京津冀區域經濟一體化存在問題及解決途徑

郭巍 宋英杰

摘要：目前，京津冀一體化仍存在的突出問題有：一是尚未形成優勢互補、共贏發展的利益共同體；產業關聯比較弱，產業結構融合度低；二是政府在引導區域合作方面存在偏差，關系混淆、思路搖擺；缺乏對京津發展戰略的跟蹤研究；三是區域發展差距逐漸擴大，在京津冀三省（ 直轄）市中，盡管河北經濟總量最大，但經濟發展水平和質量最低，京津冀梯度差仍在加大。分析其主要原因：區域合作關系復雜，京津冀之間的經濟合作摻雜著政治因素，無法像長三角區域那樣形成平等的省級單位之間合作；京津冀區域經濟發展的階段不同、產業發展的層次不同和發展水平不同，區域功能整合難度大。區域市場化水平較低，立足于行政區劃、依靠非市場手段的行政主導型經濟痕跡較重。對于以上問題，筆者認為可以從規劃推動、政策拉動、轉型帶動三個方面予以解決。

關鍵詞：區域經濟；一體化；問題；途徑一、京津冀一體化存在的問題

（一）尚未形成區域分工與合作體系。盡管從趨勢上看，環京津地區的經濟社會聯系越來越緊密，但從現實看，經濟發展的分散化仍大于一體化，還未形成優勢互補、相互借力、共贏發展的利益共同體。主要體現在：一是京津冀區域間產業關聯比較弱，產業融合程度低。二是河北與北京的經濟發展階段不同、產業發展的層次不同、發展水平不同，導致區域功能整合難度大。北京正處于工業向現代服務業的轉型期，而河北經濟正處于工業化中期，城市經濟不發達，城鎮化水平低的問題依然嚴重。河北無法適應北京產業快速轉型之后的產業發展形勢，無法適應北京加速產業高端化和服務化的趨勢，不能有效填補北京在工業領域撤出后其高端市場的空缺，影響了京冀區域合作的進程。

（二）京津冀區域市場化水平較低。與珠三角和長三角相

比，京津冀區域市場化水平較低。立足于行政區劃、依靠非市場手段的行政主導型經濟痕跡較重。政府的強勢，導致企業的區域合作受到限制，要素流動受到影響，環京津地區的行業協會和為企業服務的民間組織難以有效發揮作用。因此，如何通過政府推動、按照市場經濟的規律和法則來進行區域經濟一體化，如何打破長期延續下來的計劃經濟時期的不合理、不平等的合作方式，實現多贏的目標是環京津區域經濟一體化要解決的核心問題。

（三）區域發展差距逐漸擴大。區域發展差距擴大，是影響區域一體化進程的焦點問題之一。張家口、承德的全部和保定的部分縣是環京津貧困區域，與京津的發展差距逐年擴大。從農民人均純收入看，張家口與京津的差距，由 2001年的 3638元、2560元擴大到9143元和7682元，承德由3514元、2436元擴大到8880元和7419元。京津周邊、集中連片、與京津資源環境關系密切的環京津貧困區域仍有180萬貧困人口，貧困人口比重高、生活水平低的狀況沒有得到根本改觀。

二、京津冀一體化存在問題的原因分析

（一）環京津區域合作關系復雜。與長三角平等省級單位間的區域合作不同的是，京津冀區域間的經濟合作還摻雜著政治因素。而且首都的因素和政治的因素起著重要作用，使京津冀間的經濟關系變得更為復雜，依靠市場的力量無能為力。處于弱勢地位的河北不能與京津平等對話，從根本上影響了京津冀一體化的進程。

（二）政府在引導京津冀合作方面存在偏差。從河北看，一是對環京津戰略的認識存在偏差。河北省雖然提出了兩環戰略，但對兩環開放帶動戰略的本質認識不足。長期以來，在與北京的關系上，經濟和政治是相互混淆的，思路也是左右搖擺。二是對與京津冀合作引導不利。河北省對京津的發展戰略沒有跟蹤研究，對京津的產業、城市發展也沒有深入細致的研究。

從北京看，幾十年來，河北省在為首都服務方面作出了巨大犧牲，無償給了北京水資源和礦產資源等，張家口、承德等一些地區為了政治、軍事上的需要，不能發展工業。但是北京則認為河北就應該無償給首都提供水資源、礦產資源和其他資源。

