論中小城市人口城鎮化與土地城鎮化協調發展

盧長安+游斌+鄭丹

摘要：促進人口城鎮化與土地城鎮化的協調發展是我國推進新型城鎮化的重點所在，而加快發展中小城市是優化城市規模體系的主攻方向，研究中小城市人口和土地的協調發展具有重要的意義。選取山東省菏澤市牡丹區為例，構建協調性模型測度其人口城鎮化和土地城鎮化協調發展狀況，從演變特征和協調發展角度進行分析。結果顯示：中小城市逐步放寬戶口準入政策，有效促進了農村人口向城市和城鎮合理有序轉移；2008年以來，中小城市土地城鎮化推進速度快于人口城鎮化，存在空間失控的現象；中小城市人口城鎮化與土地城鎮化協調發展度偏低主要是由于發展度較低。

關鍵詞：中小城市，人口城鎮化，土地城鎮化，協調發展

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2014）09-0033-40 收稿日期：2014-07-01

1 引言

本研究以山東省菏澤市牡丹區為例，采用復合指標體系表征人口城鎮化和土地城鎮化，就人口城鎮化與土地城鎮化的關系建立協調發展模型進行測度，意在通過分析其過去10年土地城鎮化與人口城鎮化的協調性，探尋其協調發展規律，因地制宜地提出促進協調發展的政策建議，從而為新型城鎮化背景下我國中小城市的城鎮化進程中土地和人口的協調發展提供有益借鑒。

2 人口城鎮化與土地城鎮化協調性研究

2.1 協調發展

所謂協調是指若干個變量按比例達到均衡，而發展是指系統或系統組成要素本身從小到大、從簡單到復雜、從低級到高級、從無序到有序的演變過程，二者相輔相成，是實現可持續發展的手段。在協調發展的過程中，發展是系統運動的指向，而協調則是對這種指向行為的有益約束和規定。因此，協調發展是一種強調整體性、綜合性和內生性的發展聚合，它并非單個系統或要素的“增長”，而是多系統或多要素在協調這一有益約束和規定之下的綜合發展。

改革開放以來，中國的城鎮化取得了巨大成就；但其“速成”模式也產生了城鎮化質量不高、城鎮化不夠協調的問題。其中一個突出的表現是人口城鎮化與土地城鎮化的發展失衡，土地城鎮化快于人口城鎮化，并導致城市的土地利用率低下、經濟發展模式粗放、城市交通成本高昂等一系列問題。城鎮化內涵本身包括人口城鎮化和土地城鎮化兩方面，在城鎮化的進程中由于科技不斷進步，社會不斷發展，生產方式的轉變和產業結構的調整引起大量農村勞動力涌向城市發展。這種產業集聚效應引起的人口集聚必然會使城市土地向外圍擴張以滿足生產與發展的需要。但這些由農村涌向城市工作的人口，他們中的大多數并不能真正享受與城市居民一樣的各種權利與社會福利，使他們很難在城市生活、定居，這些人口也很難被真正城鎮化。

人口城鎮化與土地城鎮化失調，是指在城鎮化過程中出現城市用地拓展與城市人口增長的不一致，致使人口城鎮化與土地城鎮化與之間的不匹配、不協調，其實質是城市建設用地與城市人口的動態增長出現了偏差。

2.2 協調性模型構建

2.2.1 指標體系的建立

根據人口城鎮化與土地城鎮化的內涵，遵循層次性、動態性、完備性等原則，并結合數據的可獲取性和便于量化的角度，本文建立了評價人口城鎮化與土地城鎮化的指標體系（見表1）。指標體系分為4個層次，分別是目標層、系統層、控制層、指標層。系統層包括人口城鎮化指數和土地城鎮化指數兩個目標，控制層包括5個因素，指標層包括12個指標。

2.2.2 研究方法

為消除不同量綱的影響，對各指標數據進行級差標準化處理：

（正向指標）

i為指標數，取值范圍從1到12，j為年份，取值范圍為2001-2012。為指標的實際數值，而為標準化處理后的數值，為第i個指標中的最大值，為第i個指標中的最小值。所有指標中除了恩格爾系數為負向指標，其余均為正向指標。

