當前提高巡視工作質量應破解幾道難題

王惠娜

摘 要：本文針對當前巡視工作在其位難謀其政、深層問題難發現、巡視結論難評價和巡視成果難運用等四大難題，提出創新巡視工作方式方法，完善巡視制度，提高巡視工作公信度和巡視效力的對策措施：更新巡視工作理念，從職責、定位、思路著手，防止“包打天下”、“無所適從”、“眉毛胡子一把抓”；改進巡視方式方法，從巡視方式、心理、渠道、角度上下功夫，避免“不講真話”、“貓鼠博弈”“走馬觀花”、“偏聽偏信”；創新科學評價辦法，明確考評指標、健全考評機制、優化考評隊伍，切實保證巡視評價的權威性；健全成果運用機制，完善巡視反饋、分類辦理和督辦落實三項機制，充分發揮巡視監督作用。

關鍵詞：巡視工作；破解難題；巡視效力；改進方式方法；巡視成果運用

建立并實施巡視制度，是強化黨內監督的重大舉措。面對新形勢新任務，巡視工作只有與時俱進，開拓創新，才能達到了解情況、發現問題和解決問題的目的，進而提高巡視工作的公信度。針對當前巡視工作普遍存在的在其位難謀其政、深層問題難發現、巡視結論難評價和巡視成果難運用等難題，作者著眼理性思考，提出有效破解巡視工作難題，更新巡視方法，提高巡視質量，增強巡視效力的措施。

1 更新巡視工作理念，破解“在其位難謀其政”問題

《黨內監督條例》雖規定巡視五大職責，但這些職權并不具有強制力，有的還顯得比較寬泛。巡視規定“四不原則”，不承辦具體案件、不干預被巡視單位日常工作、不處理被巡視單位的具體問題、對涉及到的緊急情況和重大問題不作個人表態，實質上要求巡視“在位不越位”。如果巡視中發現問題，想要核實清楚，就有越位之嫌；不想核實清楚，就無法發現深層問題，巡視就會停留在一般的工作報告和經驗總結上，進而影響了巡視的公信力。為此，必須著眼職責、定位、思路等方面，進一步更新巡視工作理念，努力做到“三個防止”：

1、明確巡視職責定位，防止“包打天下”。當前，有的夸大巡視的作用，認為巡視是萬能的，可以“包打天下”，導致對巡視期望值過高，工作中急功近利，結果適得其反。巡視作為黨內監督的一種手段，其工作職能有其特定性，核心內容是監督檢查、報告工作、提出處理意見建議，并不是“萬精油”。在具體工作中，必須明確巡視的職責定位，既要堅定信心，忠誠履責、盡心盡責、勇于負責、敢于問責，在巡視職責范圍內充分發揮監督作用，又要做到“在位不越位”，善于利用司法監督、人大監督、政協民主監督、群眾監督、輿論監督等其他監督手段，形成監督合力，推動巡視工作科學發展。

2、創造獨立作為條件，防止“無所適從”。當前有的同志認為，巡視工作沒有現成的經驗可以借鑒，無職無權，又要遵守“四不”原則，工作起來感到無所適從，束手無策。還有的認為，巡視組到一個地方巡視本身就是監督，不用再做什么工作了，致使巡視成果不明顯。實踐證明，巡視工作僅靠監督檢查是遠遠不夠的，應當有所作為，有“為”才能有“位”。在具體工作中，要講究巡視工作策略，大膽作為。巡視前，可先以暗訪的形式摸底，掌握基本信息，再公開派巡視組下去，這樣可以對照前后信息，增強巡視的威懾力，避免被巡視單位的臨時“改裝”和“粉飾”所蒙蔽。要適當增強巡視的獨立性，排除外界因素對巡視工作的干擾。比如，巡視經費實行獨立核算，一些必要的辦公開支應由國家財政專門撥款支付。

