鄧小平國際戰略思想芻議

□王壽林 竇愛蘭

國際戰略是一個國家為爭取有利的國際環境，在一定歷史時期內根據國內外的形勢，對國際關系中帶有全局性、根本性、原則性問題的相對穩定的戰略與策略謀劃。國際戰略一般包括三個方面的內容，一是對國際戰略全局形勢的認識；二是一個國家對其在國際戰略舞臺上的地位和作用的認識；三是在知彼知己的基礎上制定的一系列國際戰略策略。改革開放以來，為適應國際形勢的發展變化和我國社會主義現代化建設的需要，我國外交政策適時地進行了調整。作為當代中國外交理論基礎的鄧小平國際戰略思想，正是在這種變化著的國際背景下形成和發展起來的。

一、鄧小平國際戰略思想的形成背景

對國際形勢發展的全局做出一定的判斷以及根據這種判斷制定相應的對外政策，是國際戰略的基本內容。而一定時期的世界格局對一個國家的國際戰略有著重大的影響。所謂世界格局，一般指國際關系行為主體由于力量對比和相互作用而形成的一種戰略態勢，這種戰略態勢形成了一定時期國際關系的格局。世界格局具有相對的穩定性，同時又隨著國際力量對比和國際關系的變化而變化。研究世界格局及其發展趨勢，就是對國際關系進行全局性的宏觀把握，這是正確認識當代世界的本質特征，預測世界未來發展趨勢的前提，也是制定正確的國際戰略的重要依據。

從國際背景看，1980年代前后是國際形勢醞釀和發生重大歷史性轉變的時期。以美蘇冷戰為特征的世界兩極政治格局，經過長期爭霸已走向末路，難以為繼。與此同時，國際政治經濟力量多極化趨勢有了明顯增強，使東西方對抗的兩極格局的作用不斷被削弱。從1980年代中期開始，國際形勢發生的一個顯著變化，就是美蘇兩國的關系從對抗轉向對話，從緊張轉向緩和。在各種因素的作用下，以1980年代末東歐劇變、1990年代初蘇聯解體為標志，最終宣告了東西方兩極格局的終結，世界開始進入向多極化方向發展的過渡時期。自那時起，國際格局的總體框架是一超多強。在綜合實力上美國獨占鰲頭，但美國建立由它主導的單極世界的企圖，遭到日本、歐盟和俄羅斯、中國的反對。在國際政治經濟領域，實際上存在美國、日本、歐盟、俄羅斯、中國五大力量中心，但各極的實力相差還比較懸殊，還面臨著美國霸權主義的威脅，因而離真正的多極化還有相當長的一段距離。從20世紀90年代到21世紀前期，大體上是世界政治格局從兩極走向多極的過渡時期。

從世界經濟發展的趨勢看，隨著科技革命的迅猛發展，經濟全球化的進程在不斷加快，各國間的相互合作和交流日益增強。第二次世界大戰后的歷史表明，在當今時代，任何國家的發展都不可能離開整個世界的發展變化孤立地進行，而整個世界的發展變化必然會對一個國家產生深刻的影響。同時，在經濟全球化的驅動下，世界經濟還呈現出集團化、區域化的發展趨勢，特別是包括中國在內的東亞地區經濟的高速增長，已被看作是當今世界經濟發展的火車頭。經濟全球化和經濟集團化、區域化的發展趨勢，使整個世界變得更加開放。這無疑為我國發展對外經濟技術交流與合作，參與經濟全球化進程，趨利避害，發展自己，提供了有利條件。因此，經濟全球化對于我們來說，無論機遇還是挑戰都是客觀存在的，也是可以相互轉化的，處理得好就是機遇，處理得不好就成了挑戰。機遇說到底是我們成功地應對挑戰的結果。

正是在國際形勢發展出現重大轉變、世界大勢呈現政治多極化和經濟全球化的歷史關頭，鄧小平以無產階級革命家的戰略遠見和政治勇氣，高屋建瓴，把握時機，善于依據新的形勢，重新審視我國以往的國際戰略，適時地改變了某些不符合當代實際的戰略判斷，充實了諸多反映時代特征的新鮮內容，形成了一個比較完整的國際戰略理論體系，從而為我國新時期的外交奠定了堅實的理論基礎。在鄧小平的領導下，中美關系在三個聯合公報的基礎上有了新的發展，中蘇關系在消除三大障礙后實現了正?；腥针p方在反對霸權主義的前提下簽訂了和平條約，中印關系在互諒互讓的氣氛中有所緩和，中國與歐洲各大國的關系也相繼出現了良好的局面。

