高職院校非學歷教育企業化管理模式研究

doi=10.3969/j.issn.1001-8794.2014.08.016

【摘 要】最近教育部副部長魯昕在談到通過現代職業教育體系建設來解決中國教育結構調整和改革問題時，指出要用市場的力量辦學，實行股份制、混合所有制。結合高職院校的非學歷教育與社會培訓機構教育培訓的發展現狀，提出高職院校非學歷教育企業化管理的設想：一方面通過建立現代企業制度，積極投身于社會培訓市場，大力發展非學歷教育；另一方面通過公辦教育的公益性特點，執行成人教育培訓服務三項國家標準，為推動社會教育培訓業的健康發展發揮正能量。

【關鍵詞】高職院校；非學歷教育；現代企業制度

【中圖分類號】G7185

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）08-0054-03

【收稿日期】2014-04-15

【基金項目】南通市高職教育改革發展綜合試驗區建設項目首批課題“中新（南通）國際海事培訓中心建設”，項目編號為08-01

【作者簡介】吳益群（1968-），女，江蘇南通人，副教授，研究方向為高等職業教育及其管理。

經濟發展，科技進步，知識更新，就業壓力，資格認證制度，辦學政策寬松等因素，都為國內教育培訓市場的發展提供了空前廣闊的機會。2008年以來，雖然全球金融風暴導致經濟下滑，但教育培訓行業仍以良好的現金流、不受經濟周期影響而持續增長的優點繼續受到投資機構的青睞。根據2011年國家教育部《全國教育事業發展統計公報》，未來5到10年，中國教育培訓市場潛在規模將達到5000億元，其中職業教育培訓潛在的市場規模達到3000億元。[1]可見，教育培訓是一座有待充分開發的富礦。正因如此，越來越多的高職院校利用其職業教育的優勢，開始重視非學歷教育即社會教育培訓領域的建設和發展，而教育主管機構也將非學歷教育與高職院校的社會服務能力掛鉤，作為衡量高職院校辦學水平高低的參考指標。盡管目前公辦高職院校與社會培訓機構相比辦學條件優越，但在非學歷教育領域的市場開拓上，仍缺乏競爭力，對此，應有所反思。

一、社會教育培訓機構發展現狀

我國的社會教育培訓機構發端于上世紀90年代，目前，已經形成了多種辦學主體的市場格局，主要包括各級各類學校、各種學會團體辦的培訓班，行業企業的培訓中心，社會力量聯合辦學，培訓公司等。據劉延東2011年12月《全國繼續教育工作會議》講話：全國各類社會教育培訓機構達15萬所，其中涉足職業教育培訓機構達5萬家，發展勢頭迅猛。其中，民辦教育培訓機構品牌數量迅速增長，像新東方、巨人教育、安博教育、環球雅思等占據了英語論壇、課外輔導、職業教育等行業領頭地位。作為新興產業的教育培訓業，馬太效應逐步顯現，優勝劣汰的洗牌局面正在形成：大機構出現綜合化發展，專業教育機構突出差異化進行連鎖經營，融資后的教育機構為了擴張，繼續收購全國地方大型教育機構，小機構為了生存進行改革創新尋求教育藍海戰略。專業人士分析，未來10年，社會教育培訓機構的發展模式和趨勢：體制靈活的民營教育企業逐漸占領主要市場；市場份額進一步集中到大的品牌培訓機構；多元型、單純項目型向專業細分綜合型發展；區域型向連鎖型過渡；單一直營型、項目合作型向“直營+特許加盟”混合型發展。

社會教育培訓機構也明顯存在一些問題：一是市場秩序紊亂，出現以爭奪生源為目的的虛假廣告、胡亂承諾、價格戰等市場失范行為；二是培訓機構辦學水平參差不齊，除了一些辦學規模大的品牌教育機構，大多培訓機構小而散，作坊式經營，有些僅僅是注冊資本門檻極低的教育咨詢公司；三是缺乏公辦學校得天獨厚的辦學條件，缺教師、缺實訓設備、缺項目培訓資質，不少培訓機構只起招生和中介作用；四是違規收費現象嚴重，往往打著高端培訓的旗幟， 高級專家的幌子，謀取暴利，不履行教育培訓產業準公益性的責任。[2] 也正是因為培訓市場的亂象，國家最近出臺了成人教育培訓服務三項標準，目的是為提升社會培訓機構管理能力、教育培訓工作者專業素養提供規范，為實現行業自律、規范培訓市場，促進我國教育培訓的健康發展，提供重要技術支撐。

