建設項目前期工程造價管理問題探討

張寧

摘 要：近年來，我國建設行業的發展速度在不斷加快，這就對工程造價管理工作提出了更高的要求。長期以來在我國的工程造價管理工作中，更為重視施工階段的造價管理，而對于建筑項目前期的工程造價管理工作缺乏必要的重視，再加之我國建筑工程造價管理水平較低，所以在前期工程造價管理工作中存在著較多的問題，需要采取切實可行的措施提高前期工程的造價管理水平，確保前期工程造價的規范性和實用性。

關鍵詞：建設項目；前期工程；造價管理

前言

隨著建設行業的快速發展，造價管理也越來越被大家所重視，由于我國工程造價還處于起步階段，造價人員對于項目前期造價控制的重要性還缺乏必要的認識，這就導致項目前期工程造價管理工作得不到充分的重視，從而導致后期工程造價出現失控的局面。在工程項目前期，由于項目決策、設計和招投標工作都在這一階段進行，這是工程造價最為關鍵的階段，對于整體工程效益的實現具有至關重要的意義，所以通過前期工程造價管理的控制，可以有效地確保整體工程項目效益的實現。

1 建設項目前期工程造價管理存在的主要問題

1.1 建設項目投資決策階段造價管理存在的主要問題

目前很大一部分建設項目存在著前期論證上的不充分，導致項目存在先天不足之處。這是由于部分投資的項目在前期準備階段，缺乏充分的準備工作，而且建設預期效果、建設條件、配套設施、資金保障和社會發展等具體內容都缺乏可行性論證，雖然也做了可行性研究，但由于缺乏具體、準確的內容和數據支撐，所以可行性研究往往流于形式。同時對于建筑項目的工期沒有進行準確的預計，部分征地和拆遷無法按期完成，設計人員不能及時進行施工圖紙的提供，從而使施工階段存在較大的壓力，部分項目還存在著反季節施工，從而導致工程的質量很難得到有效的保障，不僅建設成本增加，而且浪費也較為嚴重。還有部分項目在手續和報批手續不齊全的情況下就開始倉促開工，這樣就會導致項目實施過程中資金得不到保障，無法及時進行工程款的支付，項目即使竣工后由于手續不完善，從而導致無法進行驗收，不能使固定資產進行順利交接。

1.2 建設項目設計階段造價管理存在的主要問題

在建筑工程項目設計過程中，大部分設計人員都過多的關注設計的新穎性、安全性、實用性，先進性，對設計的產值過于強調，而對于設計產品的經濟性則存在著忽視的情況。而且目前各種新技術和新材料也在設計過程中得以廣泛的應用和推廣，由于新技術和新材料在使用過程中工藝還不夠成熟，這就導致費用上要高于常規材料，導致造價的增加。建設單位對于設計任務書缺乏對各項功能的具體指標控制，而只是將總體建設規劃和意圖進行表明，其余基本是依靠設計單位來進行確定，由于建設單位缺乏主觀控制性，從而導致設計階段的工程造價缺乏有效的控制，建設過程中出現主體加層、裝修時大面積拆除墻體及提高工程投資額度等現象較為普遍，給設計階段造價管理工作帶來了較大的難度。

1.3 建設項目招投標階段造價管理存在的主要問題

為了有效地實現工程造價的有效控制，建設項目往往都會采取招投標制度來選擇施工單位。但目前部分建設單位在依法公開招標過程中，存在著預算價虛高、簡化招標程序及改變招標方式的情況，部分項目雖然也進行了公開招標，存在著明招暗定及圍標串標的現象，部分項目存在著主體工程公開招標，而一些附屬工程和主要材料則不納入招標考核，這對后期造價管理和控制帶來了較大的難度。由于招標工程量清單位編制和清單特征描述等方面存在問題，從而為后續承包單位進行變更奠定了基礎。建設單位在進行工程招投時，對于工程施工內容缺乏全面的分析，不能夠在招標時對分項工程量清單進行具體的描述，材料界定上也與現行市場規律不符合，存在著過低或是過高的情況，招標清單中暫估價比例過高等，這都為后續工程變更的提出有了充足的理由，增加工程的造價。

2 建設項目前期造價管理的對策

2.1 規范建設項目前期論證準備工作

作為建設單位，在項目前期的投資決策分析過程中，應充分考慮到可能影響工程造價的各種主觀和客觀因素，制定全面細致的工作方案，避免因決策失誤而造成損失。建設單位也需要對原材料的供求關系作出準確分析，預測各種原材料的供貨成本和需求數量，以便對整個建設項目進行細致合理的建設工程預算，從而提升建設方案的合理性和可行性，降低甚至避免因前期決策失誤而帶來的損失。一個建設項目若出現前期決策失誤，則不管后期建設實施階段造價管理如何努力，也無法彌補其損失。政府投資建設項目應按批準的設計文件組織實施，嚴禁擅自變更建設規模、標準和其他實質性內容，如因特殊原因確需調整建設規模及增加投資的，應按規定權限規范報批。

2.2 采取合理辦法促進設計優化，積極推行限額設計

通常我國建設項目的設計取費按標準投資額的百分比計算，使得造價越高，收費也越多。這樣的取費辦法，難以使設計者主動地降低造價、節約投資，更不利于工程造價的控制。

因此，應把設計的責、權、利結合起來，在原設計計費的基礎上，對因設計而節約的投資，按節約部分給予提成獎勵；因設計變更增加投資也按增加部分扣除一定比例的設計費，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。推行限額設計，按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業又在保證達到工程要求的前提下，按分配的投資限額進行設計，嚴格控制不合理變更，以保證總投資限額不被突破。

2.3 強化招投標階段的管理，完善招標文件的編制

對于政府投資建設項目，只要達到規定的規模和標準，則需要在招標市場內進行公開交易，同時在招投標活動中需要確保信息能夠有效地對外公開，確保交易的透明性，通過對競爭進行積極引導和鼓勵，確保競爭能夠有序進行。在主體工程招標中，對于沒有圖紙和技術資料的項目，或是單獨發標的工程，則不允許以暫估價形式存在，在主體工程中以暫估價形式存在的主要包括在總承包范圍內的工程及與工程有關的貨物、服務達到政府規定的規模與標注后必須進行招標。

2.4 提高工程量清單編制的嚴密性、準確性

作為招標代理人員，需要在招標文件編制時對工程進行充分了解，確保所編制的招標文件工程量清單具有較強的針對性，同時還要準確地對工程量清單數量進行計算，確保工程量的均勻分布，降低報價的風險性。在進行工程量清單編制工作中，需要詳細的對每一項條款進行具體的描述，力爭做到全面、具體，具有較強的操作性，對于不好描述的樣品，則需要將其作為招標文件的附件，減少不確定現象發生的機率，從而有效的規避施工時的調價風險。

3 結束語

建筑工程造價管理屬于一門綜合性的學科，而且貫穿于建筑工程的整個過程當中，特別是項目的前期階段，更是造價管理的最關鍵階段，需要對前期項目造價控制的重要性給予充分的認識，確保實現造價的有效控制，使工程預期的經濟效益得以實現。

參考文獻

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