2.2.3 指標權重的確定

運用Matlab數據分析軟件對人口城鎮化指數和土地城鎮化指數評價指標分別進行主成分分析，提取特征根大于1的主成分。人口城鎮化指數和土地城鎮化指數評價指標經主成分分析后，均可得到主成分，因此，可以通過以下公式計算各指標的最終系數：

其中，ai即為人口城鎮化指數各指標的系數；Ai為人口城鎮化指數各指標的因子載荷；bj為土地城鎮化指數各指標的系數；Bj為土地城鎮化指數各指標的因子載荷；i為人口城鎮化指數指標編號，取值范圍是1-7；j為土地城鎮化指數指標編號，取值范圍為1-5。

2.3 協調發展水平的計算

為衡量人口城鎮化與土地城鎮化的協調發展狀況，本文采用協調發展度作為度量尺度，具體公式如下：

式中：D為人口城鎮化與土地城鎮化協調發展水平；C為協調度；T為發展度；和是待定權數，k≥2。為人口城鎮化函數，為土地城鎮化函數。、為權重，已通過上述主成分分析方法確定，、分別為人口城鎮化與土地城鎮化各指標標準化處理后的標準值。

2.4 協調類型的判定

參考已有關于協調度的研究成果，擬定出人口城鎮化與土地城鎮化協調發展類型評價標準（見表2）。

3 實證分析

3.1 研究數據來源

研究對象為山東省菏澤市牡丹區的土地城鎮化和人口城鎮化的特征。研究數據主要來自2001-2012年的《菏澤市統計年鑒》、《中國城市統計年鑒》及其他相關年鑒，對于部分無法從年鑒直接獲取的指標數據，由年鑒數據經簡單計算得到。

3.2 評價結果

運用Matlab數據分析軟件得出各指標的權重，然后計算出菏澤市牡丹區（2001-2011年）人口城鎮化指數和土地城鎮化指數，結果見表3。

由于人口城鎮化與土地城鎮化具有同等重要的地位，因而二者權重相等，即和均為0.5。由人口城鎮化指數與土地城鎮化指數計算得出各年的協調度C、發展度T、協調發展度D，并根據表2劃分的判斷標準對各年份發展類型進行耦合判斷，結果見表4。endprint

3.3 結果分析

3.3.1 演變特征分析

從圖1人口城鎮化指數與土地城鎮化指數變化曲線可以看出，牡丹區從2001-2011年人口城鎮化指數與土地城鎮化指數均呈現持續上升的趨勢，但人口城鎮化與土地城鎮化內部結構中的各個因素貢獻不同。從人口城鎮化方面看，人口構成、產業結構、生活水平均有提高，但是產業結構和生活水平兩方面增長幅度不大，具有較大的提升空間，如圖2所示；同時也反映出牡丹區農村地區廣大，且大部分農村地區還主要以農業為主，二三產業不發達，產業結構調整難度較大。從土地城鎮化方面看，牡丹區注重加快基礎產業和基礎設施建設，積極推進工業化和城鎮化進程；雖然經濟因素對投入、產出曲線有小幅影響，但整體呈現上漲態勢；投入水平增長幅度遠遠快于產出水平，說明科技水平和產業人員整體素質還有待提高。從人口城鎮化指數與土地城鎮化指數變化曲線可看出，在2008年之前，人口城鎮化快于土地城鎮化，2008年之后土地城鎮化速度加快，超過人口城鎮化指數的增速，如圖3所示。

3.3.2 協調發展分析

從時間維度來看，在2001到2011年間，所選樣本的牡丹區人口城鎮化和土地城鎮化都呈現上升趨勢，期間的協調發展度也逐步提高。在總體水平提升的進程中，人口和土地城鎮化在不同時期呈現差異化發展趨勢。縱觀樣本10年間的發展態勢，可以分為：人口城鎮化與土地城鎮化失調階段（2001-2003）；人口城鎮化與土地城鎮化過渡階段（2004-2005）；人口城鎮化與土地城鎮化協調階段（2006-2011）。

