城市低碳交通運輸體系建設存在的問題及對策研究

摘要：全球變暖，城市環境污染已經成為影響生態平衡和人類生存環境的重要問題。交通運輸作為我國碳排放的重要來源之一，節能減排、構建科學、合理的低碳交通運輸體系乃當務之急，同時也是“十二五”時期戰略任務的重中之重。為此，本文在闡述低碳交通內涵，發展城市低碳交通必要性的基礎上，指出現階段我國城市低碳交通運輸體系建設中存在的問題，并提出完善城市低碳交通運輸體系的應對策略，以加速資源節約和環境友好型社會的建設。

關鍵字：交通運輸體系；城市低碳；問題；對策

一、發展城市低碳交通的必要性

低碳交通起源于英國、德國等發達國家，是以“低排放、低能耗、低污染、高能效”為基本特征，以減少環境污染、節約能源、增強國家競爭力為目標的交通運輸發展模式。2009年，我國在哥本哈會議上作出承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放較2005年下降40%-45%，節能減排任務艱巨，這一承諾也使得構建我國城市低碳交通運輸體系成為必然。

（一）應對氣候變化的需要

隨著煤炭等化石燃料的大量使用，二氧化碳的排放量急劇增加，遠遠超過了大自然的凈化能力，全球變暖日趨加劇，并引起發了一系列的氣候災害。兩極冰川迅速消融，在過去的50年內北極冰層變薄了40%，世界各地極高山冰冠急劇縮小，嚴重破壞了生態平衡，物種面臨滅絕；同時，冰川的消融，導致海平面迅速上升，一些島嶼國家面臨被淹沒的風險，我國部分臨海省份海平面平均上升了9cm，如果情況繼續惡化，內陸國家也面臨被淹沒的風險；氣候的變化導致近年來，各國極端氣候、自然災害頻發，2009年，埃塞俄比亞出現了世界上第一批“氣候難民”，全球變暖不容忽視，加緊構建我國城市低碳交通運輸體系，降低碳排放量，是應對氣候變化的必然之舉。

（二）應對能源安全的需要

我國石油、天然氣、煤炭儲量不豐富，人均化石能源儲量遠遠低于世界發達國家。經濟的快速發展導致對能源的消耗急劇增加，2011年以來，我國煤炭消耗量高達34.8億噸，早已突破“能源安全警戒線”，我國已由原來的能源出口大國變為能源進口大國，尤其石油能源的短缺已成為制約我國經濟進一步發展的瓶頸。為緩解我國經濟發展與能源安全之間的矛盾，減少對石油、煤炭等不可再生資源的依存度，發展低碳交通運輸勢在必行。

（三）應對城鎮化和機動化的需要

隨著我國城鎮化進程不斷加快，我國汽車保有量不斷增加，預計到2020年，我國汽車保有量將達到2億輛。機動車再給人們帶來便利的同時，同時也給交通系統和環境帶來了巨大的壓力。目前，我國的機動車仍以汽油、柴油等為主要燃料，機動車尾氣的排放給環境造成嚴重污染，我國一些人口數量龐大的城市，如北京、上海等，霧霾嚴重，影響了人們的身心健康和正常生活，并且隨著城鎮化進程的進一步推進和汽車擁有量的不斷攀升，環境污染有進一步惡化之勢，所以，構建我國城市低碳交通運輸體系，有利于應對我國快速城鎮化和機動化，有利于資源節約和環境友好型社會的建設。

二、城市低碳交通運輸體系建設中存在的問題

我國已經認識到構建城市低碳交通運輸體系的重要性，并進行了有意義的嘗試，但在建設中還存在一些問題亟待解決，如下：

（一）人口增長與交通供給之間不協調

隨著我國經濟的快速發展，人口流動加大，大量外來人口擁到大城市務工，導致對于公共交通設施的需求量增加，交通擁堵的現象時有發生。為緩解城市交通擁堵的現狀，大量的公交車、地鐵等公共交通工具投入使用，而與之相匹配的城市交通設施的建設從投資、施工到投入使用需要一個相對持久的時間，導致城市交通擁堵長時間得不到緩解，甚至出現能源浪費和環境污染的現象，人口增長與交通供給之間的矛盾突出。

（二）公共交通投入不足，私家車出行比例大

目前，我國的公共交通以公交車為主，地鐵僅在少數大城市使用，尚未普及。從數量上看，公交車的數量嚴重不足，尤其在一些人流量較多的大型城市，公交車經常人滿為患，超載行駛，不僅影響出行效率，而且影響出行安全。隨著人們收入水平的提高，絕大多數家庭選擇購買私家車，以避開上下班高峰期，提高出行效率。據調查顯示，我國城市居民的出行公交分擔率為15%～20%，遠遠低于發達國家公交出行分擔率60%的水平，而從碳排放量上來看，私家車的碳排放量遠遠高于出租車、摩托車和公交車等，所以優先發展公共交通，減少私家車出行，是降低碳排放量，優化城市交通運輸系統的當務之急。