3、突出巡視工作重點，防止“眉毛胡子一把抓”。全面履行監督職責，并不意味著要面面俱到，而是要突出工作重點。在巡視對象上，重點突出黨政領導班子成員特別是主要領導；在巡視內容上，重點突出貫徹執行黨的路線方針政策尤其是落實科學發展觀、執行民主集中制、落實黨風廉政建設責任制及領導干部廉潔從政的情況和選拔任用干部的情況，以增強巡視的針對性和實際效果。特別是要把工作的著力點放在發現和解決問題上，做好“挑刺”和“開藥方”的工作。實踐證明，通過發現和解決問題來履行職責，是巡視工作取信于民的一項最重要的工作方法和手段。

2 改進巡視方式方法，破解“深層問題難發現”問題

當前，盡管通過各種巡視方法能夠掌握到面上情況和一般性問題，但僅僅是在一定程度和一定范圍內，要碰觸到核心的、要害的和深層次的問題，特別是要了解問題的起因，分析問題背后的因素，明確問題產生的責任，難度很大。為此，改進巡視檢查的方法方式，充分走好群眾路線，既聽官聲，也察民意，形成各方面關注、支持和參與巡視工作的良好局面，才能真正達到摸到真情、摸清實情、摸出隱情的良好效果。

1、講究談話方式，避免“不講真話”。應當肯定，絕大多數地方的政治環境是比較民主、寬松的，不乏有敢于講真話的好同志，談話時能知無不言，言無不盡。但個別談話中難聽到真話的問題也普遍存在，主要表現為，有的說成績多，講問題少；即使在談問題時，也明顯帶有保留，甚至把問題當作成績來講。有的只求明哲保身，奉行好人主義，只談成績，不愿說問題。有的認為巡視組不是常設機構，人員不固定，巡視時間短，對巡視缺乏信心，擔心說了問題、講了真話，一旦巡視組離去，便會招致于己不利的后果。為此，要講究談話的方法，營造寬松氛圍，排除心里障礙，消除思想顧慮。在個別談話中，既要謹言慎行、謙虛和藹，不以“欽差大臣”自居，又適當地做好思想工作，注意談話藝術，學會創造融洽氣氛，相機啟發、引導群眾說真話、說心里話，傾聽群眾的意見和反映。

2、消除心理戒備，避免“貓鼠博弈”。當前，一些被巡視單位存有心理戒備，對一些情況有意識地加以隱瞞，盡量展現其好的一面，掩蓋其不足的一面。這種狀況在相當程度上使巡視組與被巡視單位之間形成類似貓與鼠的博弈關系。因此，巡視工作必須處理好巡視與被巡視的關系，既要監督檢查，又要充分尊重，做到履職不越位、關注不干預、提醒不命令。巡視前要深入進行思想發動，說清巡視的目的意義，引導干部群眾積極有序參與，營造寬松、民主的良好政治氛圍。巡視組要對被巡視單位要采取尊重、依靠和協商的態度，主動同他們溝通思想、交換意見、協調安排。在座談中，都要以一種謙和的態度、同志式的談心方式，認真聽取意見，使被巡視的領導干部思想上不增加壓力，工作上不受到影響，精力上不受到牽扯，保證巡視工作和單位正常工作協調開展，互相促進。

3、多渠道了解情況，避免“走馬觀花”。綜合運用個別談話、問卷調查、民主測評、實地考察、尋找知情人、信訪、暗訪等多種手段，發現重要信息、重要問題和重要案件線索。積極發揮巡視組中紀檢監察機關和組織、金融、審計等部門同志的作用，加強與相關部門的聯系溝通，形成工作合力。要善于從人、財、物等易出現問題的重點部位入手，從一些重大案件和事件中了解發現領導干部廉潔方面的情況。特別注意專門聽取紀檢監察、檢察、法院、公安、審計等部門查辦大案要案的情況匯報，不僅要聽一般的匯報，還要查閱有關資料，特別要同直接查辦案件的人員個別交談，聽取材料中沒有記載、匯報中不可能涉及的“故事”，從中發現深層次的問題。

