我國(guó)公共圖書館公共性發(fā)展困境分析

車今善

摘 要 公共圖書館是一種社會(huì)組織形式的存在，是整個(gè)社會(huì)的一部分。它具有獨(dú)特的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和特征，還受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等因素影響，因此，圖書館的公共性以及圍繞公共性所帶來(lái)的問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)公共圖書館的公共性及機(jī)制存在困境，存在著公共圖書館的實(shí)體稀缺、空間分布不均衡、主體溝通平臺(tái)缺失、公共精神和規(guī)則失落等問(wèn)題，在一定程度上影響著公共圖書館的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公共圖書館 公共性 困境 圖書館權(quán)利 信息獲取權(quán)利

分類號(hào) G258.2

Analysis of the Publicity Predicament of the Public Library of Our Country

Che Jinshan

Abstract The public library is a form of social organization exists and it is also part of the community. It not only has unique structure， content and features but also it is affected by factors such as social， political， economic and cultural and educational. Therefore， the public library and around the public problem became the focus of attention. Our countrys public libraries have got predicament in publicity and mechanism， got problems like entity scarce public libraries， uneven spatial distribution， missing the main communication platform， public spirit and rules of the lost. These problems affect the healthy development of the public libraries.

Keywords Public library. Publicity. Predicament. Library right. Right to access to information.

1 問(wèn)題的提出

公共圖書館是一種社會(huì)組織形式的存在，是整個(gè)社會(huì)的一部分。它不僅有其內(nèi)部的獨(dú)特結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和特征，同時(shí)與整個(gè)社會(huì)的其他因素如政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等因素相關(guān)聯(lián)，因此圖書館的變遷與社會(huì)的變遷是緊密相聯(lián)的。圖書館發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì)，因?yàn)楣I(yè)化與專門化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民主政治與公民社會(huì)的形成，圖書館的公共性以及圍繞公共性所帶來(lái)的問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

公共性強(qiáng)調(diào)公共圖書館存在的公益性和平等性，即圖書館的社會(huì)作用必須惠及社會(huì)大眾，各利益主體享受圖書館的權(quán)利和地位是平等的?；诠矆D書館公共性的性質(zhì)，現(xiàn)代圖書館的發(fā)展都強(qiáng)調(diào)與民主、公民社會(huì)價(jià)值觀一致的核心價(jià)值觀。2003年國(guó)際圖聯(lián)對(duì)圖書館的核心價(jià)值規(guī)定為獲取信息自由和表達(dá)自由、公平獲取信息、無(wú)歧視無(wú)差別對(duì)待。圖書館核心價(jià)值觀應(yīng)該與社會(huì)價(jià)值觀一致，但是由于社會(huì)成員價(jià)值觀的不同，不同國(guó)家和不同社會(huì)團(tuán)體擁有的圖書館核心價(jià)值觀是有差異的。我國(guó)因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)獨(dú)特的歷史背景和政府主導(dǎo)的社會(huì)發(fā)展模式，個(gè)人在公共領(lǐng)域的政策制定與利益博弈方面始終是弱勢(shì)的。這個(gè)問(wèn)題反映到公共圖書館的公益性和平等性問(wèn)題上，就形成了長(zhǎng)期以來(lái)公民個(gè)人權(quán)利的失落以及公共圖書館的公共性面臨著諸多困境并且遭遇了社會(huì)公眾的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)等問(wèn)題。

一些學(xué)者提出了“圖書館權(quán)利”一詞，雖然存在爭(zhēng)議，但是說(shuō)明學(xué)術(shù)界已經(jīng)開(kāi)始注意個(gè)人，或者說(shuō)公民的圖書館權(quán)利，開(kāi)始重視全體人民平等、自由地獲取信息和知識(shí)的權(quán)利。不過(guò)，由于人們對(duì)公共圖書館的公共性產(chǎn)生過(guò)程存在誤解，所以提出的關(guān)于解決當(dāng)前中國(guó)公共圖書館遭遇困境的理論以及方案，在一定程度上存在著不可執(zhí)行性和抽象性。只有從根本上理解公共圖書館公共性產(chǎn)生的過(guò)程，才能制定出破解當(dāng)前中國(guó)公共圖書館公共性困境的策略和對(duì)策。

