當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)軍備發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)軍控面臨的難題

袁華強(qiáng)　杜雁蕓

摘 要：網(wǎng)絡(luò)軍備控制是世界各國(guó)網(wǎng)絡(luò)軍事化不斷升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽愈演愈烈背景下日益引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重大議題。但目前網(wǎng)絡(luò)軍備控制面臨著網(wǎng)絡(luò)攻擊來(lái)源難以確認(rèn)、國(guó)際法約束難和國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)軍事化立場(chǎng)不一等諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)軍備發(fā)展；網(wǎng)絡(luò)軍控；難題

網(wǎng)絡(luò)軍備控制是世界各國(guó)網(wǎng)絡(luò)軍事化不斷升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽愈演愈烈背景下日益引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重大議題。如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)軍事發(fā)展良性化，以及實(shí)現(xiàn)合理有效的網(wǎng)絡(luò)軍控、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序正成為各國(guó)及國(guó)際社會(huì)面臨的新課題。特別是最近幾年，一系列網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的安全事件引發(fā)全球?qū)W(wǎng)絡(luò)空間安全環(huán)境的高度重視，國(guó)際上不斷出現(xiàn)了制定網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則乃至實(shí)施網(wǎng)絡(luò)軍備控制的呼聲。

1 當(dāng)前各國(guó)網(wǎng)絡(luò)軍備的發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間在軍事上的重要性日益顯現(xiàn)，被稱為繼陸、海、空、天之后的“第五維空間”。美、俄等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家實(shí)行網(wǎng)絡(luò)軍事化，一方面競(jìng)相加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)武器的研發(fā)，另一方面積極組建網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，努力爭(zhēng)奪制網(wǎng)權(quán)。而一些發(fā)展中國(guó)家紛紛在網(wǎng)絡(luò)空間謀求突破，試圖以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)對(duì)其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)攻擊及網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)軍控的必要性日益凸顯。

1.1 網(wǎng)絡(luò)攻擊不斷升級(jí)

隨著近幾年網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的日益凸顯，以及近幾年來(lái)發(fā)生的一系列重大網(wǎng)絡(luò)安全事件使網(wǎng)絡(luò)軍控話題不斷發(fā)酵引人關(guān)注。

2007年5月，愛(ài)沙尼亞拆除位于首都塔林的蘇軍紀(jì)念碑一事引發(fā)了當(dāng)?shù)囟砹_斯族人的騷亂，其間被懷疑是來(lái)自俄羅斯的黑客攻擊重創(chuàng)了愛(ài)沙尼亞的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)該國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成了威脅。受當(dāng)局邀請(qǐng)的北約和歐盟官員對(duì)此事進(jìn)行評(píng)估，后者認(rèn)為這是人類有史以來(lái)第一場(chǎng)真正意義上國(guó)家之間的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)。在2008年8月的俄格沖突中，格魯吉亞交通、通信、銀行和媒體等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)曾遭到所謂的“分布式拒絕服務(wù)攻擊”（Distributed Denial of Service），政府網(wǎng)站系統(tǒng)全面癱瘓。2010年9月，“震網(wǎng)”病毒導(dǎo)致伊朗納坦斯離心濃縮廠的上千臺(tái)離心機(jī)報(bào)廢（占伊朗離心機(jī)總數(shù)的1/4），剛封頂?shù)牟际矤柡穗娬颈黄妊悠趩?dòng)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里稱，“震網(wǎng)”病毒已使伊朗的核項(xiàng)目“倒退數(shù)年”。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》事后披露，“震網(wǎng)”病毒系美國(guó)和以色列兩國(guó)聯(lián)合研制開(kāi)發(fā)，它可能是全球第一種投入實(shí)戰(zhàn)的“網(wǎng)絡(luò)武器”。

這些事件是否屬于真正意義上的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)還可以討論，但它無(wú)疑已充分表明，網(wǎng)絡(luò)攻擊可以對(duì)國(guó)家重要工業(yè)與國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，完全有可能被用于軍事行動(dòng)，同時(shí)也凸顯網(wǎng)絡(luò)軍控的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。隨著網(wǎng)絡(luò)武器的高速發(fā)展，沒(méi)人能準(zhǔn)確預(yù)料下一次網(wǎng)絡(luò)空間的攻防戰(zhàn)將給人們帶來(lái)怎樣的“驚喜”，是造成某一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)工業(yè)遭到毀滅性打擊亦或是某一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)因網(wǎng)絡(luò)攻擊倒退十年甚至二十年。因此，網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)的不斷升級(jí)對(duì)于人們而言算不上一個(gè)福音，相反諸如網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)這樣沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，更有其不可預(yù)料性和恐怖性。