4、多層面相互印證，避免“偏聽偏信”。善于從綜合各方面信息中了解情況、發現問題，并通過認真甄別分析，從多個層面、多個角度綜合印證，作出客觀準確的判斷。一要注重多方位了解。對收集到的舉報信息，除了找有關部門的領導了解外，還要找一般干部了解，特別要向監督職能部門的同志、剛從領導崗位上退下來的老同志了解，從中了解領導干部八小時以外的表現尤其是社會反映和群眾口碑。二要帶著問題巡視。建立與執法執紀部門信息溝通協調機制，巡視前主動與紀檢監察、組織、信訪、審計、檢察等部門溝通聯系，了解掌握被巡視單位的有關情況，特別是要注意了解存在的問題，并帶著這些問題去巡視，從中進行綜合分析，相互印證。三要從受理信訪發現問題。對來信來訪情況進行梳理和綜合分析，從中發現黨政班子及其成員，特別是黨政“一把手”的問題及線索。四要明查暗訪發現問題。經常深入到街道、社區和各類公共場所，傾聽群眾的意見和反映，從群眾的街談巷議中發現問題及線索。

3 創新科學評價辦法，破解“巡視結論難定性”問題

對被巡視單位作出評價結論，是巡視成果的重要體現。評價結論是否客觀準確，是檢驗巡視質量高低的重要標志。當前，由于沒有統一的巡視評價標準，造成對領導干部的政績特別是對貫徹落實科學發展觀的評價難以定性；對巡視中同一事件的不同解釋、不同看法難以作出客觀統一定性；對巡視工作五大任務的監督檢查涉及方方面面的政策法規，巡視組成員在業務方面也存在不適應性。因此，作出巡視評價結論必須創新科學評價辦法，既要有科學的評價指標，保證考評的可操作性，又要有健全的考評機制，保證綜合梳理分析客觀準確，更要有業務過硬的巡視隊伍，保證巡視評價的權威性。

1、明確實績評價指標。在巡視評價干部的政績時，重點要考評領導科學發展的能力和推動科學發展的成效，具體要把握五項指標：一是發展思路指標。考評發展戰略、發展思路，看是否清晰、是否符合經濟發展規律；考評服務宗旨、服務意識，看是否關注民生。二是發展措施指標。考評落實發展思路的本領、才能、力度和精神狀態，看是否真抓實干、狠抓落實；考評處理復雜問題和現實矛盾的能力，看能否把握全局、駕馭局勢。三是發展成本指標。考評發展后勁、發展前景，看是否堅持可持續的發展觀；考評原有基礎和政績成本，看在綜合因素相互作用下取得的政績中個人所起的實際作用。四是發展決策指標。考評民主科學決策、團結和諧共事，看對改革發展穩定等重大問題的決策過程是否準確體現民主集中制原則；考評法治觀念、政策觀念，看能否依法辦事、依法行政。五是發展成果指標。考評綠色GDP和人民群眾實際收入含金量，看干部領導發展的本領和政績的含金量；考評政治文明、精神文明建設狀況，看當地社會是否和諧發展、政風民風是否昌明和順。

2、完善綜合考評機制。對被巡視單位的評價，具體可從四個方面進行綜合考評。一是單項評價與綜合評價相結合。以單項評價為主，既看單項又看多項，既看一時又看歷史，既看主觀又看客觀，既看現實又看長遠，正確處理好顯績與潛績、個人政績與集體政績、現任政績與前任政績、主觀努力與客觀條件、現實成效與長遠發展、物質利益與精神文明發展的關系，客觀公正作出綜合評價。二是上級評價與上下結合評價相結合。以上級評價為主，擴大群眾評價的參與度，廣泛發動各級黨代表、人大代表和政協委員特別是本地區本單位的干部群眾廣泛參與，通過政績公開評議等形式進行綜合評價。三是封閉式評價與開放式評價相結合。采取聽取專題匯報、召開座談會了解、個別談話印證、調閱資料、受理信訪問題、民主測評、問卷調查了解社會層面的認可度，實地考察群眾反映比較多和在當地影響較大的投資項目進行綜合評價。四是專業評價與非專業評價相結合。將巡視情況與組織人事、紀檢監察機關及相關經濟管理部門的評價結合起來，使巡視監督和評價工作朝著綜合、經常、科學和權威化的方向發展。對個別專業知識性強的巡視報告，定稿前還要邀請有關專業人員提出意見，確保所列事實和數據準確無誤、巡視結論客觀公正。

