淺析城市規劃管理的問題及對策

楊陽

摘 要：本文主要是對城市規劃管理存在的問題進行了詳細的介紹，并通過結合自身工作經驗，闡述了如何提高城市規劃管理水平、城市品位以及樹立城市形象的具體措施，以加快城市的現代化建設步伐。

關鍵詞：城市；規劃管理；問題；對策

城市規劃是一個城市發展的前提，只有合理適合的規劃才能加快城市發展，更好更快適應新環境下的挑戰，然而，我國目前的城市規劃管理的問題層出不窮，怎樣做好管理工作，已成為重中之重。從問題中求發展，找到城市規劃管理中的問題，結合我國城市的實際，做到循序漸進，因地制宜，使現代城市又好又快的發展。

1 城市規劃管理概述

城市規劃管理就是根據已批準的城市各項規劃和《城鄉規劃法》以及相關法律法規等，對城市用地和城市各項建設活動進行的管理。通過核發“一書兩證”（即《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》）和竣工驗收等行政手段，以及對城市規劃行政許可的內容是否符合已批準的規劃，城市內的建設項目是否符合規劃許可的內容進行監督檢查和行政處罰的行政管理活動，是一項綜合性、復雜性、系統性、實踐性、科學性均很強的技術行政管理工作，直接關系著城市規劃能否順利實施。規劃部門通過規劃行政權履行規劃管理職能，以保障市規劃的實施和城市建設的有序進行。城市規劃擁有依法干預城市開發的權力。

2 現代城市規劃管理所面臨的問題

在開放的市場經濟的浪潮下，現代城市規劃也迎來了春天。各種各樣的規劃層出不窮，恰如雨后春筍。接踵而至的是現代城市規劃管理的問題。盲目，無序，大躍進式的發展，為了追趕成效，城市把規劃時間大打折扣，部分城市把規劃了20年的指標縮短到了5年內完成。這使城市的規劃陷入了混亂，城市失去了原有的發展體制，調控也變得盲目，城鄉體制變得模糊。

2.1 城市規劃的盲目無序嚴重破壞了現有的規章制度

有些城市打著規劃的名義，改造舊城，拆除危房，卻破壞了文物古跡；有的城市向生態綠色城市轉變，卻成了污水橫流，生態破壞嚴重需治理城市；有些城市的規章制度不健全，發展又急功近利，導致違法建筑處處皆是。有些城市綠地被毀，垃圾隨地都是，城市環境質量驟降。多數城市出現樓房林立，卻無人居住的奇怪現象。

2.2 管理機構交差、權責不清

各市（縣）都基本都設有城市管理局，但歸屬部門不同，譬如有的屬建設局領導，有的單獨設立等。這就導致其行政級別、人員編制、職責范圍、管理權限等差別很大。使得管理權限交差，如城市違法建設的查處兩邊都可管，使得規劃管理權在實際運作中存在責權不分、相互扯皮的現象，嚴重擾亂了規劃管理秩序。

2.3 規劃管理的實施手段缺乏

（1）根據《城鄉規劃法》相關規定，：控制性詳細規劃之類，本級政府審批即可，這就使得很多政府按規劃執行力度不夠，出現個別房地產隨意改變規劃條件等違法行為。

（2）規劃執法體制不健全，每個城市住建局應設立規劃執法機構，增加巡查機制，以保證城市規劃建設的有序進行。

（3） 城市規劃和管理的經費投入不到位。目前，城市規劃執法主體履行城市規劃職能所必需的經費，尚未納入財政預算，沒有穩定的來源。規劃工作經費匱乏，每年的規劃編制、新技術應用、城市勘察測繪上的資金投入不足。

（4）違法建設查處困難。《城鄉規劃法》內關于違法建設處罰的內容彈性很大。而且違法建設查處程序復雜，稍有不慎，執法部門就可能成為被告。

2.4 面向公眾的機制較少

雖然《城鄉規劃法》中增加了公眾參與的內容，但在實際過程中很多地方都成了一個必走的程序而已，沒有引起公眾的重視，很大程度的限制了城市的規劃管理。

3 提高城市規劃管理水平

3.1 建立集中統一的規劃行政管理體制

首先，要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序，也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。可建立網上審批系統，這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種濫用職權行為發生；其次，需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任；最后，要進行管理體制改革，有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規劃管理制度改革，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，城市規劃管理的重點由開發轉向保護。

3.2 要堅持對法制的建設，保證規劃的進程

如今，我們國家的行政法律化力度在持續加大，城市規劃建設管理的法制化進程也在快速的加強，要建立城市管理的法制體系，為城市的規劃管理提供一定的法律依據與法制的保障。這樣的法制體系不但便于政府的行政管理，還為生活在城市的每一位公民提供完善的利益保障。尤其對于社會中的弱勢群體，在進行城市規范管理的過程中，要特別加強對他們的保護力度。與此同時，把規劃管理信息的公開以及公眾參與的程序完善起來，使規劃更加具有科學性、持續性以及民主性。

3.3 堅持因地制宜，保證循序漸進

在城市的規劃管理中，要堅持從實際出發，從群眾關心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設指標，對一些重大問題，要在綜合調研、深入論證的基礎上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。當前，我國部分城市在規劃建設過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費現象比較嚴重。因此，我們在城市規劃建設中，應當把樹立節約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結構，不斷提高對城市發展可能出現的矛盾的預見性，從而實現城市的科學發展、和諧發展和可持續發展。

3.4 保護與傳承城市歷史文化

在繼承和發揚自己城市歷史文化的高度，充分認識歷史街區與文物古跡的歷史文化價值，將更多的歷史街區與文物古跡的保護、規劃納入城市總體規劃，使各市的建設具有自己的特色。要進一步協調處理好歷史街區與文物古跡保護與城市化、現代化的關系，使城市現代化與尊重傳統文化和諧共存，各得其所，體現文化的延續及現代化對傳統的繼承和包容。同時，在城市建設中，應依據城市規劃建設方案總要求，加強對城市空間布局和建筑物外部色彩的研究，注重高品位的總體建筑形態設計，在保持建筑單體美的基礎上，形成區域的總體美與和諧美，形成城市特有的風貌。

3.5 全民動員，管理城市

（1）加大規劃法律法規等宣傳力度，調動公眾積極性，讓公眾切實參與到城市規劃和城市規劃管理中來。

（2）建立建管并用機制，整頓市容市貌。對亂貼、亂掛、亂寫、亂畫等影響市容環境的行為要及時遏制；規范店前門牌和戶外廣告，統一制訂標準。

（3）建立施工場地封閉管理機制。所有建筑工地都應加強施工現場管理，實行封閉作業。各單位在辦理建設手續前，必須簽訂建筑垃圾管理合同和占道協議。

（4）建立協同管理機制，整頓交通秩序。建設部門要嚴格劃定停車場和行車路線。公安部門加強車輛疏導和執法檢查，保證人車分流，各行其道。

（5）建立齊抓共管機制，整頓城市環境衛生狀況，爭創文明衛生城市。

4 結束語

綜上所述，城市規劃也是一種社會活動，在規劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學的態度規劃城市，以務實的作風建設城市，采用人性化的方法對城市進行管理，并在其基礎上結合我國的具體實際加以創新，從而建造出和諧美好，適宜人類居住的生態城市。

參考文獻

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