1.2 各國(guó)網(wǎng)絡(luò)軍事力量的發(fā)展規(guī)劃

美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)的誕生之地，也是網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)最發(fā)達(dá)、應(yīng)用最廣泛的國(guó)家，在軍事上的應(yīng)用更是如此，尤其在“9·11”事件之后，美國(guó)更加重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全建設(shè)，在國(guó)家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略上都針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)進(jìn)行了深入的研究，出臺(tái)了多項(xiàng)政策。2001年10月16日，布什政府意識(shí)到了信息安全的嚴(yán)峻性，發(fā)布了第13231號(hào)行政令《信息時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》；2002年7月美國(guó)總統(tǒng)布什簽署“國(guó)家安全第16號(hào)令”，要求美國(guó)國(guó)防部牽頭，組織中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)家安全局等政府部門制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)戰(zhàn)略；2003年2月14日，布什政府發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略是美國(guó)政府保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)政策的國(guó)家實(shí)施和執(zhí)行計(jì)劃；2009年5月29日，奧巴馬就職后不久即要求美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全狀況展開(kāi)為期60天的全面評(píng)估，并公布了《網(wǎng)絡(luò)安全政策評(píng)估報(bào)告》，該報(bào)告將來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅視為美國(guó)面臨的最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和軍事威脅之一，并作為美國(guó)的一項(xiàng)國(guó)家優(yōu)先戰(zhàn)略來(lái)對(duì)待；2011年美國(guó)政府又出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》的綱要性文件，該國(guó)際戰(zhàn)略的實(shí)際落腳點(diǎn)是由美國(guó)給全球制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間建立美國(guó)優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)一步確立和鞏固美國(guó)的全球主導(dǎo)地位。目前，美國(guó)國(guó)防部在全球88個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4000多個(gè)軍事基地內(nèi)擁有超過(guò)1.5萬(wàn)個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，共有5000余名信息戰(zhàn)專家，5萬(wàn)—7萬(wàn)名士兵涉足網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)，美軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)的總?cè)藬?shù)大概在88700人左右。隨著網(wǎng)絡(luò)空間司令部的建立，美軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)的人數(shù)還會(huì)不斷激增，按計(jì)劃，完全意義的組建完畢大概在2030年左右，屆時(shí)將全面擔(dān)負(fù)起網(wǎng)絡(luò)空間的攻防任務(wù)，以確保美軍擁有全面的網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)。

俄羅斯在上世紀(jì)90年代就設(shè)立了信息安全委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息安全，2002年推出《俄聯(lián)邦信息安全學(xué)說(shuō)》，將網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)比作未來(lái)的“第六代戰(zhàn)爭(zhēng)”。隨著新軍事變革的深入，俄羅斯高層對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的重視程度日益提高。2011年9月，俄羅斯外交部和國(guó)家安全委員會(huì)起草了一份題為《保障國(guó)際信息安全》的公約草案，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際行為準(zhǔn)則，其主要目的是消除美國(guó)日益增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)空間威脅。俄羅斯雖然建立了雄厚的國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)防御體系，但軍方未組建專門的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，更強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)是信息戰(zhàn)的重要組成部分。自成體系的俄軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)，已具備了攻防一體的“軟”、“硬”網(wǎng)絡(luò)打擊能力。目前，俄羅斯已經(jīng)擁有了眾多的網(wǎng)絡(luò)精英，擔(dān)負(fù)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的部隊(duì)人數(shù)在7300人以上，分為專業(yè)與非專業(yè)兩類，反病毒技術(shù)也是同樣走在了世界的前列，在遇到威脅或有需要時(shí)，這些人才和技術(shù)將能很快地轉(zhuǎn)入軍事用途。

