寧陽縣農村居民點整理潛力測算與分級探析

李勇，李桂蓮，李富菊，李忠峰，徐鐵軍，李軍

(1.寧陽縣國土資源局，山東 寧陽 271400；2.山東正衡國土咨詢勘測有限公司，山東 濟南 250014；3.煙臺市萊山區農村經濟經營管理指導站，山東 煙臺 264000；4.煙臺坤宇房地產開發有限公司，山東 煙臺 264000)

土地管理與規則

寧陽縣農村居民點整理潛力測算與分級探析

李勇1，李桂蓮1，李富菊1，李忠峰2，徐鐵軍3，李軍4

(1.寧陽縣國土資源局，山東 寧陽 271400；2.山東正衡國土咨詢勘測有限公司，山東 濟南 250014；3.煙臺市萊山區農村經濟經營管理指導站，山東 煙臺 264000；4.煙臺坤宇房地產開發有限公司，山東 煙臺 264000)

通過對農村居民點整理潛力內涵和寧陽縣農村居民點利用現狀的調查研究，得到寧陽縣農村居民點整理潛力的來源。運用戶均建設用地標準法對寧陽縣各鄉鎮農村居民點整理潛力進行了測算，得出寧陽縣農村居民點整理潛力為6738.33hm2，各鄉鎮整理潛力系數在59.69%～71.64%之間，并將整理潛力劃分為三級。對潛力預測結果進行了分析和思考。

農村居民點；整理潛力；測算；分級；寧陽縣

0 引言

農村居民點土地整理潛力是指在現有的社會經濟條件下，通過對農村居民點合理規劃，調整土地利用的內部空間結構、遷村拼點及提高農村城鎮化水平等措施改造整理后“富余”的土地資源量，其主要來源于居民點建設的集約化、標準化利用和閑置土地的有效利用[1]。根據《縣級土地開發整理規劃編制要點》[2]中關于農村居民點整理潛力的定義，以及眾多專家學者關于農村居民點整理潛力內涵的論述，農村居民點整理潛力內涵應包含增加有效農用地面積的潛力、改善農村生存生產條件的潛力和實現土地增值的潛力3個方面[3，4]。增加有效農用地面積的潛力是農村居民點整理的基本潛力，也是主要潛力。

全國土地資源調查數據顯示，全國農村居民點用地面積1470萬hm2,通過對現有農村居民點逐步實施整治措施,預計可增加有效耕地面積286.67萬hm2[5]。對農村居民點整理潛力進行挖潛是當前學者專家們提出的解決農村建設用地閑置、低效利用，緩解耕地減少巨大壓力的一個可行、有效的方法。近年來，國內不少學者對農村居民點整理潛力進行了探索研究。徐紅應用人均建設用地標準法計算了濟南市及其各縣(市、區)農村居民點土地整理現狀潛力[6]。胡道儒運用戶均建設用地標準法對四川省德陽市農村居民點的整理潛力進行過研究[7]。賈玫通過對吉林省典型樣點統計，確定吉林省村莊內部土地閑置率為6%，并以此測算出吉林省農村居民點的整理潛力為33324hm2[8]。

寧陽縣2001—2010年土地開發整理規劃提出，到2010年寧陽縣農村建設用地整理項目2個，整理規模23hm2，新增耕地17.17hm2。而實際2001—2010年，寧陽縣共完成農村建設用地整理項目8個，整理規模401.15hm2，新增耕地288.69hm2，完成目標任務的16倍。因此，研究寧陽縣農村居民點整理潛力，將有助于寧陽縣農村居民點整理的統籌規劃，并對寧陽縣農村居民點整理的目標方向、確定重點區域、擬定實施措施和資金使用安排等工作有著重要指導作用。

1 農村居民點用地現狀和整理潛力

1.1農村居民點用地現狀

2010年，寧陽縣農村居民點用地10436.25hm2,全縣農村人口65.72萬人，人均占地158.8m2。人均居民點用地面積區域差異明顯，人均用地較高的鄉鎮有鄉飲鄉、葛石鎮、磁窯鎮等，人均用地較低的鄉鎮有寧陽鎮、泗店鎮等。寧陽縣各鄉鎮農村居民點用地情況見表1。

表1 寧陽縣2010年農村居民點用地現狀

1.2整理潛力

以寧陽縣第二次土地調查和2010年度土地變更調查數據為基礎進行地類轉換，在轉換過程中充分利用遙感、GIS等技術手段，結合實地調查校核需要細分的地類。采取政府決策與農民意愿相結合的方法掌握農村居民點布局調整方向，認為寧陽縣農村居民點整理潛力的來源主要有4個方面：一是寧陽縣現有農村宅基地中超過國家標準或者山東省要求的標準形成的潛力；二是寧陽縣農村居民點中一些廢棄的農民住房、養殖場、工業用地；三是寧陽縣農村居民點內部的閑置用地；四是寧陽縣農村居民點內存在的零星耕地、林地、菜地等農業用地。