二、鄧小平國際戰略思想的主要內容

改革開放以來，我們始終以維護世界和平、反對霸權主義和強權政治、爭取一個有利于經濟建設的和平的外部環境作為我國國際戰略和外交政策的基點。鄧小平國際戰略思想是鄧小平在科學分析國際形勢和時代特征，正確估量我國綜合國力的基礎上為實現我國國家利益而作出的對外關系領域內具有全局性、長遠性的謀劃和指導。

（一）在處理國際事務中堅持獨立自主的原則

獨立自主是鄧小平國際戰略思想和我國對外政策的基石。獨立自主、自力更生，無論過去、現在和將來，都是我們的立足點。中國人民珍惜同其他國家和人民的友誼與合作，更加珍惜自己經過長期奮斗而得來的獨立自主權利。按照鄧小平國際戰略思想，在國際事務中堅持獨立自主的原則，就是要努力做到以下幾點：

首先，維護國家主權和國家利益是我國國際戰略的根本目標和最高準則。主權是國家的根本屬性，是國際法賦予一個國家獨立自主地處理對內對外事務的最高權利。堅持維護國家主權、領土完整、民族尊嚴，維護中國人民的生存權、發展權和對國際事務的參與權，是中國的根本利益和中國外交的根本任務。堅決反對霸權主義和強權政治，反對少數西方國家干涉中國內政、破壞中國統一、損害中國利益的行為，粉碎它們對中國進行滲透、顛覆、分化、西化的圖謀，是中國維護國家主權和國家利益的應有之義。為了捍衛我國的國家主權，鄧小平堅決反對以美國為首的西方國家以所謂人權問題來干涉中國的內政。他指出：“國家關系應該遵守一個原則，就是不要干涉別國的內政?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第332、12、3、57、156、162頁。任何違反國際關系準則的行為，中國人民都不會接受，也不會在壓力下屈服。中國要維護自己國家的領土完整和統一，而領土完整和統一是一國的主權，“主權問題不是一個可以討論的問題”②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第332、12、3、57、156、162頁。。

其次，在處理國際事務中，根據問題本身的是非曲直，從中國人民和世界人民的根本利益出發，獨立自主地決定自己的立場和態度，堅持實事求是，伸張正義，不拿原則作交易。鄧小平指出：“任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會吞下損害我國利益的苦果?！雹邸多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第332、12、3、57、156、162頁。在中、美、蘇大三角中，“中國的對外政策是獨立自主的，是真正的不結盟。中國不打美國牌，也不打蘇聯牌，中國也不允許別人打中國牌”④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第332、12、3、57、156、162頁。。我們不靠近誰，不針對誰，不屈服任何大國的威脅和壓力，不與任何國家或國家集團建立結盟關系，不參加軍備競賽，不進行軍事擴張，在世界上真正樹立起獨立自主的和平大國的形象。為了國家的主權和安全，為了維護世界和平，“我們不能坐到別人的車子上去”⑤《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第332、12、3、57、156、162頁。?！罢l搞霸權主義我們就反對誰，誰侵略別人我們就反對誰?！雹蕖多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第332、12、3、57、156、162頁。鄧小平確立的不結盟原則適應世界多極化發展的需要，有利于拓展中國外交活動的空間，有利于提高中國的國際地位，有利于中國為推進世界和平與發展做出更大的貢獻。

再次，在國際關系中，既維護自己的獨立自主權利，也尊重世界各國人民的相同權利，永遠不搞霸權主義。鄧小平認為：“考慮國與國之間的關系主要應該從國家自身的戰略利益出發。著眼于自身長遠的戰略利益，同時也尊重對方的利益，而不去計較歷史的恩怨，不去計較社會制度和意識形態的差別，并且國家不分大小強弱都相互尊重，平等相待。”①②③④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第330、96、56、359頁。中國歷來主張以和平共處五項原則為基礎，建立國際政治經濟新秩序，主張國家不分大小、貧富、強弱，應一律平等地獨立自主地處理自己的內部事務和外部事務，反對以大欺小、以富壓貧、以強凌弱，反對干涉別國內政；主張尊重各國主權和領土完整，通過和平的方式解決國際爭端，反對訴諸武力和以武力相威脅。

最后，為了促進各國政黨關系進而促進國家關系的發展，按照“獨立自主，完全平等，互相尊重，互不干涉內部事務”四項原則建立新型政黨之間交流與合作關系。中國珍視自己的獨立自主，也尊重世界其他國家的獨立自主。中國一貫主張，尊重各國人民根據本國國情選擇自己的社會制度、意識形態、經濟模式和發展道路，主張各國的事情要由各國人民自己當家作主。任何政黨、任何國家都不應對別國的內部事務指手畫腳，更不能不尊重別國的主權獨立而橫加干涉。在這一思想的指導下，中國共產黨與其他國家的共產黨和工人黨的關系有了突飛猛進的發展，先后恢復了與前蘇聯和東歐國家共產黨和工人黨的關系，發展了與其他國家政黨的關系，從而有力地促進了中國與這些黨所在國的國家關系。

