市域高標準基本農田重點區域劃定方法探討
——以山東省日照市為例

丁喜蓮，許慶福，魏魯，許夢

(1.山東省地質科學研究院,山東 濟南 250013；2.吉林大學環境與資源學院，吉林 長春 130021)

土地管理與規則

市域高標準基本農田重點區域劃定方法探討
——以山東省日照市為例

丁喜蓮1，許慶福1，魏魯1，許夢2

(1.山東省地質科學研究院,山東 濟南 250013；2.吉林大學環境與資源學院，吉林 長春 130021)

高標準基本農田重點區域劃定是市級土地整治規劃的重要內容。該文采用綜合評價法，選取自然條件、基礎條件和區域條件3個因素，構建了高標準基本農田重點區域評價指標體系。以山東省日照市為例，進行實證分析，結合農業發展規劃，確定6個高標準基本農田建設重點區域，涉及12個鄉鎮。該方法使高標準基本農田建設重點區的劃定更加科學化。

高標準基本農田；重點區域；綜合評價；日照市

黨中央、國務院高度重視土地整治工作，明確提出要推進農村土地整治，加快農村土地整理復墾，著力提高耕地質量建設，大規模建設旱澇保收高標準農田，夯實農業現代化基礎[1]。大力推進土地整治，加快建設高標準基本農田，提高旱澇保收高標準基本農田比重，是夯實國家糧食安全物質基礎的有力舉措[2]。未來農用地整理的重點和核心逐漸轉向高標準基本農田建設。市域高標準基本農田重點區域的劃定是市級土地整治規劃的重要內容，如何從土地利用總體規劃確定的基本農田中篩選重點區域是一項十分重要的任務。因此，探討市域高標準基本農田重點區域劃定方法，對指導市域高標準基本農田建設，對糧食安全、經濟發展和社會穩定都具有重要意義[3]。

1 研究方法

按照國土資源部頒布的《高標準基本農田建設規范(試行)》的要求，高標準基本農田建設重點區域包括土地利用總體規劃確定的基本農田保護區和基本農田整備區[4]。一些地方要求高標準基本農田要在農用地質量分等評定的優等、高等、中等耕地集中分布區域劃定[5]。根據高標準基本農田建設要求，高標準基本農田重點區域的劃定要以土地利用總體規劃確定基本農田為基礎，進行基本農田利用狀況評價，根據評價結果進行確定。

1.1 評價原則

根據高標準基本農田劃定的基本要求確定評價原則：①耕地質量較好，優等、高等、中等耕地比重較大；②基本農田整理新增耕地潛力較大；③基本農田分布相對集中，集中連片程度大；④基礎條件較好，地方政府重視程度高；⑤一般不打破鄉鎮級行政界限[6]。

1.2 指標體系

根據高標準基本農田建設評價原則，選取自然條件、基礎條件和區域條件3個因素，構建高標準基本農田建設評價指標體系(表1)。自然條件是影響高標準基本農田建設的基本因素。耕地質量平均等別較高、新增耕地潛力較大的基本農田高標準基本農田建設的主要對象；基本農田的破碎化指數FN反映基本農田斑塊的破碎化程度，FN越大，表示基本農田集中連片程度越差，越需要整理；基本農田面積比例反映集中分布程度，基本農田分布集中程度較高者為建設的重點對象。基礎條件主要包括灌溉耕地比例、排水和田間道路條件，其中灌溉耕地比例基本能夠反映基本農田的基礎條件，高標準基本農田建設應選擇基礎條件較好的區域。區域條件主要包括糧食單產和農業人口比例，糧食單產反映耕地的實際生產能力，農業人口比例反映整理的迫切程度。

表1 高標準基本農田重點區域劃定評價指標體系

1.3 評價方法

根據各指標因子的權重及數據標準化值，采用綜合法進行評價。公式為：

式中：M—綜合評價值；Ki—第n評價指標的權重；Ai—第n評價指標標準化數值。

2 實證分析

2.1 區域概況

日照市位于山東省東南部，是一座新興的沿海港口城市。全市地勢為中間高，東西兩邊低，略向東南傾斜，間有山地、丘陵和分割的小塊平原。平原、丘陵、山地分別占21.99%，57.07%和20.94%。2010年全市總人口287.92萬人，城鎮化水平47.08%。根據《日照市土地利用總體規劃(2006—2020年)》，全市基本農田保護面積202159.29hm2。其中，東港區30910.44hm2，占15.29%；嵐山區27349.98hm2，占13.53%；莒縣95016.81hm2，占47.00%；五蓮縣48882.06hm2，占24.18%。

