建

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0274-02

從本質上來說，服務型政府的構建是中國社會發展的必然需求，是當今社會環境下的一個政府必然行為，通過服務型政府的構建能夠有效地帶動市場經濟的發展和進步，體現出政府自我建設和自身完善的客觀需求，更好地促進中國進入世貿組織后的政府行為。從和諧社會角度來說，社會主義和諧社會的構建離不開服務型政府的構建，其促進了和諧社會的發展，通過二者之間的協調和建設有助于促進中國經濟的發展，體現出社會主義社會的社會優勢，體現出中國共產黨的執政優勢。但是，從目前中國服務型政府的構建情況來說，其并沒有完全的以和諧社會為背景，二者之間的必然聯系沒有合理地體現出來，這不利于和諧社會的進一步發展，也不利于服務型政府的構建。因此，以和諧社會為大背景，在和諧社會大背景的基礎上，來構建服務型政府是十分必要的。

一、和諧社會和服務型政府的內涵分析

隨著市場經濟的不斷發展，中國加入WTO步伐的日益穩健，中國需要進一步的完善和諧社會和服務型政府的構建，以二者的共同動力帶動中國社會的全面發展和協調進步。從目前來看，和諧社會和服務型政府主要可以從以下兩個方面來進行解析：

首先，和諧社會是中國共產黨提出的一種全社會發展的戰略目標和戰略方案，其是從本質上要求中國社會的各個階層之間的和睦相處，共同為社會主義社會的發展而做出不懈的努力。具體而言，和諧社會是具有五層含義的。第一層含義是針對于每一個人而言的，人的自身和諧是社會主義和諧社會的基礎。第二層含義是針對于人與人之間的關系而言的，人與人之間要構建和諧的關系。第三層含義是針對于整個社會來說的，在整個社會的環境中要做到各個階層之間的和諧，要體現出和諧的道德理念和文化體系。第四，是社會經濟發展與大自然可持續發展之間的和諧，是人與自然的一種和諧。第五，從整個國內外環境和而言的，要體現中國社會所固有的和諧和社會文明。這五個方面共同構建了和諧社會。

其次，服務型政府是以人民群眾的根本利益為基礎，體現出全心全意為人民服務的基本理念，通過解決人民群眾的民生問題，來達到和諧發展的目的，并以目前中國經濟的迅速發展為基礎，通過提升對人民群眾的服務水平來逐步的完善政府的服務性作用。構建服務型政府是中國社會發展的基本需求，是中國產黨執政地位的基本保證，是促進人與社會全面發展的更好要求。

二、在和諧社會環境下構建服務型政府的必要性

隨著和諧社會的發展，在和諧社會的大社會背景下構建服務型政府是十分必要的，通過服務型政府有效地促進了中國經濟發展，促進了中國政治文化的交流，體現了現代化社會環境下的政治、經濟、文化的發展需求，促進了政府職能的切實體現。

（一）服務型政府的構建滿足了市場經濟發展的要求

從中國的經濟形式來說，中國受計劃經濟體制的影響較為深遠，計劃經濟體制為市場經濟體制的運行設置了一定的阻礙，加之這種影響的深遠性，其從本質上來說是不利于市場經濟的發展的。那么，通過經濟基礎的轉變能夠有效地帶動市場經濟的發展，而經濟基礎的轉變則需要政府行為的支持，服務型政府的構建就為中國市場經濟的發展奠定了良好的政策基礎，在和諧社會的環境下體現出了政府的服務性特點，帶動了市場經濟環境的優化和升級。

（二）服務型政府的構建是政府功能的體現

在社會主義社會中，人民當家作主是社會主義社會的一個必然要求，構建服務型政府就從根本上體現出了政府的職能，更好地詮釋中國政府的服務性，體現出人民當家作主的社會主義社會的本質要求。同時，由于中國受計劃經濟體制的影響，政府的職能在突破“怪圈”的過程中受到了一定的阻礙，通過和諧政府的構建為中國建立科學的行政體制奠定了良好的基礎，是黨執政能力的體現。

三、服務型政府構建的阻礙因素

從目前中國服務型政府的構建情況來說，其基本上已經體現出了服務型政府的固有本質和作用，但是在構建的過程中并沒有體現出其完整性和完美性，在很大程度上不利于服務型政府的構建，影響了服務型政府的效果。從目前來看，影響中國服務型政府構建的因素主要有以下幾個方面：