2 公共圖書館公共性的含義

公共性和私人性是相對(duì)的概念，它的含義主要包括四個(gè)方面：一是指與國(guó)家、民族整體范圍有關(guān)的事物，如公共權(quán)力；二是指與特定集體相關(guān)的日常事物，如公共管理；三是指能夠?yàn)槿藗兯赖娜藗儾煌庾R(shí)和不同意志的相同部分，如公共意志；四是指政府處理的社會(huì)事物，如公共事務(wù)[1]。公共性還可以從它包含的維度來(lái)理解其內(nèi)涵，公共性具有如下幾個(gè)維度：一是空間，一種特定的領(lǐng)域，公共生活在其中得以展開(kāi)，這個(gè)領(lǐng)域可以是動(dòng)態(tài)的，也可以是相對(duì)靜態(tài)的。二是實(shí)體，一種實(shí)體化的、靜態(tài)的共同體，由此可以引申至國(guó)家乃至全球的層面。三是主體，與公共性相關(guān)的行為主體包括兩方面，一是作為集合體的公眾，二是與私人相對(duì)應(yīng)的公民。四是情操，公共性對(duì)公共領(lǐng)域中的行為主體提出了特定的德行上的要求，即公民美德或公共精神。五是過(guò)程，公共性意味著與私密性相對(duì)應(yīng)的公共參與、公開(kāi)討論的行動(dòng)過(guò)程與言說(shuō)方式。

從以上幾點(diǎn)含義來(lái)看，公共性是在特定空間內(nèi)主體們?yōu)槟硞€(gè)實(shí)體的公共精神或者規(guī)則的達(dá)成共同參與、公開(kāi)討論的過(guò)程。它是超出私人領(lǐng)域的社會(huì)群體共同意志和行為規(guī)則達(dá)成的過(guò)程。這些公共精神和規(guī)則的達(dá)成表現(xiàn)在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中，包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域等。公共性形成的基礎(chǔ)在于社會(huì)公共領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和利益主體的多樣化以及特定范圍內(nèi)各利益主體利益的普遍聯(lián)系性，而公共性的形成則是不同利益主體不斷博弈最后達(dá)成利益妥協(xié)的過(guò)程。不過(guò)作為中國(guó)中古時(shí)期哲學(xué)思想主流的宋明儒家，對(duì)于公私之分的看法與西方是不同的。如果僅僅從思想的形式特征上看，中國(guó)人也強(qiáng)調(diào)公私關(guān)系對(duì)于權(quán)力體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性。不過(guò)與西方相比，存在的一個(gè)非常明顯的差異是，公指的是皇權(quán)代表的“義”或宜，而私指的則是臣下的私下盤算或個(gè)人內(nèi)心的私下圖謀。沒(méi)有西方公私論斷中公所蘊(yùn)涵保護(hù)個(gè)人之共同的含義，也沒(méi)有私之包含的尊重個(gè)人的意思[2]。也就是說(shuō)，現(xiàn)代西方圍繞私人領(lǐng)域展開(kāi)的公共與國(guó)家的抗衡意義的公，當(dāng)然在中國(guó)的古代是不存在的。

所以從以上公共性的含義和維度看，公共圖書館公共性的內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：第一，是一個(gè)實(shí)體存在，是與特定集體相關(guān)的實(shí)物，這個(gè)特定集體可以是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族或者一個(gè)社區(qū)。第二，公共圖書館一定是特定空間內(nèi)的圖書館，在這個(gè)空間內(nèi)公共生活能夠得以展開(kāi)。第三，公共圖書館公共空間內(nèi)的主體是多元化的，存在不同的利益主體。這些利益主體有的代表集體利益，有的代表私人利益，有的代表政府意志。第四，公共圖書館一定有公共精神、核心價(jià)值或行為規(guī)則，而且精神、價(jià)值或行為規(guī)則是不同利益主體通過(guò)共同參與、公開(kāi)討論的行為和話語(yǔ)方式達(dá)成的。