（二）實行和平的外交政策

在和平共處五項原則基礎上建立和發展同世界各國的友好合作關系，是中國外交政策的主旨。1984年鄧小平在會見緬甸總統吳山友時指出：處理國與國之間的關系，和平共處五項原則是最好的方式。“總結國際關系的實踐，最具有強大生命力的就是和平共處五項原則?！雹卩囆∑礁鶕推焦蔡幬屙椩瓌t，對我國外交政策進行了一系列調整。

首先，堅決反對霸權主義和強權政治，維護世界和平。鄧小平從中國現代化建設的實際需要出發，從維護世界和平的角度出發，把反對霸權主義、維護世界和平作為我國對外政策的基本綱領，作為我國國際戰略的基本任務。他指出：中國對外政策的目標是維護世界和平。在維護世界和平的前提下，一心一意搞現代化建設，建設具有中國特色的社會主義。要維護世界和平就必須反對霸權主義。誰搞和平我們就擁護，誰搞霸權我們就反對。因為現在對世界和平的主要威脅來自霸權主義，霸權主義是戰爭的根源。

其次，堅持用和平共處五項原則來處理同世界各國特別是發展中國家的關系。發展中國家是反對霸權主義和強權政治的主力軍，是我國的天然盟友。每當我國在國際上遇到麻煩，需要朋友的支持時，第三世界總是站在我們一邊。按照和平共處五項原則，鞏固和發展與第三世界國家的友好合作關系，是我國外交工作的立足點。鄧小平指出：“中國現在屬于第三世界，將來發展富強起來，仍然屬于第三世界。中國和所有第三世界國家的命運是共同的。中國永遠不會稱霸，永遠不會欺負別人，永遠站在第三世界一邊?！雹?/p>

再次，積極調整和發展同各大國間的友好合作關系，超越社會制度和意識形態的差異，積極尋找共同利益的匯合點。在新中國成立后的相當長的時期內，由于受兩極國際格局的影響，我們在反對帝國主義和霸權主義的同時，在處理國家間關系時存在著“以蘇劃線”、“以美劃線”等意識形態色彩很濃的處理方式，從而使我國與美蘇等大國關系長期處于不正常狀態，戰略上背上了沉重的包袱。根據變化了的國際局勢，鄧小平在堅持反對霸權主義這一原則的同時，提出要處理好正常的大國關系，堅持同所有國家都要加強來往，對蘇聯和美國都要加強來往，還要同歐洲和日本發展關系；指出中國重視廣泛的國際交往，同什么人都要打交道，在打交道的過程中趨利避害。在處理同這些國家的關系時，既要考慮自身的長遠戰略利益，也要充分尊重對方的切身利益，不計較歷史恩怨，不搞意識形態爭論。我們堅持“這一方針，一天都沒有動搖過”④。

最后，重視搞好同周邊國家的睦鄰友好關系，為改革開放和現代化建設創造一個良好的周邊國際環境。對于我國與周邊國家之間現存的領土領海爭端，我國歷來主張根據不同情況用和平的方式加以解決，反對訴諸武力或以武力相威脅。對于同印度存在的邊界領土爭端，我國主張在平等協商、互諒互讓的原則基礎上，合理解決邊界劃分問題；對于同越南、馬來西亞、文萊、印度尼西亞、菲律賓等國存在的領土和領海爭端，鄧小平提出在“主權屬我、擱置爭議、共同開發”的原則基礎上加以解決。對于一時解決不了的問題，還可以留待以后解決。

（三）以和平共處五項原則為基礎，積極倡導建立國際政治經濟新秩序

國際秩序是指一定歷史時期國際社會中的行為主體處理彼此之間關系的指導原則、基本規范和相應的保障機制。二戰后的國際秩序，是由幾個大國瓜分勝利果實和劃分勢力范圍為基礎的，政治上美蘇兩個超級大國竭力推行霸權主義，經濟上西方大國控制著世界市場。一定的國際秩序總是受一定的世界格局的制約和影響并與之相適應，隨著世界格局向多極化發展，建立國際政治經濟新秩序便成了當今世界必須解決的重大而緊迫的課題。

