解決農村轉移勞動力就業問題的多維分析

摘 要：在我國整體就業壓力增大、結構性就業矛盾突出的新形勢下，解決農村轉移勞動力就業問題應該在多個向度上展開，進行多維視角分析，認真處理好各種復雜關系，努力尋求妥善解決之道。具體來說就是，在橫向上處理好城鎮化與工業化、農業現代化之間的關系，實現“三化”協調發展；在縱向上處理好新老農民工代際關系，滿足不同層次不同類型農民工在轉移就業時的不同需求；在空間上處理好本地轉移就業與異地轉移就業的關系，實現農村經濟和勞務經濟協同互促發展。

關鍵詞：農村轉移勞動力；“三化”協調發展；新生代農民工；勞務經濟

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）09-0066-04

基金項目：2013年度河南省教育廳人文社會科學研究規劃項目“中原特色的新型城鎮化發展模式研究”（2013-GH-117）；2014年度河南省社科聯項目“解決農村轉移勞動力就業問題的多維視角分析與對策”（SKL-2014-397）的研究成果。

作者簡介：宋雪梅（1976-），女，河南固始人，鄭州大學體育學院思想政治教研室副教授，碩士，研究方向：當代社會主義理論與實踐。

引言

“三農”問題是制約我國經濟社會發展的瓶頸，而解決“三農”問題的關鍵是解決農村轉移勞動力就業。黨的十八大明確提出，做好農村轉移勞動力就業工作，推動實現更高質量就業。十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議再次對解決“三農”問題尤其是通過城鎮化解決農業轉移人口就業問題給予了高度關注并作出了新的部署?？梢哉f，促進農村轉移勞動力就業不僅是解決“三農”問題的最終出路，也是破解我國經濟社會發展難題的關鍵，是我國“十二五”期間乃至整個現代化建設過程中轉方式、調結構，實現科學發展和維護社會和諧穩定的必然選擇。

當前，我國就業形勢不容樂觀，整體就業壓力不斷增大，結構性就業矛盾突出。一方面，我國經濟處于產業轉型升級的關鍵期，經濟發展由高增長階段轉入平穩增長階段，經濟增速的回落和部分行業的產能過剩必然導致就業崗位需求有所下降。同時，世界經濟復蘇緩慢，增長乏力，不穩定不確定因素依然存在，世界經濟不景氣導致的外部需求減少也對國內就業形勢產生一定影響。另一方面，與我國整體就業壓力增大同時并存的問題是，我國就業市場上存在著明顯的結構性矛盾，出現了勞動力供給與企業用工需求不相匹配、勞動者技能與崗位需求不相適應的問題，就業和招工“兩難”現象并存。就農村轉移勞動力的就業形勢而言，不僅農村剩余勞動力供給不斷增加，而且還出現了轉移就業難和“民工荒”并存、農村后備勞動力不斷增加和農業發展后繼乏人同時存在的局面。在這種情況下，解決農村轉移勞動力就業問題尤其是有序推進農村轉移人口的市民化就業問題便成為當務之急。

面對當前我國不斷增大的就業壓力和就業結構性矛盾的新形勢，在解決農村轉移勞動力就業問題時，需要我們各級地方政府根據已經變化了的實際，從統籌城鄉協調發展和推進城鄉發展一體化的大局著眼，進行多維視角分析，認真處理好各種復雜關系，努力尋求妥善解決之道。

一、橫向維度：處理好城鎮化、工業化、農業現代化之間的關系，實現“三化”協調發展

按照統籌城鄉協調發展和農工關系和諧的總體要求，農村轉移勞動力就業問題根本解決之道就是要處理好城鎮化與工業化、農業現代化之間的關系，實現“三化”協調發展。十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。[1]中央城鎮化工作會議再次強調指出，走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。[2]可以看出，這兩次重要會議均強調了協調發展的重要性，尤其是強調了新型工業化、新型城鎮化、農業現代化三者協調發展對未來中國經濟社會健康發展的重大意義?？梢哉f，“三化”協調發展不僅為我國今后如何統籌城鄉、推動經濟持續健康發展指明了路徑，也為我國今后推動農村轉移勞動力就業工作提出了努力方向。