3 我國(guó)公共圖書館公共性發(fā)展的困境

我國(guó)公共圖書館現(xiàn)代意義上的發(fā)展歷史是短暫的，從已有的調(diào)查和新聞媒體的報(bào)道看，無(wú)論是公共圖書館這個(gè)空間的利用度、參與度還是公民的滿意度，我國(guó)公共圖書館公共性的發(fā)展一直面臨著困境。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒以及利益主體的日趨多元化，圖書館公共性的問(wèn)題受到了前所未有的關(guān)注和質(zhì)疑，這些困境和質(zhì)疑從媒體的報(bào)道中就可窺見(jiàn)一斑。下面就公共圖書館存在的五個(gè)維度，以媒體報(bào)道內(nèi)容為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，論述一下我國(guó)公共圖書館公共性發(fā)展的困境。

3.1 實(shí)體稀缺

每一個(gè)圖書館都是一個(gè)具體的實(shí)體存在，圖書館由建筑、圖書、報(bào)紙、內(nèi)部設(shè)施、館員和技術(shù)等組成。圖書館實(shí)體的存在是其他公共性因素展開(kāi)的前提，沒(méi)有這個(gè)實(shí)體的存在，其他一切因素的討論都是沒(méi)有基礎(chǔ)的。首先從實(shí)體存在的數(shù)量上看，根據(jù)文化部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[3]，2012年，全國(guó)共有縣級(jí)以上獨(dú)立建制的公共圖書館3076個(gè)，藏書7.89億冊(cè)，人均擁有0.58冊(cè)，人均購(gòu)書經(jīng)費(fèi)1.09元，而國(guó)際圖聯(lián)規(guī)定，公共圖書館人均藏書量應(yīng)為1.5冊(cè)到2.5冊(cè)，公共圖書館資源總量的不足與配置的不平衡，使免費(fèi)開(kāi)放效益的發(fā)揮受到局限。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些基層圖書館辦館條件相對(duì)落后，資金短缺，藏書量少，新書不足，也成為亟待解決的問(wèn)題。而資金缺乏是制約公共圖書館建設(shè)的首要問(wèn)題，從近年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下建設(shè)現(xiàn)代化圖書館需要更多的技術(shù)支持和資金投入，圖書館有限的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求[4]。從具體層面看，一些縣市公共圖書館的存在更是欠缺，一些欠發(fā)達(dá)的小縣，公共圖書館每年投入資金只有幾千塊，還有一些區(qū)縣根本就沒(méi)有公共圖書館。

3.2 空間分布不均衡

公共圖書館的空間，可以指靜態(tài)的地理上分布的總體容量空間，也可以指?jìng)€(gè)體圖書館內(nèi)部公共性展開(kāi)的動(dòng)態(tài)空間。公共圖書館的設(shè)置一般要求在一定的空間距離內(nèi)設(shè)置一定數(shù)量的圖書館為特定地區(qū)內(nèi)的民眾提供獲取信息的可能性。圖書館的空間也是公共性實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性條件，如果沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，即使有了實(shí)體，公共性也不能很好的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)的現(xiàn)狀是，資源多、條件好的圖書館往往人滿無(wú)患，而另外一些地理位置偏僻或者縣市的圖書館則遭遇門庭冷落。去過(guò)國(guó)圖的人都知道，每天不論是閱覽室還是外借處，樓上樓下到處人滿為患。

據(jù)2011年人民網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，333個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃中，有41個(gè)地市沒(méi)有圖書館；2859個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃中，有445個(gè)縣沒(méi)有圖書館；2414個(gè)縣級(jí)圖書館中，不具備基本服務(wù)條件的有675個(gè)。不少縣級(jí)圖書館成了網(wǎng)吧、茶室，甚至只是堆放舊書的倉(cāng)庫(kù)[5]。大部分基層圖書館因圖書數(shù)量少、品種少、硬件條件較差，變成乏人問(wèn)津的“雞肋”。部分社區(qū)、街道圖書館位置隱蔽，宣傳不到位，“養(yǎng)在深閨人不識(shí)”，辛辛苦苦建起的圖書館成了可有可無(wú)的“擺設(shè)”[6]。也就是說(shuō)，中國(guó)公共圖書館從靜態(tài)空間容量分布上存在不均衡狀態(tài)，首都或者省會(huì)城市的一些大的、條件好的圖書館壟斷資源嚴(yán)重，利用者眾多，削弱了公共性利益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。那些門庭冷落、無(wú)人光顧的圖書館則因?yàn)閷?shí)體性因素和利益主體缺失，失去了公共性達(dá)成的可能性。這樣的困境跟圖書館在一個(gè)特定的空間容量分布是密切相關(guān)的。