失調階段中，2001年、2002年、2003年牡丹區協調發展度分別為0.0000、0.1465、0.3270遠沒有達到0.4。2001-2003年發展度T分別為0.0021、0.0437、0.1074明顯低于協調度C，因此，人口城鎮化與土地城鎮化協調發展水平低的主要原因在于發展度，也就是由人口城鎮化、土地城鎮化水平低所致。2001-2003年人口城鎮化指數f（x）由0.0042增長至0.1020，土地城鎮化指數g（y）由0增長至0.1129。從人口城鎮化與土地城鎮化兩個維度看，2001-2003年土地城鎮化指數除了2003年出現細微的偏差，均低于人口城鎮化指數，因此，牡丹區在2001-2003年屬于土地城鎮化滯后型。

過渡階段中，2004牡丹區人口城鎮化與土地城鎮化協調發展水平步入過渡階段。從發展與協調兩個維度看，協調度C2004年和2005年分別為0.9799和0.7828，發展度T2004年和2005年分別為0.2392和0.4427，發展度T依舊是牡丹區人口城鎮化與土地城鎮化協調發展水平偏低的主要原因。2004年和2005年人口城鎮化指數f（x）分別為0.2632和0.5930，土地城鎮化指數僅為0.2151和0.2924，從人口城鎮化和土地城鎮化兩個維度看，2004-2005年土地城鎮化指數低于人口城鎮化指數，屬于土地城鎮化滯后型。

協調階段中，2006年牡丹區人口城鎮化與土地城鎮化協調發展水平達到0.6486，進入初級協調發展階段；2009年協調發展水平上升至0.7667，屬于中度協調發展類；2010年進一步上升至良好協調發展階段。從發展和協調兩個維度看，依舊是發展度T低于協調度C。從人口城鎮化與土地城鎮化兩個維度看，2006-2010年，土地城鎮化指數低于人口城鎮化指數，因此屬于土地城鎮化滯后型；2011年土地城鎮化指數為0.7888略高于人口城鎮化指數0.7858，土地城鎮化出現超前現象。

4 結論與政策建議

本文在已有的研究基礎上，從城鎮化的系統化角度出發，分析了土地城鎮化與人口城鎮化協調發展的概念及內涵，并構建了協調發展評價模型，對山東省菏澤市牡丹區2001年以來人口與土地協調發展進行了測度，可得出以下結論：

（1）中小城市逐步放寬戶口準入政策，有效促進了農村人口向城市和城鎮合理有序轉移，在城鄉共同發展上取得了顯著的成效。

（2）2008年以來，中小城市土地城鎮化推進速度快于人口城鎮化，存在空間失控現象。

（3）中小城市人口城鎮化與土地城鎮化協調發展度偏低主要是由于發展度T較低所致。

基于以上結論，為保障新型城鎮化背景下我國中小城市城鎮化的健康發展，提出以下政策建議：

第一，建立健全科學合理的城鄉要素流動渠道和相關配套措施，在承接大城市職能轉移的過程中，理性利用土地資源，處理好短期利益與長期利益的關系。建立科學合理的農村要素流轉平臺，建立健全市場運行體制，完善土地承包關系為基礎，重點是優先轉讓土地承包權，嚴格遵循依法、自愿、有償、互惠等原則，采取抵押、租賃、承包等方式，實現土地使用權合理轉讓；促進農村土地制度改革，逐步完善耕地保護制度、社會保障制度、農村基層社會管理和公共服務體系。