二、高職院校非學歷教育發展現狀

在激烈的教育培訓市場競爭中，相形之下，高職院校的非學歷教育倒更似閑庭信步。雖然非學歷教育是高職院校社會服務能力的表現形式，但充其量只是學校的副業，學歷教育依然是高職院校的主戰場，同時，在職稱升級加薪的杠桿作用下， 科研考核激勵政策的導向則更具吸引力和權威性。受人口結構的變化和國外高等教育的擴張等因素的影響，高職院校生源不足已露端倪，教育部要將600所地方本科院校轉型為現代職業教育，又斷了高職院校升格應用型本科的念想，高職院校通過向非學歷教育轉型來尋找出路的可能性極大。雖然現在它與社會培訓機構基本處于井水不犯河水的狀態，但不久，二者之間必然產生激烈競爭。

目前，高職院校非學歷教育的管理體制一般有三種類型：（1）單純管理型。即由高職院校的某個處室承擔管理職能，具體教學業務由二級院系承擔。（2）混合運作型。即既承擔管理職能，又開展教育培訓業務，一般由高職院校的繼續教育學院（或成人教育學院）運作。（3）獨立運作型。由二級院系獨立承擔學歷和非學歷教育所有業務工作，包括招生、教務管理、后勤服務等各個環節的事務。以上三種管理模式，雖各有特點，但有一個共同的缺陷：基本都是建立在以全日制學歷教育為辦學主業的基礎上，對非學歷工作的推動力不足。高職院校的非學歷教育基本處于守株待兔的狀態，沒有能融入到激烈的市場競爭中去。在這種體制下，除非有政府背景、行業背景或特有專業資源優勢的支撐，否則很難形成市場規模。[3]

三、高職院校非學歷教育與社會教育培訓機構優劣勢比較分析[4]

高職院校非學歷教育的優勢在于：成熟的師資團隊、完善的學科研發、現代化的辦學設施、高水平的管理能力、良好的社會信譽度。師資隊伍的建設需要一個長期打磨的過程，優秀師資的傳承靠的是名師培養和青藍工程，高等職業教育往往還強調雙師型師資，要求更高。培訓項目開發的核心優勢是雄厚的教學與科研力量，以及獨具特色的行業背景，高職院校校企合作的緊密性、緊跟產業轉型的課程研發能力、研發條件、研發經費等都有較好的保障。近年來國家對高職院校的教育教學設施投入顯著加大，實驗實訓用的仿真模擬等設備，各種專業的教學軟件以及體育運動設施和食堂、住宿等后勤保障設施等，使社會培訓機構望塵莫及，絕大多數社會培訓機構，連培訓場地都是租的。一般公辦高職院校都經歷了幾十年的建設，有些甚至是百年名校，其學生管理、教學管理、行政管理等各項制度比較完善，有很強的管理能力和管理水平，在國家教育管理部門的規范引導下，高職院校的社會信譽度毋庸置疑，這些都是涉世不深的一般社會培訓機構不能相比的。

社會教育培訓機構的優勢在于：占領市場能力強、教學模式靈活多變、以人為本的服務理念。首先，社會教育培訓機構是獨立的法人實體，其運營主體的法人特性使其能建立更完善的現代企業制度，在辦學理念上，其投資辦學更看重經濟利益和現實價值，以贏利為目的，追求利潤最大化，這能使它有更加強烈的愿望與市場接軌，并非常務實地不斷占領市場份額；然高職院校非學歷教育培訓因缺乏自主性，缺乏經濟利益的刺激，缺乏專門的市場從業人員，則市場的嗅覺和靈敏度不高，把握商機的能力和效率低下。其次，社會培訓機構把培訓對象看成客戶，信奉“客戶為上帝”的原則，尊重客戶的需求，對客戶的反饋意見反應迅速；培訓內容能夠緊跟時代、迅速捕捉最新科技發展動向和成果，重視實際應用能力的培養；實行小班教學，有利于做到因材施教，能夠產生良好的培訓效果。其三，社會培訓機構重視服務質量，做到服務人性化，注重服務的細節，如24小時值班咨詢電話；提供學生休息室及茶歇；及時通知最新注意事項等。這些細微的服務，能溫暖人心，為培訓機構塑造企業形象加分，從而使培訓機構留住生源。

