城市違法建筑界定及治理的若干思考

白素芳

摘要：城市違法建筑是在城市發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)嚴(yán)重問題，其不但對(duì)和諧城市的建設(shè)有影響，對(duì)城市生活的質(zhì)量和城市的活力也有一定的影響。本文首先介紹了城市違法建筑的界定，然后對(duì)城市違法建筑出現(xiàn)的原因進(jìn)行了分析，最后探討了城市違法建筑對(duì)我國和諧社會(huì)建設(shè)的不利影響以及治理措施。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；違法建筑；界定；治理措施

1、城市違法建筑的界定

1.1城市違法建筑的概念

城市違法建筑就是指在人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)內(nèi)所形成的存在的未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未經(jīng)規(guī)劃土地部門批準(zhǔn)，擅自建筑的構(gòu)筑物和建筑物。

1.2城市違法建筑包括的內(nèi)容

（1）占用已經(jīng)規(guī)劃為公共綠化用地、公共設(shè)施用地或公共場(chǎng)所用地的建筑；（2）未依照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工的建筑；（3）擅自加建、改建的建筑；（4）特區(qū)內(nèi)城市化的股份合作公司或居民委員會(huì)的非農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑；（5）擅自改變住宅、工業(yè)廠房以及其他建筑物使用功能的建筑；（6）逾期未進(jìn)行拆除的建筑；（7）違反法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他建筑。

2、城市違法建筑出現(xiàn)的原因

2.1社會(huì)歷史因素所致

第一，在我國改革開放初期的時(shí)候非常重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)時(shí)很多個(gè)人和單位修建了建筑進(jìn)行經(jīng)營，并且當(dāng)時(shí)沒有完善的對(duì)違法建筑管理，所以，本身很多建筑就為違法建筑，而卻到現(xiàn)在一直保留著；第二，在快速發(fā)展城市化進(jìn)程的同時(shí)，農(nóng)村許多人口向城市涌入，所以城市的有限度總體的容量、不完整的市政基礎(chǔ)設(shè)施、住房供需矛盾，于是出現(xiàn)了很多違法建筑。

2.2經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)

其主要表現(xiàn)是通過建筑的方式謀得間接的或者是直接的經(jīng)濟(jì)利益，這種因素所致的城市違法建筑主要有以下三種類型：第一，在原有建筑的基礎(chǔ)上對(duì)房屋進(jìn)行改擴(kuò)建，進(jìn)行出租或經(jīng)商；第二，房地產(chǎn)開發(fā)商在建設(shè)規(guī)劃擅自變更，使得房屋變大、變高，從此取得較大的容積率，得到更多的經(jīng)濟(jì)效益；第三，房屋拆遷戶為了得到更多的經(jīng)濟(jì)利益和拆遷補(bǔ)償價(jià)款，對(duì)房屋進(jìn)行翻新加蓋，這慢慢成為了一種社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)風(fēng)氣。

2.3職能部門沒有到位的監(jiān)管

我國城市建筑中所涉及到的有關(guān)部門有市政、工商、城管、國土、規(guī)劃、城建等，這些部門監(jiān)督不到位，經(jīng)常站在部門的利益角度考慮，而且對(duì)違法建筑只進(jìn)行處罰并收取罰金，便對(duì)城市建筑的監(jiān)管缺漏。

2.4沒有較強(qiáng)的法律意識(shí)

法律意識(shí)不強(qiáng)的主要原因是沒有將法律宣傳到位，所以法律意識(shí)不強(qiáng)有以下三個(gè)方面表現(xiàn)：第一，沒有認(rèn)識(shí)到擅自變更規(guī)劃是一種違法行為；第二，在原建筑基礎(chǔ)上私自對(duì)房屋進(jìn)行改擴(kuò)建，而不辦理相關(guān)手續(xù)，更不以為其是違法行為；第三，對(duì)房屋進(jìn)行的改擴(kuò)建，增加其面積，以為對(duì)他人沒有影響，為了不麻煩，不想去辦理相關(guān)手續(xù)或者是相關(guān)手續(xù)辦不下來。

3、城市違法建筑對(duì)我國和諧社會(huì)建設(shè)的不利影響

3.1帶來了隱性的安全事故

想追趕工期時(shí)間，很多建筑違法手續(xù)不齊全，不能確保設(shè)計(jì)、工建的質(zhì)量，所以違法建筑的質(zhì)量存在很大的安全隱患。而違法建筑經(jīng)常盡可能的把建筑占地面積擴(kuò)大，使得間距、安全通道等違反規(guī)定，要是發(fā)生火災(zāi)等，消防車輛不易進(jìn)行救援。