建立國際政治經濟新秩序，是鄧小平在經過深思熟慮的基礎上提出來的，反映了時代的要求，是國際形勢發展和世界格局變化的必然產物，是對新中國成立以來中國外交戰略目標的繼承和發展。1974年6月鄧小平在聯合國大會第六屆特別會議上指出，中國政府主張在和平共處五項原則基礎上建立國際政治經濟新秩序。1988年12月，鄧小平在會見印度總理拉·甘地時說：“世界總的局勢在變，各國都在考慮相應的新政策，建立新的國際秩序?！薄笆澜缟犀F在有兩件事情要同時做，一個是建立國際政治新秩序，一個是建立國際經濟新秩序。”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第282頁。

在建立國際政治經濟新秩序問題上，各國斗爭的焦點有二：一是主體問題，即建立大國主宰世界、少數人說了算的秩序，還是建立民主管理、共同決策的新秩序；二是價值問題，即建立霸權秩序，還是建立公正、合理、民主、穩定的新秩序。鄧小平認為，國際新秩序應以和平共處五項原則為基礎，保證各國獨立自主選擇自己的發展道路；應保證所有國家的地位平等，不允許以大欺小，以強凌弱；應以和平方式解決國家之間的分歧和爭端，不應訴諸武力或以武力相威脅；應在互利互惠原則的基礎上，開展各國間的經濟技術交流與合作；聯合國應有相應的保障機制，發揮好協調和監督作用，推動國際新秩序的建立。

鄧小平根據和平共處五項原則以及和平與發展的時代主題，闡述了建立國際政治經濟新秩序的基本準則、主要內容和戰略構想，為建立和平、穩定、公正、合理的國際新秩序做出了重大貢獻，既符合中國人民的根本利益，也符合世界各國人民的根本利益，具有普遍的國際意義。

（四）積極推行全方位、多層次、寬領域的對外開放政策

對外開放是鄧小平國際戰略思想的重要組成部分，是中國現代化建設的基本國策之一。鄧小平曾指出：任何一個國家要發展，孤立起來是不可能的，閉關自守是不可能的。要實現我們的第一步和第二步戰略目標，不開放不行，不加強國際交往不行，不引進發達國家的先進經驗、先進科學成果和資金不行。在鄧小平看來，資本主義經過幾百年的發展創造了豐富的物質文明和精神文明成果，只有利用資本主義的文明成果，才能促進社會主義生產力的發展和勞動生產率的提高，才能最終戰勝資本主義；吸引外資可以作為我國社會主義現代化建設的重要補充，而且是不可缺少的補充；科學技術是人類共同創造的財富，任何一個民族、任何一個國家，都需要學習別的民族、別的國家的長處，包括先進的科學技術，只有學習先進，才有可能趕超先進。鄧小平認為，我國的對外開放是全方位的對外開放，既要向發達國家開放，也要向發展中國家開放；既要向社會主義國家開放，也要向資本主義國家開放。這種全方位的對外開放，其最大益處在于博采眾長，為我所用。當然，實行全方位開放并不是沒有重點。根據我國缺乏資金以及先進的技術、工藝和設備的狀況，目前我國對外開放的重點是發達資本主義國家。這主要是因為：發達資本主義國家經濟實力雄厚，有外資可以引進；技術、工藝和設備比較先進，可以節省我們許多時間和財力支出，縮小我國與世界先進水平的差距。

（五）我國對外工作既要堅持韜光養晦，又要堅持有所作為的方針

20世紀80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯解體，世界社會主義運動處于低潮。以美國為首的西方國家亡我之心不死，加緊對我實施西化、分化圖謀。面對復雜的國際局勢，鄧小平科學地提出我國的應變策略方針：“冷靜觀察，沉著應付，穩住陣腳，韜光養晦，決不當頭，有所作為?！边@24字方針，包含著深邃的戰略洞察和深遠的戰略意圖。一方面，面對復雜多變的國際局勢，中國應當處變不驚，審時度勢，待機而動。作為一個處于國際政治斗爭風口浪尖上的社會主義國家，作為一個國力尚需更大發展、國內還有許多問題沒有解決的發展中國家，中國不應急于顯示國力，對于國際政治紛爭不應反應過頭，中國的第一要務是把自己的事情做好，把綜合國力搞上去；另一方面，中國作為一個大國，不應在國際政治斗爭中無所作為，否則中國就失去了作為一個大國的氣概和魄力，就顯示不出中國在國際政治斗爭中的存在和份量，因而中國在國際政治斗爭中應當有所作為。本著這24字方針，中國外交在國際局勢面臨大動蕩、大分化、大改組的關鍵時刻不僅沒有迷失航向，反而乘風破浪，駛入了一片新天地。