3、優化巡視隊伍結構。巡視評價是一項內容豐富、復雜具體、專業性較強的工作。要在短時間內了解問題、作出評價，巡視組必須加強業務學習，熟悉各種政策法規，特別是要合理搭配巡視組人員構成，優化巡視人員專業結構。巡視隊伍里既要有上級有關部門的負責同志、又要有基層單位同志。上級部門人員主要在政策把握，宏觀控制，基層單位同志主要熟悉政策法規、了解基層情況，有助于盡快進入角色。巡視組確定巡視某一地區某一行業后，可以從其它地區和行業抽調工作性質相同的人員參與巡視。基層單位人員實行異地交叉換位，經常更換，參加完巡視后，就可以回原單位。參與巡視的基層單位人員應該是政治業務素質好、長期從事并熟悉行業情況，善于發現存在的問題。對每個巡視結論，巡視組要堅持集體研究，充分發揮巡視隊伍的作用，提高巡視評價質量。

4 健全成果運用機制，破解“巡視效力難發揮”問題

有效運用巡視成果，是發揮巡視監督作用的重要保證，也是維護巡視嚴肅性和權威性、保持其生命力的根本所在。近幾年各級黨委十分重視運用巡視成果，取得了明顯成效。但也要看到，當前還存在巡視成果運用難的問題，有的重巡視、輕整改，有的對巡視結論的反饋不夠及時、整改不夠到位、措施不夠有力，有的整改機制不夠健全、督促整改落實的力度不大，等等，這在一定程度上影響和制約了巡視工作的科學發展。

1、健全巡視反饋機制。要對巡視反饋的形式、對象、范圍及內容做詳細的規定：一要及時反饋。巡視結束時，根據巡視中發現的涉及工作方面的問題，給予初步反饋，以利及時整改。巡視匯報后，以書面形式再向被巡視單位正式反饋。二要區別反饋。需要根據不同情況，采取不同的反饋方式。一般對黨政“一把手”存在的問題，用談話的方式分別向其本人反饋；對班子個別成員存在的問題，先向黨政主要領導反饋，再由主要領導向其本人反饋；對班子整體存在的問題，在與黨政主要領導充分溝通的基礎上，召開領導班子會進行反饋。三要嚴肅反饋。巡視反饋要堅持實事求是，不回避矛盾，不講情面，對措辭較為嚴厲的反饋意見，在做好思想工作的基礎上，大膽提出反饋意見。

2、健全分類辦理機制。要暢通巡視反饋意見的移送轉辦渠道，明確交辦的問題和辦理時限，分類抓好跟蹤辦理。一是對被巡視單位自身能解決的問題，由巡視組向被巡視單位直接交辦，并及時跟蹤落實，必要時可組織專項檢查，責成被巡視單位進一步做好建章立制工作，防止類似問題再次發生。二是涉及干部違紀違法案件和領導干部廉潔自律問題的線索，交紀檢監察機關調查處理。三是涉及干部任用、干部監督等方面的問題，交組織人事部門調查處理。組織部門要把巡視成果作為領導干部業績評定考核、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。四是涉及其他方面的突出問題，需要有關地方、有關部門協調解決和研究處理的，移送各有關地方、有關部門辦理。

3、健全督辦落實機制。問題匯總反饋或移送轉辦后，抓好督促檢查落實是關鍵。要通過跟蹤督查、回訪、函詢等形式，督促被巡視地方或單位抓好整改落實，督促承辦的職能部門抓好巡視成功的運用。要嚴格整改方案和整改情況報告制度。巡視意見正式反饋后，被巡視單位要盡快召開會議，專題研究整改措施，制訂詳細的整改方案并及時報巡視辦。要完善巡視“回頭看”檢查制度。對“回頭看”檢查的時間、內容、方法、程序作出詳細規定，確保工作程序規范、掌握情況全面客觀、督導措施有力。通過聽取匯報、民主測評、查閱資料、個別談話、走訪了解等方式開展“回頭看”檢查，全面掌握被巡視單位的整改情況，持續推動整改工作的取得成效。