3.3 主體溝通平臺(tái)缺失

公共圖書館語(yǔ)境中的主體主要包括公民個(gè)人、公民組織、圖書館和政府等幾個(gè)主體。每個(gè)主體的利益有所區(qū)別，同時(shí)在一定程度上互相關(guān)聯(lián)。在我國(guó)的公共圖書館語(yǔ)境中，公民組織基本是一個(gè)空白的地帶。我國(guó)公共圖書館在利益主體上遭遇的困境是：公民個(gè)人權(quán)利的失落、公共圖書館身份的尷尬；各個(gè)利益主體溝通機(jī)制缺失、信任缺失，圖書館的公共性受到侵蝕。各個(gè)利益主體的利益沖撞在當(dāng)前中國(guó)公共圖書館的空間里比較明顯。

文化部、財(cái)政部出臺(tái)的關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)，2011年底之前國(guó)家級(jí)、省級(jí)美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開(kāi)放；全國(guó)所有公共圖書館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。這個(gè)文件說(shuō)明，2011年以前，公民個(gè)人進(jìn)入公共圖書館不全是免費(fèi)的，是有條件和門檻的。這些條件和門檻包括身份認(rèn)證、經(jīng)濟(jì)收費(fèi)以及獲取信息的諸多限制。公共圖書館服務(wù)應(yīng)該奉行的理念是“平等、開(kāi)放、零門檻、無(wú)障礙”，但是這個(gè)理念的倡導(dǎo)在中國(guó)才剛剛開(kāi)始，公民個(gè)人的公共性權(quán)利一直沒(méi)有得到很好的保護(hù)。與此同時(shí)，圖書館在遭受社會(huì)民眾質(zhì)疑的時(shí)候，也有自己說(shuō)不出的苦衷：資金不足，圖書館容量有限，想出了不少招兒，或出租館舍做教室，或辦培訓(xùn)班，或利用館舍開(kāi)辦幼兒園，還有的圖書館干脆出租館舍做門面。公民權(quán)利得不到保證，圖書館與館員生存困難，加之缺少溝通的平臺(tái)，二者之間難免產(chǎn)生誤解。

在中國(guó)的語(yǔ)境中，制定規(guī)則的不是各個(gè)利益主體共同參與、公開(kāi)討論的過(guò)程，而是由政府部門主導(dǎo)制定，公民個(gè)人在公共領(lǐng)域里是沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的，因此也就缺少了公共規(guī)則形成的基礎(chǔ)。最典型的例子就是公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放政策是根據(jù)文化部和財(cái)政部出臺(tái)的意見(jiàn)才得以實(shí)施。不過(guò)雖然有這樣的進(jìn)步措施，公眾未必買賬。公共圖書館免費(fèi)向公眾開(kāi)放的消息自發(fā)布以來(lái)，輿論叫好聲不絕。但事實(shí)上，圖書館免費(fèi)開(kāi)放只是鏟除了公眾通往圖書館路上“門票”這塊小小的頑石，要想真正讓文明惠澤民眾，經(jīng)由自由閱讀而培育出現(xiàn)代公民精神，眼下的公共圖書館里還缺了不少東西[7]。可見(jiàn)在中國(guó)的語(yǔ)境里，各個(gè)利益主體缺少一個(gè)溝通、議事的平臺(tái)，因此就缺少了公共規(guī)則和精神建立的基礎(chǔ)，難免造成各個(gè)利益主體相互指責(zé)、抱怨，不能達(dá)成共識(shí)。