日本產業政策發展歷程及其啟示

摘 要：通過日本實施產業政策的原與產業政策的具體內容兩個角度的論述，回顧了二戰后至20世紀90年代期間日本產業政策的發展歷程，得出了產業政策對戰后日本經濟的騰飛起到了一定推動作用的結論，說明產業政策對于一國經濟的發展有著重要的指導意義?，F階段我國的經濟發展依然處于增長階段，但產業政策卻存在不少缺陷，不能與時俱進。應當借鑒日本的有益經驗，結合我國的實際情況，制定富有本國特色的產業政策，對癥下藥推動經濟發展。

關鍵詞：產業政策；市場失敗；技術立國；規模效益

第二次世界大戰結束后，日本國內一篇廢墟，滿目瘡痍，基礎設施毀于一旦。然而僅僅經歷20余年的發展，日本就成為了僅次于美國的世界第二經濟大國。戰后日本為了振興經濟，在不同時段分別采取了側重點不同的產業政策。雖然20世紀90年代泡沫經濟的爆發讓日本的經濟走向了低谷，當時的產業政策也遭到了抨擊。但筆者認為，產業政策本身是沒有錯的，錯誤在于政府沒能將其靈活運用。所以，具有特色的產業政策，對日本經濟的發展，起到了不可忽視的作用。本文將從日本實施產業政策的原因以及產業政策的具體內容兩個方面進行論述，并得出有益啟示。

一、日本實施產業政策的原因

日本經濟學家小宮隆太郎認為，“產業政策的中心課題，是針對在資源配置方面出現的‘市場失敗采取的對策”。意思是在具備一定條件之下，價格機制或者市場是可以在資源配置方面發揮作用的。但是在市場經濟的條件下，市場不是萬能的，其力量也是有限的，資源配置失敗的可能性也是存在的，即“市場失敗”。西方經濟學家也普遍認為市場機制存在一定的缺陷。雖然市場可以使微觀經濟資源的配置得到優化，但是在宏觀優化配置上難免力不從心。這就需要政府對經濟進行適當干預，在全局上讓資源有效分配，產業政策應運而生，其作用就是彌補市場機制的不足。正因為如此，產業政策成為了日本政府戰后發展經濟的一個重要選擇。

二、日本產業政策基本內容

日本的產業政策主要包含兩個方面：其一，對不同產業之間的關系加以協調，使日本企業在世界競爭中更有優勢而實行的產業結構政策；其二，對每個產業內部的關系進行協調，使它們即可以合作互補、又可以保持競爭的產業組織政策。這兩個政策都是通過政府干預資源配置的手段，不同點在于，產業結構政策主要是針對資源在不同產業間的配置，產業組織政策主要是針對每個產業的內部不同企業之間的資源配置。所以兩者都具有非常重要的作用，下面分別進行討論。

1.日本產業結構政策

第二次世界大戰以前，日本長期處于軍國主義的道路上，軍工是當時的核心產業，二戰結束之后，在美國占領軍當局的督導下，日本在產業結構政策方面開始進行改革，加大了對輕工業和農業的發展力度，該政策一直持續到1952年末。到1953年，為保持二戰之前已有的重化學工業，并進一步使其發展，經濟穩定總部采納了有澤廣已的建議，實施了“傾斜生產方式”的政策，重點發展煤炭業和鋼鐵業。在此期間，日本其他個別產業也開始制定相應的產業激勵政策。一系列政策的實施，提高了重化學工業的的生產效率，經濟也取得了快速的增長。但同時也暴露了一些問題，例如資源、科技人員的不足，導致不能跟上經濟發展的節奏；社會基礎設施的落后影響了經濟進一步的發展等等。日本政府在1960年又制定了一個十年計劃，用于克服上述問題?？梢哉f，這一計劃起到了非常好的效果，日本的經濟實現了高速增長。到20世紀70年代初期，日本的重化學工業比重已經在西方發達國家中占據首位，但是環境的污染開始嚴重，追求重工業中體現出的規模經濟效益導致“東京圈”的形成。因此，日本政府又提出了“知識密集型產業”，將發展重點轉向了集成電路、飛機、信息產業等，降低內需，從而減緩內需產業的投資。進入80年代，日本經濟基本完成了“追趕型現代化”的任務，但是原油能源危機的出現使得政府再一次調整了產業結構政策，轉向了“創造性知識密集化”，提出“科技立國”的政策，重點發展新能源、電子、汽車等產業，既要避免出口增長帶來的國際摩擦，也要保證日本整體經濟在國際上具有強大的競爭力。

2.日本產業組織政策

產業組織政策主要是關于市場秩序，特別是處理好壟斷和競爭的關系以及規模效率兩方面的相關政策。具體包含三點：第一，在推動公平競爭的過程中，一方面要防止競爭不足和壟斷，另一方面又要防止無序競爭過度化，實現合理的資源配置；第二，保護涉及公益事業領域的企業，彌補市場機制不足，加快技術發展，促進企業生產經營向規?；D變；第三，維護社會的穩定與和諧。