3.2給城市市容環(huán)境帶來了直觀的影響

違法建筑使對(duì)城市規(guī)劃造成了破壞，由于他們不具備合法的規(guī)劃手續(xù)，隨便搭建，還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，違背了城市規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，破壞了城市市容與城市形象，對(duì)城市建設(shè)的健康發(fā)展造成制約。

3.3給社會(huì)增加了間接的不穩(wěn)定因素

第一，居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全直接受到違法建筑安全隱患威脅；第二，違法的建筑過于追求利益，沒有配套的有關(guān)措施不能保證衛(wèi)生環(huán)境，給衛(wèi)生防疫工作帶來太多困境；第三，違法建筑很多給城市外來務(wù)工人員居住，違法建筑所有人都只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，在無形中形成了社會(huì)治安盲區(qū)。

3.4浪費(fèi)社會(huì)財(cái)富

首先，違法建筑的建設(shè)成本大，對(duì)其進(jìn)行拆除之后這些成本就會(huì)完全浪費(fèi)，給社會(huì)帶來了巨大的財(cái)富損失；其次，對(duì)違法建筑進(jìn)行整治的過程中，需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、物力、人力，使得拆除成本特別高，并且拆除后的建筑垃圾不但對(duì)環(huán)境造成污染，還導(dǎo)致了更多財(cái)務(wù)的浪費(fèi)。

4、城市違法建筑的治理措施

4.1完善立法，確定違法建筑城市管理主體

一、要完善立法，在城市管理工作逐漸突出的背景下，我們要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，把健全城市管理方面的法律、法規(guī)建立起來；二、對(duì)城管機(jī)構(gòu)最有力的保障就是從立法上明確城管機(jī)構(gòu)是行使行政處罰權(quán)的主體；再次，要有明確的城管機(jī)構(gòu)的歸口，方便統(tǒng)一管理，規(guī)范的運(yùn)行；三、城管行政執(zhí)法部門不能掛靠其他部門內(nèi)部，應(yīng)獨(dú)立于政府其他部門。

4.2準(zhǔn)確界定概念，完善適用條款

一、界定概念時(shí)候，為了準(zhǔn)確適用，要從保證法制的角度出發(fā)，從規(guī)范處罰對(duì)象稱謂和主體稱謂入手；二、涉及到各個(gè)部門的交叉內(nèi)容，要把條條框框的束縛打破；三、涉及當(dāng)事人重大利益的行政處罰，要把聽證的權(quán)利告訴當(dāng)事人，并保障當(dāng)事人利益。

4.3對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處理程序進(jìn)行規(guī)范

違法建筑現(xiàn)場(chǎng)處理的多變形與復(fù)雜性要求以下規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)處理程序：（1）應(yīng)在下達(dá)期限拆除通知之前告知當(dāng)事人的聽證權(quán)利；（2）進(jìn)一步明確沒收實(shí)物與違法收入的具體操作情況，使其具備可行性；（3）從程序上統(tǒng)一規(guī)范強(qiáng)制拆除違法建設(shè)、查封施工現(xiàn)場(chǎng)等具體措施；（4）做好證據(jù)的收集與保全工作，必要的情況下可以在執(zhí)法過程中進(jìn)行實(shí)時(shí)拍攝。

4.4建立健全有關(guān)機(jī)制

（1）降低土地、規(guī)劃等審批流程，提高審批效率；（2）科學(xué)的制定工作標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)、合理、有效的考核與責(zé)任追究機(jī)制；（3）暢通監(jiān)督信箱等監(jiān)督渠道，建立健全的監(jiān)督機(jī)制；（4）建立相關(guān)的公安隊(duì)伍，及時(shí)解決違法建筑處理中的問題，保證城市違法建筑治理工作順利的開展。

5、小結(jié)

對(duì)城市違法建筑進(jìn)行治理是我們國家一個(gè)持久、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須在清楚形成城市違法建筑的原因的前提下，對(duì)不同的違法建筑采取相應(yīng)有效的治理措施。做好城市違法建筑的界定是全面治理城市違法建筑的首要工作，同時(shí)，也要建立健全的法律法規(guī)，對(duì)市民普法，盡量避免建造違法建筑。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蔡漢飛.城市違法建筑何時(shí)休[J].上海人大月刊，2010，（7）：98-99.

[2]巍廣玉.違法建筑分類治理機(jī)制及對(duì)策研究：以深圳市為例[J].工程管理學(xué)報(bào)，2011，（5）：56-57.

[3]鄒曉美.拆除違法建筑指法問題研究[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2011，（8）：103-104.