第二，通過戶籍制度改革、基礎設施完善、產業與城市功能的協調發展實現控制人口城鎮化，同時又要有效防止“過度城鎮化”現象。為此，應增加知識和人力資本的積累，強調對新一代農民工的教育和培訓，以提升勞動力的邊際收益；通過有針對性地培訓農民工，使外來務工人員進入更多的領域，對此，牡丹區的經驗值得全國各中小城鎮借鑒。比如牡丹區都司鎮、吳店鎮、馬嶺崗鎮開展的對農民工的職業技能培訓及在職培訓，并對順利通過者頒發職業資格證書等做法均有助于切實、有效提高農民工職業技能、就業能力和競爭力。

第三，發展符合本地區具有優勢和競爭力的特色經濟，打造現代產業亮點，從而帶動城市經濟社會的可持續發展。重點是培育縣區經濟特色，“鎮鎮有特色，鎮鎮有主導”是中小城市經濟發展的主要方向。發展特色產業能夠有效將本地勞動力、資源與市場需求緊密結合起來，這是避免和防止各地城鎮化過程中千城一面的重要因素。如牡丹區以劉寨為中心的牡丹種植園，拓展出了花卉種植、培育新品種、市場銷售的一系列產業，并建成了牡丹園，發展當地的旅游業，從而帶動了當地的經濟發展，就是較為成功的做法。endprint

參考文獻：

1.尹宏玲 徐騰.我國城市人口城鎮化與土地城鎮化失調特征及差異研究.城市規劃學刊.2013.2

2.廖重斌.環境與經濟協調發展的定量評判及其分類體系——以珠江三角洲城市群為例.熱帶地理.1999.19

3.李力行.中國的城市化水平：現狀、挑戰和應對.浙江社會科學.2010.12

4.劉娟 鄭欽玉 郭銳利等.重慶市人口城鎮化與土地城鎮化協調發展評價.西南師范大學學報（自然科學版）.2012.11

5.陸大道 宋林飛 任平.中國城鎮化發展模式：如何走向科學發展之路.蘇州大學學報（哲學社會科學版）.2007.28

6.簡新華 何志揚 黃錕.中國城鎮化與特色城鎮化道路.山東人民出版社.2010

7.Fawcett C B.Distribution of the Urban Population in Great Britain.The Geographical Journal.1932.79

8.Bertinelli L，Black D.Urbanization and Growth.Journal of Urban Economics.2004.56

9.Geller A L.Smart Growth：A Prescription for Livable Cities.American Journal of Public Health.2003.93

10.Henderson V.Urbanization in Developing Countries.The World Bank Research Observer.2002.17

作者簡介：

盧長安，天津市土地整理中心綜合業務部工程師，主要從事土地資源管理研究與實踐。

游斌，天津城建大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向為城市經濟與管理研究。

鄭丹，天津城建大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向為城市經濟與管理研究。

注：本文為國家社科基金項目（13BJY054）；天津市國土房管局科研立項“天津市土地儲備決策及其支持系統分析設計”（津國土房辦發[2014]29號）；“十二五”天津市高等學校創新團隊培養計劃——新型城鎮化與城市可持續發展（TD12-5063）階段性成果。

Coordinate Development of Population Urbanization and Land Urbanization in Middle and Small Cities

Lu Changan，You Bin，Zheng Dan

Abstract：Promoting the coordinated development of population urbanization and land urbanization is the key of new urbanization of China，and accelerating the development of middle and small cities is the main direction of optimization of the systems of cities.It has great significance to study the coordinate development of population and land in middle and small cities.This paper selected Mudan district，Heze city in Shandong province，and built coordination model to measure the level of coordinate development of population and land.The results show：the gradual relaxation of small cities account access policy，effectively promoting the orderly transfer of rural population to cities and towns reasonable；since 2008，to promote small and medium urban land urbanization rate faster than population urbanization，there is a space runaway phenomenon；small urban population urbanization and land coordinated development degree of urbanization is low mainly due to lower development level.

