2015年后全球可持續發展目標與中方立場

劉杜若

摘 要：可持續發展目標（SDGs）的核心目標及其主要內容的設定，已經成為各國爭議的焦點。此外，中國對SDGs的態度和立場也是國際社會的關注點。本文對上述問題進行了討論。

關鍵詞：可持續發展目標；SDGs

千年發展目標（Millennium Development Goals，MDGs）將于2015年到期，制定2015年后的全球發展目標成為當前全球發展領域最重要的政策議題。2012年聯合國可持續發展大會提出將制定一套以MDGs為基礎、以可持續發展為核心的可持續發展目標（Sustainable Development Goals，SDGs）。 關于SDGs的核心目標及其主要內容的設定，已經成為各國爭議的焦點，目前全球并未達成最終的結果。近幾年來，中國等新興大國在國際社會的影響力越來越大，因此，中國對SDGs的態度和立場也成為國際社會重要的關注點。

SDGs的設定，首先是其與MDGs之間的關系問題，即SDGs的核心目標是什么？它是否會超越甚至背離MDGs的減貧目標？其次，可持續發展目標的內涵和側重點問題。可持續發展理念來源于1992年可持續發展的基本理念，在2012年“Rio+20”峰會上，聯合國呼吁各國建立以MDGs為基礎、可持續發展為核心的可持續發展目標。然而，可持續發展理念包括經濟、社會和環境可持續發展三個維度，應該以哪個維度為核心、如何協調三者之間的關系，對于不同發展水平的國家而言，其側重點有所不同，這就使得不同地區和主體對SDGs的立場和看法存在很大分歧。

目前聯合國各成員國已經基本達成共識，認為SDGs應該以可持續發展為核心，以徹底根除貧困為優先。對于大部分發展中國家來說，由于其無法按期完成MDGs，繼續實施MDGs特別是其減貧目標仍然是一個很重要的任務。因此，發展中國家往往強調消除貧困在SDGs中的優先地位。

盡管在消除貧困問題上發達國家和發展中國家基本達成了共識，可持續發展理念也被各國所認可，但雙方對待可持續發展的側重點卻分歧很大。這種分歧深刻地反映在雙方對待“綠色經濟”的態度上。總體來講，對于“可持續發展背景下的綠色經濟”，發達國家更為關注環境保護，而發展中國家最關心的則是經濟發展。對于發達國家而言，“綠色經濟”僅僅是原有工業設施和技術的綠色化改造問題，而對發展中國家而言則要同時完成工業化和綠色化，這對于尚未解決貧困和溫飽問題的發展中國家而言無疑是一個兩難的選擇。因此，發展中國家認為，SDGs應該將經濟可持續發展置于優先位置，確保三者之間的均衡發展。

在主要內容方面，SDGs不可能完全脫離1992年可持續發展目標和千年發展目標，更大可能是兩者的結合及進一步改進。具體來講：第一，指標適用性方面。1992年可持續發展目標本身并未對指標進行量化，這給予各國極大的自主權，卻無法確定各國的責任和義務，因而也無法評判指標的適用性；MDGs給所有國家制定了完全相同的目標和衡量標準，這既缺乏對發達國家的激勵也忽略了最不發達國家的發展能力，因而是不切實際且有失偏頗的。未來的SDGs應真正具有全球性和適用性。一方面，在相關準則和指標設計上應應用性HO達成全球性的最低共識；另一方面，應在此基礎上根據不同國家的發展水平細化出不同的等級，使各國能夠充分考慮自身環境來制定自己的發展目標。第二，指標全面性方面。1992年可持續發展目標幾乎囊括了可持續發展的所有方面，可以為SDGs的指標選取提供參考，但也存在目標分散化的缺陷；MDGs高度重視減貧，卻難免忽略對其他經濟、社會、環境指標的關注及各目標之間的銜接。 因此，SDGs既要盡可能顧及現有的經濟、社會、環境發展問題，又要突出重點。第三，指標可操作性方面。SDGs應改變1992年可持續發展目標和MDGs那種自上而下的目標制定和推進方式，充分考慮那些直接受影響的弱勢群體的利益和參與，并據此制定具體的執行方法和路徑，使其更易于操作和監測。

綜上，世界各國均意識到原有的MDGs存在諸多不足，必須改進；但是，各國很難就一個統一的可持續發展目標達成共識。為了盡可能獲取國家層面的政治支持，SDGs不可能完全脫離MDGs而設定，而必須考慮MDGs的目標設定和實施經驗，并結合2012年“Rio+20”會議所強調的可持續發展理念，在兩者的基礎上兼顧各地區、各國的發展能力和發展問題，進而形成綜合性的指標框架。

作為一個發展中新興大國，中國具有特殊的雙重身份，在國際社會其既要代表廣大發展中國家的根本利益表明立場，又要以大國心態承擔國際責任。首先，應堅持將消除貧困和促進發展作為SDGs的核心。SDGs應該建立在MDGs的基礎上，一些尚未實現的MDGs應繼續作為SDGs的內容；同時，SDGs應堅持與時俱進，體現新的全球性挑戰。其次，應堅持發展模式多樣化原則。SDGs應在自愿的基礎上適用于全球各國，作為未來國際發展合作的指導和各國制定國家發展戰略的參照；同時應具有靈活性，充分考慮到各國不同的國情、能力和發展階段，尊重其國家發展政策和優先目標。再次，堅持協商一致的原則，充分發揮聯合國的核心領導和組織協調作用。中方強調，SDGs的有關磋商進程應在聯合國框架下進行，應強化聯合國的政策指導和統籌協調職能，協調指導各有關機構、多邊機制和條約機制，采取步調一致的措施，推進國際發展合作。

展望未來，全球可持續發展進程需要中國的積極參與，而中國要實現自身的可持續發展也需要世界的支持。一方面，中國應逐漸由過去側重強調在全球可持續發展中“有區別的責任”原則，向既堅持“有區別的責任”原則，又重視“共同的責任和義務”轉變；另一方面，要繼續堅持發展中國家的根本立場，承擔與我國發展能力相適應的國際責任，盡力而為、量力而行，適度參與國際環境與發展以及可持續發展進程。