從天津看，天津原來是河北省的一部分，所以與河北的合作由來已久。隨著濱海新區的開發開放，特別是國家 “ 十一五”規劃將天津濱海新區列為國家戰略，天津加快了發展。但是，由于天津的港口與河北港口屬于同一腹地，部分港口的功能類似，所以，從現階段看，天津與河北的競爭關系大于合作關系。

（三）綜合發展環境落后于京津。河北省產業發展模式轉變緩慢，尚未實現從資源依賴向創新依托的轉變，沒有形成與首都產業的梯度差，沒有形成產業互動、鏈型發展的良性關系。從發展環境建設來看，河北省雖然具有土地、勞動力成本低的優勢，但由于北京的政策環境、基礎設施環境更為優越，河北省的綜合環境較北京處于劣勢。近年來，河北省制定了許多優惠的吸引外來投資的政策，在抓機關作風建設、改善軟硬發展環境方面下了很大的工夫，各級政府領導在招商引資上也做了較多的工作。但是由于作風轉變非一朝一夕，有些權力部門為企業服務的意識不強、辦事效率低的問題沒有徹底解決。

三、加快推進京津冀區域經濟一體化的途徑

（一）規劃推動——加速京津冀區域經濟一體化進程。京津冀 “ 三地四方”的特殊關系決定了只靠三方很難解決區域問題，必須由中央政府牽頭，成立專門的機構，建立三省 （ 直轄市）政府、部門之間溝通的協調機制，建立區域合作的組織機構和相關制度，建立信息溝通平臺，推動解決京津冀面臨的共同問題。當務之急是由國家部委牽頭，制定京津冀區域經濟一體化的規劃，引入市場關系和市場機制來解決現實問題，針對區域內存在的重大問題提出具體解決思路。積極推進區域內重大項目合作，支持和引導區域間產業轉移，鼓勵企業進行跨地區、跨行業聯合重組，加快推進區域產業一體化發展。

（二）政策拉動——消除環京津貧困問題。從國家層面，就是要在張家口、承德（以下簡稱張承地區）及保定的部分縣，即環京津貧困帶區域，實行特殊政策——建立京津冀北生態經濟特殊示范區。通過體制與機制創新、產業升級、城鎮改造、人口分布結構調整和人力資源優勢再造、資源開發利用方式轉變，建立生態型的經濟和社會功能體系，形成區域一體化的資源共享、合理開發、高效利用與保護機制。目前解決環京津貧困帶加快發展的最現實問題的方法就是給予土地特殊政策。從張承地區的實際出發，呼吁國家給張承地區特殊土地政策，支持其加快發展，縮小區域發展差距。

加大北京、天津對環京津貧困帶的支持力度，出臺專門政策，引導和鼓勵企業外遷時優先選擇向張承地區的產業園區轉移和擴散。從河北省級層面，第一，在一些事關環京津貧困帶與北京的生態和經濟發展關系的重大問題上，應該深入研究，提出有理有據的解決辦法。第二，省里要出臺在資金、土地、基礎設施等方面對環首都貧困區域的支持政策。

（三）轉型帶動——加快河北經濟又好又快發展。胡錦濤總書記2011年在河北視察時提出了京津冀區域經濟一體化中重點發展河北的思路，切中了京津冀區域經濟一體化的關鍵點。河北發展水平的高低是影響和制約京津冀區域經濟一體化進程的主要因素。加快河北發展，首先，要抓住沿海規劃上升至國家層面的有利時機，推動全方位對內對外開放，重點加強與東北亞的經濟合作，深化與京津的對接融合，密切與華北、西北縱深腹地的經濟聯系，全面提高參與國際分工與合作的能力和水平。其次，充分利用國家賦予的先行先試的政策環境，努力消除體制機制障礙，爭取在曹妃甸新區、渤海新區和秦皇島設立綜合保稅區，努力將其打造成為全省沿海對外開放的橋頭堡和帶動產業結構調整的龍頭區。最后，加快推進內陸地區開放平臺建設。爭取在內陸中心城市設立海關特殊監管區，力爭將廊坊出口加工區升格為綜合保稅區，全方面打造內陸中心城市對外開放平臺體系，提高內陸中心城市承接國際戰略投資者吸引力，構建開放型經濟體系。

參考文獻：

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[2] 羊慧明.京津冀一體化應慎之又慎[J].企業研究,2014（4）