一般來說，城鎮作為人口的聚集地，是市場經濟發展的產物，是在工業有了一定發展的基礎上出現的。工業化的發展加速了城鎮化進程，城鎮化又催生和帶動了城市相關產業的發展；在當前形勢下，推進城鎮化還是促進產業升級的重要抓手。同時，城鎮規模的擴大和工業的發展需要有充足的糧食和農副產品供應，這就需要提高農業勞動生產率、發展現代農業。從這個意義上說，農業現代化是城鎮化和工業化健康發展的保障。在農業剩余勞動力供給不斷增加的情況下，應該把工業化和城鎮化作為實現農村轉移勞動力就業的根本途徑，通過加快工業化和城鎮化盡可能多地吸納來自農村需要轉移就業的農業剩余勞動人口，同時確保一定數量和質量的農業勞動人口從事農業生產以滿足城鎮化、工業化不斷增加的農副產品的需求。因此，要想有效解決農村轉移勞動力就業問題就要推動工業化、城鎮化和農業現代化良性互動和相互協調發展。

雖然解決農村轉移勞動力就業問題最終取決于如何實現城鎮化、工業化、農業現代化三者之間的協調發展，然而我國經濟社會發展過程中卻不同程度地存在著顧此失彼的偏差，三者還沒有真正做到協調發展。

首先，城鎮化還不能有效實現農村轉移勞動力就業。據《中國城市發展報告》2012卷顯示，截至2012年年底，我國城鎮化率已達52.57%，也就是說全國超過一半的人口居住在城鎮中。然而，中國社會科學院發布的2013年《城市藍皮書》則認為，中國真實的完全城鎮化率僅為42.2%。之所以兩者會出現大約10個百分點的數據差，是因為其統計口徑不同。一個是常住人口的城鎮化率，一個是完全能夠享受市民待遇人口的完全城鎮化率。這種數據差說明，城鎮常住人口中有2億多人沒有非農人口戶籍，他們還不能夠享受市民待遇。這就意味著2億多在城市打拼的農民工并沒有真正融入城市，仍然處于流動狀態，這種狀況決定了很大一部分農民工還難以在城市實現穩定就業。因此，專家表示，應警惕城鎮化推進過程中的“偽城鎮化”現象。endprint

其次，工業化沒有與城鎮化同步推進，存在著工業化超前于和滯后于城鎮化兩種現象，兩者均不同程度地阻礙了農村勞動力順利實現轉移就業。過去，我國曾經走了一條以犧牲農業為代價優先發展工業、城鎮化長期滯后的工業化道路，導致城鄉二元結構固化，使大量農村剩余勞動力長期滯留在農業生產領域而無法進入城鎮實現非農就業；當前，一些城市的資源仍然過多地投向工業領域，已經導致工業產能明顯過剩，這種超前的工業化將削弱城市進一步吸納農村勞動人口就業的能力。與工業化超前相反的是，一些中小城市和小城鎮則因為資源和投資有限，難以形成聚集效應。一個城市如果沒有能夠容納足夠多勞動力就業的工業和其他行業的支撐，那么城市政府解決農村轉移勞動力就業問題的能力就會大大降低。

再次，農業現代化還沒有做到與工業化、城鎮化同步協調發展，這就增加了解決農村轉移勞動力就業問題的復雜性。農業作為弱勢產業，增值的潛力有限。以河南為例，一是，河南雖然承諾承擔確保國家糧食安全的責任，但依靠發展現代農業很難實現中原崛起的戰略目標，所以在經濟工作中往往把加快城鎮化和大力發展工業作為促進河南經濟發展的重要增長點，這就不可避免地會制約農業發展。二是大力發展勞務輸出型經濟難以做到兼顧發展農業經濟的問題。在河南，一些農業大縣始終把發展勞務經濟作為支撐縣域經濟發展的重要支柱，這就不可避免地會導致農村勞動力外流加劇，許多農村面臨勞動力短缺、農業發展后繼乏人的嚴重問題，以致有學者認為，近年來的城鎮化讓鄉村衰敗的根本原因，就是把最容易資本化的青壯勞動力引向城市，把最難于資本化的老弱婦幼殘留在農村。[3]解決“誰來種地”的問題已成為當務之急。