2001年英國(guó)政府就秘密組建了一支隸屬軍情六處、由數(shù)百名計(jì)算機(jī)精英組成的“黑客”部隊(duì)；2009年6月發(fā)布了首個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，即《英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)期新階段出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)空間概念與內(nèi)涵作了明確的定義，提出針對(duì)性及操作性較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞的有效措施，并宣布成立兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全新部門，即網(wǎng)絡(luò)安全辦公室和網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)中心，分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府各部門網(wǎng)絡(luò)安全和協(xié)調(diào)政府與民間機(jī)構(gòu)主要電腦系統(tǒng)安全保護(hù)工作；2010年10月，英國(guó)政府又發(fā)布了新的《英國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》，其中網(wǎng)絡(luò)攻擊被確立為安全威脅最大的中風(fēng)險(xiǎn)之一，為應(yīng)對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)，英國(guó)政府正在實(shí)施一項(xiàng)新的、變革性的“網(wǎng)絡(luò)空間安全計(jì)劃”，該計(jì)劃為期4年，投資6.5億英鎊，目標(biāo)是保護(hù)英國(guó)政府不受其他國(guó)家及個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

日本的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)指導(dǎo)思想是通過(guò)掌握“制網(wǎng)權(quán)”達(dá)到癱瘓敵人作戰(zhàn)系統(tǒng)的目的。日本在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)系統(tǒng)中強(qiáng)調(diào)“攻守兼?zhèn)洹保瑩芨洞蠊P經(jīng)費(fèi)投入網(wǎng)絡(luò)硬件及“網(wǎng)戰(zhàn)部隊(duì)”建設(shè)，分別建立了“防衛(wèi)信息通信平臺(tái)”和“計(jì)算機(jī)系統(tǒng)通用平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了自衛(wèi)隊(duì)各機(jī)關(guān)、部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的相互交流和資源共享；成立由5000人組成的“網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)”，研制開(kāi)發(fā)的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)“進(jìn)攻武器”和網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)，目前已經(jīng)具備了較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)實(shí)力。同時(shí)，日本注重與美國(guó)聯(lián)合發(fā)展，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上不斷完善自身建設(shè)，不斷提升“網(wǎng)戰(zhàn)”能力。

2 網(wǎng)絡(luò)軍控面臨的難題

網(wǎng)絡(luò)軍控的必要性毋庸置疑。但網(wǎng)絡(luò)軍控的進(jìn)程卻十分緩慢。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)新領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)軍控與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)治理交織在一起，面臨著網(wǎng)絡(luò)攻擊來(lái)源難以確認(rèn)、國(guó)際法約束難和國(guó)際社會(huì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)軍事化的立場(chǎng)不一等諸多挑戰(zhàn)，其復(fù)雜程度堪比任何一個(gè)軍控領(lǐng)域。

2.1 網(wǎng)絡(luò)攻擊來(lái)源難以確認(rèn)

網(wǎng)絡(luò)軍控的困難是由于難以確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)攻擊的來(lái)源。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間是匿名的，有的網(wǎng)絡(luò)行為是國(guó)家授意的，還有更多的網(wǎng)絡(luò)行為是非國(guó)家授意的。擁有先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的國(guó)家、組織以及個(gè)人，可以從第三方攻擊一個(gè)國(guó)家，甚至完全可以隱藏發(fā)起攻擊的IP地址，而目前的技術(shù)手段還無(wú)法完全確定網(wǎng)絡(luò)攻擊的來(lái)源及攻擊者。例如，對(duì)于2007年愛(ài)沙尼亞和2008年格魯吉亞受到的大范圍網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，西方一直認(rèn)為是俄羅斯政府發(fā)起的，但是現(xiàn)有的技術(shù)手段還無(wú)法證實(shí)是俄政府所為。再如，人們還無(wú)法從技術(shù)上證實(shí)美國(guó)和以色列對(duì)伊朗核項(xiàng)目發(fā)起的“震網(wǎng)”攻擊。無(wú)法確認(rèn)攻擊來(lái)源，也就是找不到攻擊者及其所使用的網(wǎng)絡(luò)武器，這增加了網(wǎng)絡(luò)軍控的難度。