（一）公務人員對服務型政府構建認知不足

在中國公務人員的隊伍中存在著一大批對服務型政府構建沒有正確認知的人員，加之一些公務人員的學歷層次相對較低，知識結構存在著諸多不合理，導致了其對于服務型政府認知程度不高，加之目前中國一些公務人員加入的時間相對較短，行政的執行能力和應變能力不足，其對于服務型政府構建的認知不足，導致了其依舊在依托于傳統的行政理念和書本上的行政知識進行實際問題的解決，這種認知上存在的誤區和不足不利于服務型政府的構建。

（二）越位現象依然存在

市場經濟在中國乃至是世界經濟體制中處于主導作用，其已經成為了中國經濟的主要形式，市場經濟環境下市場是經濟的主導者，國家執行的是宏觀調控的作用，在市場經濟發展的過程中，如果市場的這種對于經濟的主導能力缺失了，則失去了市場經濟發展的優勢。但是，從目前中國政府的執政過程來說，其在很大程度上出現了越位的狀況。

（三）公共服務力度不夠

對于服務型政府來說，公共服務是服務型政府的一個重要行為，從目前中國的服務型政府的建設過程來說，由于各方面原因的限制，其對于公共服務的資金投入還不是十分充足，尤其是在中國的一些偏遠地區，其公共服務的資金注入十分微弱，沒有起到絕對性的公共服務作用。中國政府目前的投入主要用于經濟建設方面，對于社會保證和社會服務領域的投入不足不利于服務型政府的構建。

四、和諧社會環境下服務型政府的創建

在和諧社會的大社會背景環境下，中國在服務型政府的構建過程中要積極地進行革新，從目前社會發展的實際需求著眼，結合中國不同地區的經濟形勢和經濟環境條件，以服務性社會的構建來提升社會發展的綜合實力和綜合能力，進而體現出中國社會的發展趨勢，以和諧社會的構建帶動服務型政府的構建，以服務型政府的構建來更好地維護和諧社會的發展。因此，從目前中國服務型政府的構建情況來說，要切實地吸收和諧社會的優勢作用，全面地體現出社會主義和諧社會的偉大力量。

（一）提升公務人員的服務認知

針對于目前中國公務人員對于服務型政府的認知情況來看，提升公務人員的認知和能力是十分必要的。首先，要幫助國家公務人員對于服務型政府的構建形成明確的、端正的認知，使得公務人員能夠具有良好的公務服務意識。同時，從能力角度來說，要對其進行全面的培訓，促進國家公務人員的服務意識和服務水平，尤其是在國家公務人員的行政執行能力方面，要全面地提升其行政執行能力，確保國家公務人員的工作水平得到體現，滿足服務型政府構建的要求。

（二）保證黨的領導性

無論是任何社會環境下的服務型政府的構建，都必須要保證黨的領導性和執政性，在和諧社會環境下，黨的領導性更需要得以全面的體現，在服務型政府的構建過程中，保證黨的領導，堅持黨的領導有助于強化黨的政治保障，在社會主義社會環境下，在和諧社會的大背景下，中國共產黨是執政黨，向黨靠攏是保證服務型政府構建的基礎。

（三）轉變政府職能

服務型政府從本質上來就是對政府職能的一種轉變，從目前中國政府的職能來說，其服務性職能相對欠缺，在和諧社會中進行服務型政府的構建轉變政府職能是直接動因，首先，要進行體制的改革和轉變，提升行政效能，進行合理的分工，使得監督有序。其次，強化法制社會和法制秩序，在和諧社會中，法律是維護社會和諧的基本保證，在和諧社會中構建服務型政府也需要提倡法律的基本型，完善法制。

總之，在和諧社會不斷發展的過程中建立服務型政府是十分必要的，而服務型政府的構建更為需要和諧社會的支持，二者之間是存在必然關系的，從目前中國經濟發展的需求來說，需要在和諧社會的大環境下構建服務型政府，以便于更好地推動社會政治、經濟、文化的發展，保證中國共產黨執政地位的良好體現。

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[責任編輯 魏 杰]