綜上可見，高職院校與社會培訓機構恰好形成優劣勢互補。高職院校作為專業辦學機構，無論辦學能力、辦學經驗，還是教學資源、教學水平，都遠超于社會培訓機構，在當前社會培訓機構魚目混雜、種種不規范行為嚴重擾亂市場的情況下，高職院校理應反思體制機制問題，吸取社會培訓機構的長處，在非學歷教育領域積極作為，發揮正能量。

四、建立現代企業管理制度是高職院校非學歷教育改革的有效途徑

1. 高職院校采用項目管理機制運營非學歷教育

項目是個將被完成的、能滿足系列特定目標的多項相關工作任務的總稱。項目管理是在一個確定的時間范圍內，為了完成一個既定的目標，通過特殊形式的臨時性組織運行機制，有效的計劃、組織、領導與控制，充分利用既定有限資源的一種系統管理辦法。它是一個涉及跨部門、跨專業的團隊的組織活動。項目管理的流程：可行性分析——立項——計劃——成本預算——執行——過程監管——驗收。項目管理已經被廣泛應用于建筑、金融、航天、制造等諸多領域，包括應用于培訓領域。國外應用項目管理工具開展培訓，已有較為成熟的經驗，美國和英國至今已經形成了一套科學嚴謹的培訓項目管理體系，并在不停的創新、注重實效和高品質。在國內，項目管理在教育培訓領域的影響范圍還很有限。

高職院校開展的各類社會培訓，大多面臨的問題：一是受限于學歷教育的運營理念和操作模式；二是培訓收益與工作人員個體收益關系不大，致使開展培訓的積極性不高；三是公辦學校辦學依仗官方背景，在品牌建設和推廣上明顯動力不足。引用項目管理理論和方法，對高職院校社會培訓體系進行重新構建，在培訓項目管理的流程中，賦予項目負責人調動學校所有資源的充分權限和相應的責任，專為項目組隊，進行項目承包，并對盈虧負責，打破原先的二級學院或部門之間各自為政難以調度的局面，從而解決當前高職院校培訓工作中的種種問題。

2. 高職院校自行投資成立非學歷教育經濟實體

學校投資注冊成立非學歷教育企業經濟實體，用與社會培訓機構相同的企業運行機制進行市場競爭。與白手起家的一般社會培訓機構相比， 該實體可以充分利用學校場地設施、教學設備、師資隊伍、品牌信譽等資源，起點高；高職院校的二級學院與該實體成為甲方和乙方的關系，形成互惠互利的格局，便一改高職院校固有體制下個體收益與單位盈虧關聯度不大的消極狀態，極大調動學校各級部門和教師個體從事非學歷教育的工作積極性；該實體，可以利用企業用人制度，專職聘用市場營銷人員，從而解決占領市場份額的問題；該實體把服務看成是企業的生命之本，最大限度地滿足客戶的合理需要，人性化管理，以質量去贏得更多的生源、更大的市場；高職院校在實施連鎖經營的策略方面因受制于上級主管機關的管理限制，絕對不及企業靈活，但是借助企業機制和體制，就可以在短期內通過并購、整合迅速擴張實體規模，如同新東方、北大青鳥的成功案例，由區域型教育企業實體蛻變成全國性連鎖教育企業實體，繼而形成規模化發展格局。

高職院校投資的非學歷教育培訓實體可引入企業注資和境外注資。高職院校一般都有行業、企業的背景，該實體如果可以引入企業的資金，與企業利益捆綁，把校企合作關系由目前松散型改變成緊密型，將真正體現校企合作的價值和意義，并能促進高職院校非學歷教育的飛速成長。隨著教育國際化發展的日益深入，非學歷教育的國際化也應成為高職院校國際化的一個重要內容。如果能引入境外資金注資該實體，將是高職院校非學歷教育國際化發展的一個很好的方法和途徑。這個國際性培訓實體利用其海外資源和背景，可使高職院校一方面掌握海外最新動態和信息，吸收國際先進教育理念和教學方法；另一方面向海外市場推廣自己的非學歷教育產品，促成更多的中外合作與交流。

【參考文獻】

[1]中國教育培訓機構發展現狀及出路分析.2012-11-07.清華大學領導力培訓 http：//www.thldl.org.cn/news/1211/67226.html

[2]汪浩才.我國社會成人教育培訓存在的問題與對策[J].繼續教育研究，2011，（6）：19-21.

[3]黃仲興，樊菁.非學歷教育健康發展離不開各相關社會元素的聯動[J].繼續教育研究，2012，（3）：7-9.

[4]哈莎.社會培訓機構運作模式對普通高校繼續教育的啟示[J].繼續教育，2010，（10）：41-43.

（編輯/趙曉東）