20世紀60年代以后，由于日本的經濟恢復較快，市場需求大幅提升，大量新企業涌入市場，政府通過引入美國等西方發達國家的先進技術，能有效地使企業在短時間內獲得高額利益。但隨后問題也接踵而來，在國內市場上，短時間內引入的先進技術沒有形成技術壟斷，國際資本也尚未對日本形成壟斷威脅，大量新企業的進入，導致了企業生產重復率較高，生產能力過剩。為了爭奪市場，各個企業在產品質量、價格等方面互相競爭，導致了資源配置開始走向不合理。在國際市場上，日本企業并沒有形成規模經營，所以遠遠落后歐美發達國家，產品的國際競爭能力低下，同時歐美國家又要求日本實行“經濟自由化”，這給日本政府也造成了不小的壓力。于是日本政府通過產業組織政策，力圖加強本國企業規模化和集團化，比如20世紀60年代提出的“汽車工業集團化”理念，對化學工業的新建企業實施限制等，這些政策推動了企業的合并和實力的提升，一批大型企業集團快速成長，并開始在世界市場中占據一席之地，從而帶動了產品競爭力的增強。與此同時政府對中小企業制定了適當的保護措施，包括對中小企業的發展從各方面提供優惠措施與服務支持，加快中小企業現代化建設，提高技術水平。其目的是為了不讓壟斷再次產生，保持競爭經濟的活力。這兩項產業組織措施都收到了不錯的效果，達到了政府的預期，一方面使大企業在國際競爭中占得機會，另一方面也讓中小企業與大企業形成了合作與競爭的關系，實現生產的專業化，中小企業也具備了發展的空間，在總體上用很短的時間完成了美國等西方國家歷經長時間才能完成的產業集約化。endprint

3.對日本產業政策的評價

日本經濟高速發展的原因有很多，產業政策雖然不是其中最主要的原因，但卻是不可忽視的重要因素。產業政策對日本經濟發展的推動主要表現在：第一，為修補市場機制造成的不足發揮了重要的作用，為商品經濟條件下政府干預和競爭活力的共存提供了重要思路；第二，很好地協調了大型企業和中小企業的關系，在社會生產力合理組織方面發揮了作用；第三，促進了高新技術和科技的進步，使日本企業在國際競爭中能夠占得一席之地。

當然，日本的產業政策并非無懈可擊，在實施的過程中也存在一些問題。正如上文所說，產業政策是推動日本經濟告訴發展的一個因素，但并不是最主要的原因，因為日本產業政策的主導機制并非資源分配，政策機制一般只具有補充性質，是政府間接控制經濟的一種手段，卻不能使資源分配成為主導機制，所有就有可能導致商業欺詐、資金與技術投入短期化等弊端。另外進入20世紀80年代，日本政府并沒有審時度勢，調整產業政策，而是依然延續原有的套路，沒有結合本國實際情況，為隨后的泡沫經濟危機埋下了隱患。

三、日本產業政策對我國的啟示

改革開放以前，我國實行高度計劃經濟體制，政府與企業沒有任何區別，企業完全依附于政府，是政府的一個部分，整個國家就是一個大企業，政府權力壟斷，直接指揮企業的生產經營，企業沒有自主權。直到20世紀80年代，產業政策這一概念才被我國政府正式提起，所以與日本相比，我國的產業政策起步較晚，經驗也不足，政府靈活調整產業政策的能力還有待加強，通過對日本產業政策的研究，筆者認為可以在以下幾方面有所啟示：

1.結合宏觀經濟政策

產業政策的實施應當結合宏觀經濟政策，財政政策、貨幣政策的步調應當與產業政策相對應，雙管齊下，方能取得理想的效果。比如產業規模化與就業必須相互兼顧，重化學工業與環境保護要齊頭并進等，如此才能確保社會整體經濟穩定運行，和諧發展。

2.加大對農業的扶持

中國作為農業大國，農民在中國人口中占據不小的比例，俗話說“民以食為天”，不管是哪個國家，對農業的發展都應當給與高度重視，中國也不例外，日本在戰后初期就先對農業進行了扶持，這為后來產業政策在其他領域的實施打下了基礎。我國政府應當在多方面對農業進行扶持，這樣既可以穩定經濟，還能使社會保持安定，其他產業政策在實施的過程中也能夠減少阻力，提高效率，順利實行。

3.重視基礎產業建設

基礎產業主要包括能源、原料、交通運輸等方面。一個國家要想實現工業化，基礎產業的發展是不可逾越的一道鴻溝。日本在發展基礎產業方面，沒有單純依靠市場的力量，也沒有依靠企業自身積累，而是對其發展進行了一定程度的干預。我國政府應重視基礎產業，對個別基礎產業可以采取重點扶持政策，做到有的放矢，實現基礎產業發展的平穩過渡。

4.正確運用產業政策

產業政策歸根結底只是政府調節經濟的一種手段，政府通過產業政策要引導企業向政府預期的方向上靠攏。這就要求政府的預期目標必須符合國家當前實際情況和經濟客觀規律，還需要對未來有準確的預判能力，否則，一旦判斷出現失誤，產業政策不僅不能達到預期的目標，反而還有可能對企業的發展造成重大阻礙，造成經濟發展停滯。另外，當產業政策確實出現失誤的時候，能夠迅速制定出應急對策與方案。顯然，這些都是目前我國政府尚不具備的能力，所以有待加強。

四、結束語

中國的產業政策發展到現在已經經歷了將近30個年頭，可以說依然處于起步階段，不合理的地方還有很多，急需政府加以完善。日本的產業政策從二戰后到現在，經歷了大半個世紀的風雨歷程，有過經濟高速增長的喜悅，也有過泡沫經濟帶來的陣痛。但不可否認的是產業政策在這一歷程中始終扮演了重要的角色。中日兩國作為近鄰，歷史上的交流非常頻繁，文化理念也很接近，所以研究日本產業政策發展歷程，吸取成功的經驗和失敗的教訓是很有必要的，通過借鑒日本，可以使我國的產業政策發展少走彎路，不走錯路，從而推動經濟的快速發展。

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作者簡介：胡楊（1988- ），男，漢族，江蘇鹽城人，吉林財經大學在讀碩士研究生，研究方向：發達國家經濟研究endprint