上述情況說明，要確保農村轉移勞動力充分就業必須要有更廣闊的視野，需要從我國現代化全局出發尋找解決問題的途徑和辦法，既不能不顧客觀條件甚至違背農民意愿一味加速城鎮化，也不能讓工業化超前于或滯后于城鎮化，更不能忽視農業現代化，要在城鎮化、工業化和農業現代化“三化”協調發展中尋求解決之道。為此，必須在城市尤其是中小城市和小城鎮緊緊圍繞大力發展有利于擴大就業的工業和服務業，在東部產業向中西部轉移的情況下，中西部的中小城市和小城鎮要牢牢抓住有利時機發展各具特色的城市產業，增強各自產業轉移承接能力，不斷增加就業崗位，使城鎮化水平的提高牢固建立在以非農就業增加的基礎上。同時，大規模建設有利于農民工在城市實現安居的保障房，加快改革戶籍制度，穩妥推進農業轉移人口進城落戶，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，通過提高戶籍人口城鎮化水平來提高城鎮化發展質量。在有條件的農村地區，以新型農村社區建設為新型城鎮化的切入點，以新型城鎮化引領“三化”協調發展，積極探索“三化”協調新途徑；大力發展現代農業，確保農業可持續發展后繼有人。只有加快城鎮化過程中的“三化”協調，才能使農村轉移勞動力就業問題逐步得到解決。

二、縱向維度：處理好新老農民工代際關系，滿足不同層次不同類型農民工在轉移就業時的不同需求

改革開放以后，隨著農村土地承包責任制的實行和國家城鄉隔離政策的松動，我國開始出現農村勞動力到城市尋找就業門路的民工潮。30多年過去了，雖然農民工的身份地位沒有發生根本改變，但農民工群體內部還是出現了很大的變化。以人口社會學的社會分層理論去分析，由于各自的自身素質差異和機遇的不同，農民工在城市的生存和發展有了較大程度的分化，在流動程度、所從事職業、經濟收入、社會聲望、價值取向等方面出現了差異較大的亞群體，原群體內部的同質性被打破，不同層次的群體有著不同的特征，各自的價值訴求不同，對在城市就業和對城市管理服務的要求方面也各不相同。

從代際差異看，改革開放之后產生的第一代農民工大部分是從事農業生產的地道農民，他們進城，主要是為了掙錢。為了能在城市多掙錢他們甘愿吃苦受累，甚至可以忍受某些歧視；而一旦城市經濟不景氣導致就業機會減少或因年齡原因喪失就業競爭力，他們仍然能夠退回到農村實現就業。和第一代農民工不同的是，新生代農民工很多人要么隨父母生長在城里，要么跟爺爺奶奶留守在鄉下長大，他們中的絕大多數沒有任何農業生產技能，又不愿在農村發展。在這種情況下，對農村生活已經相當陌生的新生代農民工只能選擇在城市就業。與他們的父輩不同的是，新生代農民工會更多地考慮個性發展，更在意在城市就業的待遇和條件。但是，由于城鄉二元結構和城鄉分割的戶籍制度，目前他們在城市的生存還無法改變外來人的尷尬處境，往往成為城里安不下、農村又回不去的制度化流民。城市就業和生存種種不如意的現實環境會使新生代農民工產生較大的心理落差，出現比第一代農民工更大的社會壓力和心理焦慮。如何讓這些只能選擇城市就業的新生代農民工順利實現就業，不僅事關這個龐大群體的民生問題，也關乎未來城市社會的和諧與穩定。一直以來，黨和政府以及專家學者均強調城鎮化要以人為本，我們認為，推進以人為核心的城鎮化，最重要的就是要推進新生代農業轉移人口市民化問題，也就是解決新生代農民工在城市順利實現就業的問題以及他們在城市中享有與市民同等的公共服務的問題。