2 整理潛力測算

2.1測算方法

該文將采用戶均建設用地標準法來測算寧陽縣農村居民點整理的潛力。戶均建設用地標準法是根據現狀居民點用地面積與國家規定的戶均宅基地標準所形成的理論面積的差值作為農村居民點整理的現狀潛力。實際上將戶均超標的居民點用地作為整理的潛力，計算公式：

△S=So—B×P

(1)

式中：△S—農村居民點整理的現狀潛力；So—農村居民點用地現狀面積；B—各鄉鎮戶數；P—戶均宅基地標準。

2.2戶均宅基地標準

山東省實施《中華人民共和國土地管理法》關于山東省農村新建宅基地面積限額中規定：平原地區的村莊每戶面積不得超過200m2，山地丘陵區的村莊，村址在平原上的每戶面積為132m2(表2)。考慮到要為寧陽縣農村未來發展留有充足的發展空間，不能讓農民全部住樓房，因此此次測算戶均宅基地標準定為200m2。

表2 戶均宅基地建設用地指標

2.3整理潛力測算

根據2010年寧陽縣第二次土地調查變更數據可以得到各鄉鎮的農村居民點現狀用地面積，將各鄉鎮數據和戶均宅基地標準代入公式(1)，得出2015年寧陽縣各鄉鎮農村居民點整理潛力(表3)。由表3可知，寧陽縣全縣農村居民點整理現狀潛力為6738.83hm2，其中整理現狀潛力最大的鄉鎮是堽城鎮，為809.59hm2，整理現狀潛力最小的鄉鎮為寧陽鎮，為261.2hm2。

表3 寧陽縣2015年農村居民點潛力預測

3 整理潛力分級

3.1潛力系數計算

《土地開發整理規劃編制規程》中將增加耕地系數作為農村居民點整理潛力分級的主要依據[3]。在寧陽縣居民點整理潛力的研究中，將增加耕地系數作為寧陽縣農村居民點整理潛力系數，即將寧陽縣各鄉鎮的整理潛力與其農村居民點用地面積的比值作為寧陽縣各個鄉鎮農村居民點整理潛力系數，即節地率。計算公式：

α=△S/So

(2)

式中：α—寧陽縣各鄉鎮農村居民點整理潛力系數；△S—寧陽縣各鄉鎮農村居民點整理現狀潛力；So—寧陽縣各鄉鎮待整理農村居民點用地面積。通過公式(2)計算出寧陽縣各鄉鎮的潛力系數(表4)。

表4 寧陽縣各鄉鎮潛力系數(節地率)

3.2潛力分級確定

參照國內有關學者確定的農村居民點整理潛力分級標準，結合寧陽縣農村居民點用地情況，將寧陽縣農村居民點整理潛力劃分為三級(表5)。Ⅰ級潛力區(α≥70%)，包括鄉飲鄉，待整理面積為678.33hm2，占待整理農村居民點總面積的6.50%，節地潛力485.93hm2；Ⅱ級潛力區(65%≤α<70%)，包括東疏鎮、堽城鎮、葛石鎮、鶴山鄉，待整理區面積4073.26hm2，占待整理農村居民點總面積的39.03%，節地潛力2746.14hm2；Ⅲ級潛力區(α<65%)，包括蔣集鎮、磁窯鎮、寧陽鎮、華豐鎮、東莊鎮，待整理區面積為5684.66hm2，占待整理農村居民點總面積的54.47%，節地潛力3506.76hm2。

表5 農村居民點用地潛力分級

4 測算結果分析思考

4.1測算結果分析

4.1.1 潛力系數有差別

寧陽縣各鄉鎮潛力系數(節地率)表現出明顯區域差別，潛力系數大小分布在59.69%～71.64%之間，呈現西部高、東部低的狀況。Ⅰ級潛力區鄉飲鄉距寧陽縣城9km，寧(陽)曲(阜)公路由鄉境穿過，交通狀況較好，地形條件優越,農村居民點基礎設施較差,城鎮化水平相對較低, 受特殊地質結構的影響鄉飲鄉地下一直嚴重缺水，應該說整理潛力巨大，所以要注重對Ⅰ級潛力區整理潛力的挖掘。

4.1.2 整理潛力有差異

寧陽縣各鄉鎮整理潛力也表現出明顯差異。通過測算可知，到2015年寧陽縣耕地增加區域主要集中在堽城鎮、葛石鎮、華豐鎮、磁窯鎮、鶴山鄉，以上鄉鎮整理潛力合計為4085.76hm2，占寧陽縣全縣整理潛力的61%，因此寧陽縣在以后的農村居民點整理中應注重對以上鄉鎮進行整理，以增加耕地。

4.1.3 劃分三大整理區域

根據寧陽縣各鄉鎮地理位置，將全縣劃分為3個農村居民點整理區域：一是西部土地整理區域，該區域整理土地面積4969.99hm2，包括鶴山鄉、伏山鎮、堽城鎮、東疏鎮、泗店鎮和寧陽鎮，土地整理潛力3244.17hm2；二是中部土地整理區域，該區域整理土地面積2430.43hm2，包括葛石鎮、鄉飲鄉、蔣集鎮，土地整理潛力1657.91hm2；三是東部土地整理區域，該區域整理土地面積3035.83hm2，包括磁窯鎮、華豐鎮和東莊鎮，土地整理潛力1836.75hm2。