（三）交通管理技術水平低下

現階段，我國市民遵守交通秩序的意識較差，加之缺少智能交通系統的監管，在城市內，經常可以看到一些小商販在人行道隨意擺地攤，影響正常出行；一些行人在機動車道行駛，甚至在非人行道橫穿馬路；還有車輛逆行的現象時有發生，每年由此引發的交通事故多達數百萬起，給人們的正常交通出行也帶來了不便。另外，我國交通運輸體系尚未使用現代化調度和通訊設備，上下班高峰交通擁堵依然需要人工疏通，工作效率低下，且不能及時防范或疏通其他路段的交通擁堵現象。此外，交通安全設施有待完善。

三、完善城市低碳交通運輸體系的對策

針對我國城市交通運輸系統建設中存在的問題，解決策略如下：

（一）發揮政府的指導作用，做好城市交通發展規劃

城市低碳交通運輸系統的建設離不開政府的大力支持，首先，各地方政府需要根據國家交通運輸部頒布的有關條例進一步建立完善交通運輸行業節能減排指標和相關法規標準體系，落實交通節能減排責任制，積極引導公眾適應低碳交通的生活方式；其次，加強土地資源局、城市規劃局、交通規劃局之間的協調力度，在城市擴張的過程中，事前結合城市規劃、土地規劃，做好交通規劃，在道路設計上，可采用多中心空間結構、立交橋等方式減少交通流量，均衡交通分布，在公共設施方面，做好交通樞紐、公交場站等基礎設施與小區的配套建設；最后，借鑒法國、美國等國家先進的交通管理經驗，創新交通管理方式，如巴黎通過開辟骨干公交線路，提升公交運行速度；美國實行差別化停車策略，以減少中心區域的小汽車數量。

（二）大力發展公共交通，倡導綠色出行

大力發展公共交通，倡導綠色出行，是節能減排的重要舉措，是完善城市低碳交通運輸體系的重要環節。為此，現階段首先需要提高公民節能環保的意識，使其認識到使用公共交通工具的優勢，主動減少私家車的使用；其次，政府要加大公共交通的投入力度，改善公交車站狀況，增加公交車數量，采用公交補貼等方式降低公交票價，通過增強公交運營能力，提高公交服務質量等方式，改變公交擁擠現狀，吸引公民選擇公共交通出行；再次，興建自行車車道，鼓勵公民近距離采用自行車出行，同時在各大城市推廣公共自行車系統，改善自行車行駛環境，增強其趣聞性，引導公民實現低碳環保出行；最后；通過與各高校、研究機構合作，開發低碳環保的新型交通工具，加快高能耗、地環保老舊車輛的淘汰，同時采用新技術提高車輛速度以及燃油效率。

（三）開發智能交通系統，實施現代化的交通管理

智能交通系統是發達國家為解決交通擁擠、交通事故、能源和環境問題，研發的新一代低碳交通運輸系統。我國可以通過引進國外先進的技術經驗，結合中國的實際情況加以改進，開發出適合自己的職能交通系統，以提高交通運行效率，降低車輛等待時間，降低碳排放。同時，實現現代化的交通管理，需要建設智能交通綜合信息平臺及交通指揮中心，在市區中心區、交通資源緊張區域的主要道路和交叉口安裝檢測車速、流量數據的道路監測傳感器，在市區重點區域及路口設置電子信息提示牌，為出行者提供路徑選擇、換乘、前方道路實時路況等出行信息，提高交通服務的效率，降低車輛延誤和無效碳排放。

總之，我國城市低碳環保交通運輸系統的建設還處于初級階段，在低碳城市交通系統規劃、公共交通投入、現代交通智能系統運用等方面還存在一些問題，需要借助政府、交通運輸部門、公眾的力量，在統籌經濟社會發展的總目標和交通節能減排要求，又兼顧能源技術革新和產業政策支持的前提下，共同努力建設和完善我國城市低碳環保交通運輸系統，在實現我國在哥本哈會議減排承諾的基礎上，進一步推進資源節約和環境友好型社會的建設。

參考文獻：

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作者簡介：王莉杰（1962-），女，漢族，山東省蓬萊人，內蒙古通遼市科爾沁區交通運輸管理所黨總支副書記，工會主席，經濟師，主要從事交通運輸管理工作。