從性別差異來看，女性農民工和男性農民工在城市的就業狀況和就業需求方面也存在差異。當前，城市中勞動密集型行業如紡織、服裝加工、制鞋、電子裝配、玩具制造、家庭護理等對年輕女性農民工需求較大，對男性農民工則相對較小，因此，城市就業市場上出現了女性農民工尤其是年輕女工供不應求的情況，而對相同年齡段的男性農民工需求則相對飽和。其原因除了男女農民工數量和行業要求不同外，還因為農村里中青年女性勞動力受到家庭因素和生育周期的影響，轉移能力受到限制。因此，在促進農村轉移勞動力就業方面除了要處理好新老農民工代際關系，還要充分考慮到城市對不同性別的農村轉移勞動力存在著不同用工需求。

從在城市是否有固定工作崗位情況來看，農村轉移勞動力實際上可以分為兩大類，一類是已經在城市有固定工作崗位的農民工，比如已經在城市里有固定經營攤位、在城市工廠企業從事穩定生產的產業工人或長期從事建筑、社區服務的農民工，他們已經成為有能力在城鎮實現穩定就業和生活的常住人口，這類農村轉移勞動力在城市發展的最大愿望就是追求更高的生活質量，取得與市民同等的待遇；另一類是在城市里還沒有固定的崗位或即將到城市發展的大學、中學農村畢業生，他們是上述新生代農民工的重要組成部分。如何解決這部分新生代農民工的穩定就業問題不僅是解決整個農村勞動力轉移就業工作的重中之重，也是做好這項工作的當務之急。endprint

針對以上這些不同情況和不同要求，在制定農村轉移勞動力就業政策時，要改變過去那種不分群體差異一刀切的做法，既要把不同層次和不同代際的農民工對轉移就業的不同要求區分開來，還要把城市對不同性別的農民工不同用工需求區分開來。對于年齡較大又缺乏一技之長的第一代農民工，由于他們在城市就業的競爭優勢逐步喪失，應積極發展農產品加工業和農村第三產業，創造條件盡可能讓他們在農村實現就業。對于新生代農民工，由于他們缺乏從事農業生產的經驗和技能，對農村土地的情結淡化，很少有再回到農村就業的意愿和可能，在其思想觀念、生活習慣、行為方式已日趨城市化和融入城市、身份轉變的意愿日益強烈的情況下，各級政府應重點解決新生代農民工在城市就業的問題，要打破城鄉分割的戶籍制度壁壘，創造有利于實現社會流動的社會環境，加強對他們進行相關職業技能培訓，解決他們在城市就業、創業的困難。通過采取切實的政策措施讓作為城市化主體的新生代農民工在城市得到妥善安置，最終實現他們在城市長期穩定就業。針對城市對女性農民工用工需求增加和農村里中青年女性勞動力因家庭因素轉移就業困難問題，應考慮在戶籍、子女入學、住房、公共服務、社會保障等方面采取切實有效措施讓青年農民工能以舉家進城的方式實現轉移就業。針對已經在城市有固定工作崗位的農民工，根據城市的規?；蛭磥沓鞘邪l展規劃，通過差異化的政策設計，解決他們在城市的落戶問題或提供相應的市民待遇，提高農民工融入城鎮的素質和能力，從而比較徹底地解決他們在城市就業問題；對于還沒有在城市擁有固定工作崗位或即將到城市發展的農村轉移勞動力，應該加強對他們進行勞動技能培訓，創造更有利的條件讓他們盡快適應新的就業環境和城市生活環境。

三、空間維度：處理好本地轉移就業與異地轉移就業的關系，實現農村經濟和勞務經濟協同互促發展

從空間維度上看，解決農村轉移勞動力就業問題還要處理好本地轉移就業與異地轉移就業的關系，實現農村經濟和勞務經濟協同互促發展。處理好就地轉移就業與異地轉移就業的關系，也就是處理好發展勞務輸出型經濟與繁榮農村經濟之間的關系。