2.2 國(guó)際法約束難

現(xiàn)行的國(guó)際法無(wú)法有效約束網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)攻擊的濫用，網(wǎng)絡(luò)軍控對(duì)此束手無(wú)策。網(wǎng)絡(luò)武器與傳統(tǒng)的常規(guī)武器、核武器、生化武器的攻擊方式和作戰(zhàn)性能是完全不同的，因此，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不同于傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)。網(wǎng)絡(luò)攻擊是否等于“武裝沖突”，國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了廣泛爭(zhēng)論，并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。但是，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，把《武裝沖突法》用于網(wǎng)絡(luò)攻擊是不合適的。對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行自衛(wèi)是否合法，如何防止在國(guó)家授意下的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為通過(guò)非國(guó)家渠道來(lái)逃避法律義務(wù)和責(zé)任，這些都是現(xiàn)有國(guó)際法無(wú)法解決的問(wèn)題。另外，核查是軍控條約的重要組成部分，也是歷來(lái)軍控條約談判和執(zhí)行的難點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題如解決不好，不僅會(huì)妨礙各國(guó)達(dá)成條約的信心，也會(huì)為某些國(guó)家有意阻止條約的達(dá)成提供借口。

2.3 國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)軍事化立場(chǎng)不一

網(wǎng)絡(luò)空間軍事化正成為一個(gè)不可改變的事實(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間軍事化意味著網(wǎng)絡(luò)空間用于軍事目的，服務(wù)于平時(shí)或戰(zhàn)時(shí)的軍事行動(dòng)，更意味著網(wǎng)絡(luò)成為戰(zhàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)手段可以成為攻擊他國(guó)的武器。各國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的制定則各懷心事，都希望制定有利于本國(guó)的規(guī)則。2011年5月，英國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)尼克·哈維（Nick Harvey）直言：“網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動(dòng)將成為未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)的一部分”，進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭(zhēng)武器將是“國(guó)家軍械庫(kù)的一個(gè)主要組成部分”。2而美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬則簽署總統(tǒng)令，確立美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指導(dǎo)方針，明確美軍在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域打擊對(duì)手及進(jìn)行特定間諜活動(dòng)的規(guī)范，并且聲明在某些情況下，軍事指揮官得到總統(tǒng)的批準(zhǔn)后可利用網(wǎng)絡(luò)空間手段對(duì)物理或網(wǎng)絡(luò)空間攻擊進(jìn)行還擊。另外，日本、法國(guó)、印度等國(guó)家均決定組建一支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，韓國(guó)更是在2011年4月決定將現(xiàn)在隸屬于國(guó)防部情報(bào)本部的網(wǎng)絡(luò)司令部提升為國(guó)防部直屬機(jī)構(gòu)，而北約亦在同年6月簽署協(xié)議，建立集體網(wǎng)絡(luò)防御機(jī)構(gòu)。這些舉動(dòng)似乎也并未在政治上遭到多少批評(píng)。網(wǎng)絡(luò)空間軍事化正改變著未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，給國(guó)際安全帶來(lái)了極大的不確定性，但網(wǎng)絡(luò)空間軍事化顯然難以被簡(jiǎn)單禁止，因此，未來(lái)軍控措施如何處理這一問(wèn)題將考驗(yàn)各國(guó)的智慧和決心。

近幾次美國(guó)參與或發(fā)動(dòng)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)爭(zhēng)，以及愛(ài)沙尼亞、格魯吉亞和伊朗核項(xiàng)目遭受網(wǎng)絡(luò)襲擊的事件中，網(wǎng)絡(luò)武器的威力可見(jiàn)一斑。縱觀國(guó)際社會(huì)為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)軍控所做的諸多努力，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)已逐步就網(wǎng)絡(luò)軍控達(dá)成某種程度的共識(shí)：第一，網(wǎng)絡(luò)軍控非常重要，也很必要；第二，網(wǎng)絡(luò)軍控存在很大分歧，能夠達(dá)成網(wǎng)絡(luò)軍控條約困難重重；第三，目前網(wǎng)絡(luò)軍控談判仍處于初級(jí)階段，首先要確定的是各國(guó)達(dá)成何種網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范；第四，網(wǎng)絡(luò)武器是否屬于大規(guī)模殺傷性武器，是否正式進(jìn)入談判程序，正在磋商和調(diào)研之中。

參考文獻(xiàn)

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