2.2 數據來源與處理

(1)數據來源。在各指標中，耕地質量平均等別利用農用地(主要是耕地)分等成果進行加權平均得到；新增耕地潛力分別采用耕地標準系數法、項目增加耕地系數和問卷調查法測算整理增加耕地潛力，采用加權平均確定；基本農田面積比例根據土地利用總體規劃數據庫統計數據計算得到；水田水澆地比例、糧食單產、農業人口比例采用近5年統計數據平均值；基本農田的破碎化指數計算公式為：

FN=(NF-1)/MPS

式中：NF—基本農田斑塊總數；MPS—基本農田斑塊平均面積。

(2)數據處理。由于各因素指標的量綱、數量級不同，在處理前需要對數據進行標準化處理。采用極差標準化方法處理，消除量綱差別，使得每個指標的值都在0～1之間。

正向指標：Xij=(xij-ximin)/(ximax-ximin)

負向指標：Xij=(ximax-xij)/(ximax-ximin)

式中：Xij—標準化后的某指標值；xij—標準化前某指標值；ximax—處理前某指標的最大值；ximin—處理前某指標的最小值。

2.3 評價結果

以鄉鎮為單元，以綜合評價分值大小為依據，確定各區縣高標準基本農田建設區域優先選擇順序(表2)。

表2 高標準基本農田建設區域優先選擇順序

根據高標準基本農田建設區域優先選擇順序，結合《日照市農業農村經濟發展規劃(2011—2015)》，以莒中平原為核心，以蓮北平原、港嵐平湖地帶為重點，其他地區為輔助，考慮高標準基本農田建設任務，將綜合評價分值較高的部分劃入高標準基本農田建設重點區。

全市高標準基本農田建設重點區6個，涉及12個鎮，區內基本農田面積81400.62hm2，占全市基本面積的40.27%(表3、圖1)。

表3 高標準基本農田建設重點區(hm2)

圖1 高標準基本農田建設重點區域

3 結語

高標準基本農田重點區域劃定工作是一項技術性、政策性較強的綜合性工作，需要綜合考慮自然、經濟和社會發展狀況，通過構建評價指標體系，進行綜合評價來確定。同時，要與農業綜合開發相結合，按照“田成方、林成網、路相通、渠相連”的要求實施“山水林田路村”綜合治理，發展高效生態農業，實現基本農田建設標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化，以促進農民增收、農業增效和農村發展。

[1] 國土資源部，財政部.《關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》[EB/OL].[2012-04-24].http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201204/t20120424_1088012.htm.

[2] 劉新衛，李景瑜，趙崔莉.建設4億畝高標準基本農田的思考與建議[J].中國人口·資源與環境，2012，22(3)：1-5.

[3] 車宇飛，密長林.臨沂市基本農田保護示范區建設的探索[J].山東國土資源，2012，28(10):89-90.

[4] 國土資源部.《關于印發<高標準基本農田建設規范(試行)>的通知》[EB/OL].[2011-12-30].http://www.zjdlr.gov.cn/art/2012/2/8/art_301_2826.html.

[5] 廣東省國土資源廳，廣東省農業廳.《關于印發<廣東省高標準基本農田建設規范(試行)>的通知》[EB/OL].[2012-12-03].http://www.gd.agri.gov.cn/bmgl/nsjg/zzyc/bznt/201212/t20121203_202746.htm.

[6] 李延壽，杜風鐸.濟南市基本農田保護示范區建設初探[J].山東國土資源，2010，26(8):41-43.

StudyonHighStandardBasicFarmlandClassification——Setting Rizhao City in Shandong Province as an Example

DING Xilian1, XU Qingfu1, WEI Lu1, XU Meng2

(1. Shandong Institute of Geological Sciences, Shandong Jinan 250013, China; 2. Envronment and Resource College of Jilin University, Jilin Changchun 130021, China)

Important regions classification of high standard basic farmland is an important part of the municipal land remediation plan. In this paper, by using an integrated evaluation method, and selecting three factors, such as natural conditions, basic conditions and regional conditions, a high standard evaluation system in key areas of farmland has been set up. Setting Rizhao city in Shandong province as an example, through empirical analysis, and combining with agricultural development plan, six key areas of high standard construction of basic farmland have been identified, and 12 towns have been involved in it. This method allows the classfication of high standards basic farmland become more scientifically.

High standard basic farmland comprehensive evaluation; key areas; comprehensive evaluation; Rizhao city

F301.2

：C

2013-04-08；

：2013-12-18；編輯：曹麗麗

丁喜蓮(1981—)，女，山東曹縣人，工程師，主要從事土地資源研究工作；E-mail：xiaopei27@126.com。