一方面，發展現代農業，繁榮農村經濟，人是起關鍵作用的因素，必須確保一定數量和質量的農業勞動力，使農村發展有堅實的依靠力量。然而，農村經濟發展過程中一個不容忽視的現實問題是，由于城鄉和地區之間的差距進一步拉大，以及城市為進城農民工長期在城市生存發展提供越來越有利的環境，這給農民人均純收入明顯低于全國平均水平的農村地區帶來的一個現象就是農村勞動力外流加劇，使得農村主要勞動力只能是留在農村的老人、婦女以及一部分中年人，這不僅弱化了農業勞動力資源，而且由于老人、兒童以及務工傷殘和患職業病的人員留在農村而增加了發展農村經濟的社會成本。如果農村勞動力資源存量相對比較高的那部分勞動力流走了，那么，外部資本想進入鄉土社會的時候，它是難以和只有勞動力資源殘質的那部分中老年和婦女去結合的。[4]今后，我國農業生產和農村經濟還會因為農村勞動力短缺、農業發展后繼乏人的問題面臨許多難以化解的矛盾和問題。

另一方面，“三農”問題是我國經濟社會發展面臨的最嚴峻、最緊迫的問題，而解決“三農”問題的關鍵是實現農民非農就業，使大量農村剩余勞動力向城市順利轉移就業。不減少農民人數，“三農”問題就無法從根本上得以解決。農業剩余勞動人口向非農產業轉移，實現城市化，也是迄今為止已經實現現代化的各類國家發展的普遍規律?？梢哉f，開發農村勞動力資源，發展勞務經濟，早已是我國農村勞動力資源豐富地區拉動當地經濟發展和農民脫貧致富的重要途徑。

因此，做好農村轉移勞動力就業工作，就要處理好本地轉移就業與異地轉移就業的關系，把向大中城市“異地轉化”與留在農村“就地轉化”結合起來，實現農村經濟和勞務經濟協同互促發展。一方面，要在農業生產領域內部挖掘吸納農村勞動力就地轉移就業的潛力。一要加大農村職業教育和對農民的農業實用技術培訓，建設一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍；二是實施增強貧困地區貧困人口就業和創業能力的扶貧開發計劃，增強其發展潛力；三是培育農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，通過合理的農村土地流轉，實現規模經營，以適應現代農業發展需要。另一方面，制定和實施有助于增強農民工在城市實現就業和創業能力的各種培訓計劃，尤其要加大實施對農民工的各種免費職業技能培訓。當然，對農村勞動力培訓時不能搞短視政策，因為，不論是對在農村就業的農民進行培訓還是對去城市就業的農民工進行培訓，只有在一個能給他們創造安居的條件下，才能保證培訓效果不打折扣。對于那些不安心當農民或處于流動狀態的農民工而言，他們所接受的任何技能培訓都將是臨時的和不確定的，這種狀態不僅會讓他們接受技能培訓的積極性與主動性受挫，還將使技能培訓流于形式。[5]因此，今后各地政府及各級職能部門在制定促進農村轉移勞動力就業培訓政策時，還需要制定保證他們在就業地能安居下來的配套措施，使各種就業培訓取得真正成效，真正提升農村轉移勞動力的就業技能和素質，化解當前突出的就業矛盾。

結語

就業乃民生之本，而如何促進大量農村勞動力向城市順利實現轉移就業則是我國實現充分就業、保障和改善民生的重點和難點。要解決農村轉移勞動力就業這一重大民生問題，應按照十八大和十八屆三中全會關于城鄉統籌的總體要求，處理好城鎮化與工業化、農業現代化之間的關系，處理好不同類型、不同層次農民工在城市就業不同需求之間的關系，處理好本地轉移就業與異地轉移就業的關系，也就是從我國全面建成小康社會和實現現代化的全局出發尋找解決問題的途徑和辦法。只有這樣，解決農村轉移勞動力就業問題的政策措施才具有針對性和實效性，才能逐步解決制約我國經濟社會發展的“三農”問題，扎實推進城鄉發展一體化進程。

參考文獻：

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[2]中央城鎮化工作會議在北京舉行[EB/OL].中國政府網，2013-12-14.

[3]劉奇.城市化背景下的鄉村價值該如何定位[J].中國發展觀察，2012，（12）.

[4]溫鐵軍.農業要迎合中產階級的需求[J].農村工作通訊，2011，（1）.

[5]鄭功成，黃黎若蓮.中國農民工問題：理論判斷與政策思路[J].中國人民大學學報，2006，（6）.

【責任編輯：張亞茹】endprint