煤炭企業(yè)實施礦務公開民主管理質(zhì)量認證的探索與實踐

孫忠礦

近年來，全國煤炭市場結(jié)構(gòu)性過剩問題突出，價格不斷下滑，行業(yè)經(jīng)濟效益大幅下降，煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。深化廠務公開民主管理才是加強企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好群眾監(jiān)督，促進煤炭企業(yè)和諧健康發(fā)展的有力手段。

翟鎮(zhèn)煤礦為適應發(fā)展需要，提高礦務公開民主管理工作水平，建立了一套科學的、嚴格的規(guī)定和程序，實現(xiàn)了民主管理工作的規(guī)范化、制度化，增強工作的有效性。

一、理念創(chuàng)新，高度融合，提升管理水平

把國際通行的ISO9000質(zhì)量管理體系理念引入礦務公開民主管理工作，對民主管理的所有工作實行過程控制，按程序進行管理，即每一項工作和活動均采取PDCA閉環(huán)控制，做到有計劃、有實施、有檢查，并持續(xù)改進，確保民主管理工作目標得以實現(xiàn)并逐步提高。為確保對礦務公開民主管理工作進行系統(tǒng)優(yōu)化、全面提升，編制完善了《翟鎮(zhèn)煤礦礦務公開民主管理工作質(zhì)量手冊》、《礦務公開民主管理工作程序文件》和《車間工會工作手冊》。其主要內(nèi)容是把“提升礦務公開民主管理工作水平，助推企業(yè)的和諧健康發(fā)展”，作為礦務公開民主管理工作體系的總目標，將整個工作分為“制定任務目標”、“明確工作程序”、“嚴格落實責任”、“實行精細化考核”、“持續(xù)改進提升”五大過程，并針對工作具體內(nèi)容和企業(yè)發(fā)展需要，制定完善了《職工代表大會控制程序》、《礦務公開控制程序》等多個程序文件，從而使礦務公開民主管理工作的目標、范圍、職責、程序運行、支持文件、記錄、檢查和持續(xù)改進等形成工作閉環(huán)，形成了完善的礦務公開民主管理工作目標體系、責任體系、運行機制、保障機制，克服了工作的隨意性，使礦務公開民主管理工作更加符合GB/T19001-2008標準。

二、抓住關鍵，規(guī)范管理，實現(xiàn)持續(xù)提升

礦務公開民主管理工作質(zhì)量管理體系是一個涉及職工切身利益和企業(yè)方方面面的系統(tǒng)工程。具體實施中，翟鎮(zhèn)煤礦堅持規(guī)范運作，重點把握好了以下幾個關鍵環(huán)節(jié)。

1.科學制定任務目標。在總目標之下，明確了礦務公開民主管理的三大目標，即：充分發(fā)揮職代會制度的主要載體作用，落實職工的知情權、參與權、選舉權、評議權、表決權；不斷深化公開內(nèi)容，推行“點題公開”，及時調(diào)整和充實礦（區(qū)）務公開內(nèi)容，完善公開欄版面布局，使礦級事務和基層組織綜合配套改革始終處于職工的參與和監(jiān)督之中；完善工作機制，健全和完善礦務公開民主管理制度、民主議事制度、民主決策制度，探索建立決策過錯責任追究制度，確保各項制度的貫徹落實。

２.細化工作程序。分礦黨委、職能部門、車間工會三個層次，針對其不同的職責任務，逐一細化工作程序、工作步驟，設計了礦務公開民主管理文件控制、工作記錄控制、有關過程控制等一系列程序文件，形成了責任明確、環(huán)環(huán)相扣、循環(huán)提升的工作格局。在礦工會工作程序方面，依據(jù)工會職責任務，將職工代表大會、行政處罰復議、職工代表巡視等作為控制內(nèi)容制定程序。

3.嚴格落實工作責任。對每一項工作、每一個活動或每一項制度，都按邏輯順序明確執(zhí)行中的每個細節(jié)，并把相關職責、權限落實到部門和人員。如開展職工代表巡視活動，程序文件中規(guī)定：職工代表領導小組負責召集組織職工代表和專業(yè)管理人員、策劃巡視方案、督促審查各巡視工作組的工作完成及整改落實情況、督促各單位落實提出的問題并通報。由于程序嚴格、責任到位，保證了職工代表巡視制度的有效落實，扎實有效的推進了平安和諧礦區(qū)建設。

4.實行精細化考核。按照“細化、量化、科學化”的要求，把程序的目標、責任、過程分解為具體指標，使每一項工作都能夠用具體的分值衡量效果，從而使礦務公開民主管理工作的總?cè)蝿盏玫骄唧w量化。在此基礎上，采取不定期抽查與一月一檢查、一季一考核、半年一總結(jié)的形式，對各車間工會和各部門進行檢查考核，把考核結(jié)果與經(jīng)濟責任制考核相結(jié)合，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

5.持續(xù)改進提升。對每次審查發(fā)現(xiàn)的不符合項和執(zhí)行走樣的項目，及時改進完善，使各項工作保持了螺旋上升的狀態(tài)。以工會主席與職工代表聯(lián)系書為例：將工會主席與職工代表聯(lián)系書與提合理化建議進行結(jié)合，對于促進企業(yè)建設發(fā)展的建議和意見進行獎勵并通過下發(fā)表彰文件，在電子屏上公示等方式讓職工提好建議、好點子，避免了前期篩選和后期反饋，也保證了工會主席與職工聯(lián)系書的質(zhì)量。

三、實踐中取得的效果

一是提升了礦務公開民主管理工作水平。建立和實行礦務公開民主管理工作質(zhì)量管理體系，更加注重工作整體性和一致性，克服了工作中隨意性強的弊端，提高了工作質(zhì)量和水平。近兩年來，礦井的重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要事項、涉及職工切身利益方面的重大問題、與領導班子建設、黨風建設和反腐倡廉密切相關的問題等事項都進行公開，增強了辦事透明度，推動礦務公開民主管理工作日趨規(guī)范。

二是提高了職工的主人翁地位。每年定期召開一次職工代表大會，審議通過有關礦井改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、年度計劃以及涉及職工切身利益等方面的重要議題，并簽訂《集體合同》、《女職工特殊權益保護專項集體合同》和《工資集體協(xié)議》。

三是車間工會的作用得到較好發(fā)揮。各單位和相關職能部室立足工作實際，認真履行職能，充分調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，鞏固完善了黨委統(tǒng)一領導下、行政具體負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的工作格局，促進了礦務公開工作質(zhì)量和水平進一步提升。

四是服務大局，實現(xiàn)共贏助推和諧。堅持以人為本，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好職工群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地滿意職工的知情權，為企業(yè)發(fā)展提供了強有力保證。

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