進一步加強和規范機構編制管理的實踐與思考

王振國

近年來，濟南市槐蔭區編辦不斷加大機構編制管理創新力度，在管住管好人員編制、遏制人員膨脹、降低行政成本等方面進行了深入探索，形成了一套行之有效的編制使用審批制度，有力地提升了機構編制管理科學化、規范化水平，為“加快科學發展、建設靚麗槐蔭”提供了堅強的體制機制保障。

一、主要成效

（一）嚴格落實責任，推進陽光編制進程。為有效控制全區機關事業單位機構編制和財政供養人員規模，降低行政成本，減輕財政負擔，建立健全了機構編制管理與人員經費管理工作制度。在受理各部門（單位）用編申請時重點把握三個原則：一是分類管理原則。嚴格按照“三定”規定和有關機構編制文件確定的機構類型、編制性質、編制數額和結構比例管理使用編制，認真落實機構編制實名制管理制度，嚴禁混編混崗。二是編內進人原則。機關事業單位各類新進人員，均須在有空編且符合單位編制結構的前提下進行。對已經超編或者滿編的，不再受理增人計劃及進人申請，對確需增加人員的，堅持先出后進，嚴格按照滿編或超編單位“出一進一”、空編單位“按需進人”原則。三是合理流動原則。調整、增加人員原則上從同級次、同經費類型單位在編在職人員中調整，嚴格控制經費自理事業單位人員向財政補貼或財政撥款事業單位、財政補貼事業單位人員向財政撥款事業單位逆向流動。

（二）完善工作程序，規范編制管理行為。……