Keywords：Small and medium-sized cities，Population urbanization，Land urbanization，Coordinate development

李求軍/責任編輯endprint

參考文獻：

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6.簡新華 何志揚 黃錕.中國城鎮化與特色城鎮化道路.山東人民出版社.2010

7.Fawcett C B.Distribution of the Urban Population in Great Britain.The Geographical Journal.1932.79

8.Bertinelli L，Black D.Urbanization and Growth.Journal of Urban Economics.2004.56

9.Geller A L.Smart Growth：A Prescription for Livable Cities.American Journal of Public Health.2003.93

10.Henderson V.Urbanization in Developing Countries.The World Bank Research Observer.2002.17

作者簡介：

盧長安，天津市土地整理中心綜合業務部工程師，主要從事土地資源管理研究與實踐。

游斌，天津城建大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向為城市經濟與管理研究。

鄭丹，天津城建大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向為城市經濟與管理研究。

注：本文為國家社科基金項目（13BJY054）；天津市國土房管局科研立項“天津市土地儲備決策及其支持系統分析設計”（津國土房辦發[2014]29號）；“十二五”天津市高等學校創新團隊培養計劃——新型城鎮化與城市可持續發展（TD12-5063）階段性成果。

Coordinate Development of Population Urbanization and Land Urbanization in Middle and Small Cities

Lu Changan，You Bin，Zheng Dan

Abstract：Promoting the coordinated development of population urbanization and land urbanization is the key of new urbanization of China，and accelerating the development of middle and small cities is the main direction of optimization of the systems of cities.It has great significance to study the coordinate development of population and land in middle and small cities.This paper selected Mudan district，Heze city in Shandong province，and built coordination model to measure the level of coordinate development of population and land.The results show：the gradual relaxation of small cities account access policy，effectively promoting the orderly transfer of rural population to cities and towns reasonable；since 2008，to promote small and medium urban land urbanization rate faster than population urbanization，there is a space runaway phenomenon；small urban population urbanization and land coordinated development degree of urbanization is low mainly due to lower development level.

Keywords：Small and medium-sized cities，Population urbanization，Land urbanization，Coordinate development

李求軍/責任編輯endprint

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5.陸大道 宋林飛 任平.中國城鎮化發展模式：如何走向科學發展之路.蘇州大學學報（哲學社會科學版）.2007.28

6.簡新華 何志揚 黃錕.中國城鎮化與特色城鎮化道路.山東人民出版社.2010

7.Fawcett C B.Distribution of the Urban Population in Great Britain.The Geographical Journal.1932.79

8.Bertinelli L，Black D.Urbanization and Growth.Journal of Urban Economics.2004.56

9.Geller A L.Smart Growth：A Prescription for Livable Cities.American Journal of Public Health.2003.93

10.Henderson V.Urbanization in Developing Countries.The World Bank Research Observer.2002.17

作者簡介：

盧長安，天津市土地整理中心綜合業務部工程師，主要從事土地資源管理研究與實踐。

游斌，天津城建大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向為城市經濟與管理研究。

鄭丹，天津城建大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向為城市經濟與管理研究。

注：本文為國家社科基金項目（13BJY054）；天津市國土房管局科研立項“天津市土地儲備決策及其支持系統分析設計”（津國土房辦發[2014]29號）；“十二五”天津市高等學校創新團隊培養計劃——新型城鎮化與城市可持續發展（TD12-5063）階段性成果。

Coordinate Development of Population Urbanization and Land Urbanization in Middle and Small Cities

Lu Changan，You Bin，Zheng Dan

Abstract：Promoting the coordinated development of population urbanization and land urbanization is the key of new urbanization of China，and accelerating the development of middle and small cities is the main direction of optimization of the systems of cities.It has great significance to study the coordinate development of population and land in middle and small cities.This paper selected Mudan district，Heze city in Shandong province，and built coordination model to measure the level of coordinate development of population and land.The results show：the gradual relaxation of small cities account access policy，effectively promoting the orderly transfer of rural population to cities and towns reasonable；since 2008，to promote small and medium urban land urbanization rate faster than population urbanization，there is a space runaway phenomenon；small urban population urbanization and land coordinated development degree of urbanization is low mainly due to lower development level.

Keywords：Small and medium-sized cities，Population urbanization，Land urbanization，Coordinate development

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