4.2潛力測算結果思考

通過戶均建設用地標準法測算的整理潛力是現狀整理潛力，這種測算方法本身缺乏對于潛力轉換限制因素的考慮，其測算結果往往偏大[3]。可以采用農村居民點整理經驗系數進行修正，計算公式：

S修正=△S×60%×90%

(3)

由公式(3)計算得，寧陽縣農村居民點整理潛力數值為3639hm2，這個數值與寧陽縣土地利用總體規劃(2006—2020年)中關于寧陽縣農村居民點整理增加耕地面積潛力預測數值3347hm2基本接近。

另外，農村居民點整理是一項勞力及資金的投入過程，也是農戶改善生產、生活方式的過程，其現實整理潛力除受當地地形、地貌等自然資源的條件約束外，還受整理項目區的生態環境、經濟發展水平、土地利用現狀和社會各方面因素的影響，且各種影響大小不一[9]。該文得出的潛力是現狀整理潛力，而現狀潛力在轉換為現實潛力時要受到上述因素的約束。因此，在進行寧陽縣農村居民點整理現實潛力轉換研究時可將自然、社會、經濟、土地資源、宅基地利用等因素[9]作為轉換限制因素。

5 結語

寧陽縣農村居民點整理潛力為6738.33hm2，各鄉鎮整理潛力系數在59.69%～71.64%之間，呈現西部高、東部低的狀況。根據各鄉鎮潛力系數將整理潛力劃分為三級。寧陽縣農村居民點整理應根據東、中、西部三大整理區域劃分和不同鄉鎮整理潛力大小來安排整理順序，擬定重點區域和重點項目，積極推進全縣農村居民點整理，特別要加大對Ⅰ，Ⅱ級潛力區鄉鎮的整理力度，以增加耕地面積，確保寧陽縣耕地占補平衡和耕地保有量目標的實現。

農村居民點整理潛力是一個多因素影響下的動態變量，它是針對一定的時期，一定的生產力水平下而言的潛力。因此，對農村居民點整理現實潛力測算時不僅要考慮到自然、社會、經濟等多個因素，還應考慮到居民點整理潛力未來的發展趨勢。

[1] 劉詠蓮，曲福田，姜海.江蘇省農村居民點整理潛力的評價分級[J].南京農業大學學報(社會科學版),2004(4):19-20.

[2] 國土資源部.縣級土地開發整理規劃編制要點[C].2002．

[3] 宋偉,陳百名,姜廣輝．中國農村居民點整理潛力研究綜述[J].經濟地球,2010,30(11):1871-1877.

[4] 周滔,楊慶媛,周俐俐.農村居民點整理綜合潛力的定量評價——以重慶市渝北區為例[J].西南科技大學學報,2004,21(2):50-54.

[5] 國土資源部.全國土地開發整理規劃(2001—2010)[C].2003．

[6] 徐紅.濟南農村居民點用地潛力分析[J].山東國土資源，2006,22(10):58-61.

[7] 胡道儒．開展農村宅基地整理是實現耕地總量動態平衡的有力保障[J].國土經濟，1999,(4)：34-35.

[8] 賈玫.內涵挖潛，退宅還田：淺析吉林省農村居民點土地整理潛力[J].中國土地，1999,(6):2-3.

[9] 陳榮清，張鳳榮，孟媛，等. 農村居民點整理的現實潛力估算[J].農業工程學報，2009，25(4)：216-221．

PotentialityEstimationandGradationofRuralResidentialLandConsolidationinNingyangCounty

LI Yong1, LI Guilian1, LI Fuju1, LI Zhongfeng2，XU Tiejun3,LI Jun4

(1. Ningyang Bureau of Land and Resources, Shandong Ningyang 271400, China;2. Zhengheng Land Consulting and Surveying Limited Company, Shandong Jinan 250014, China；3.Rural Economic Management Guidance Station in Laishan Area of Yantai City, Shandong Yantai 264000, China; 4. Kunyu Real Estate Development Limited Corporation in Yantai, Shandong Yantai 264000, China)

Through investigation and study on potentiality estimation and present condition of rural residential land consolidation, potentiality sources of of rural residential land consolidation in Ningyang county have been gained. By using per capita construciton land standard methods, the potentiality of rural residential land consolidation of every town of Ningyang county has been calculated. the potentiality of rural residential land consolidation of Ningyang county is 6738.33 hectare. The potentiality quotient of every town is 59.69%～71.64%, and potentiality of land use can be divided into three levels. Potentiality predication result has been analyzed as well.

Rural residential areas; consolidation potentiality; estimation; gradation; Ningyang county

F301.2

：C

2013-04-23；

：2013-07-12；編輯：王秀元

李勇(1981—)，男，山東寧陽人，工程師，主要從事土地開發整理工作；E-mail:super_571@163.com。