現(xiàn)行消費稅的改革研究

摘 要：在新的稅制改革中，消費稅是改革內(nèi)容之一，本文從消費稅的征收目的入手，分析了歐美國家消費稅的現(xiàn)狀，針對我國現(xiàn)象消費稅，分析了存在的問題，例如：征稅范圍窄，征稅環(huán)節(jié)不科學等，提出了對于的改革措施。

關(guān)鍵詞：消費稅；稅制改革；奢侈品稅

一、引言

2013年11月，在中國十八屆三中全會關(guān)于稅制改革中提出，要對消費稅進行改革。調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。消費稅是對消費品和特定的消費行為按消費流轉(zhuǎn)額征收的一種商品稅。消費稅具有悠久的歷史，在古羅馬帝國就已開征。迄今為止，已有120多個國家和地區(qū)開征了消費稅和具有消費稅性質(zhì)的稅種。消費稅開征的目標有兩個方面：社會目標和財政目標。

消費稅的社會目標體現(xiàn)在三個方面：第一：引導消費潮流，通過對于易上癮的商品征收消費稅起到寓禁于征的作用，例如各國普票對于白酒，煙草征稅。第二：保護環(huán)境，通過稅收讓破壞環(huán)境的當事人承擔相應成本。例如：歐盟要求航空公司根據(jù)其航班所產(chǎn)生的碳排放量納稅。第三：通過開征消費稅將暴利行業(yè)的收入轉(zhuǎn)入公共鄰域。例如：石油價格一度暴漲，石油生產(chǎn)者獲得暴利，美國對石油開征臨時稅。消費稅的財政目標包括兩個方面，第一是增加財政收入，例如對于輪胎的征稅就是單純的增加政府收入目的。第二是在某種意義上消費稅又被稱為奢侈品稅。對高檔手表，游艇，炫耀性商品征稅有助于調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定。

二、消費稅在歐美的實踐

1.美國消費稅的征收情況

消費稅是美國的重要稅種之一，主要針對非生活必需品征稅，稅率由各州決定，隨著“寬稅基，低稅率”的稅制改革的進行，消費稅在稅收收入中所占的比例略有下降，2010年美國消費稅稅收收入為669.09億美元，占稅收收入的比例不到4%。

美國消費稅的征收目的側(cè)重點也在變化，在戰(zhàn)爭時期，對于消費稅主要是為了增加財政收入，例如美國獨立戰(zhàn)爭后，為了償還戰(zhàn)爭債務(wù)，對白酒、卷煙、精制糖、四輪馬車和法定單證征收消費稅。

和平時期消費稅的征收目的側(cè)重于引導消費。美國在1990年通過綜合預算調(diào)節(jié)法案，開始對特定商品征收奢侈稅，針對售價超過1萬美元的珠寶、皮草，超過10萬美元的船舶，超過3萬美元的汽車的超過部分課征10%消費稅。隨著環(huán)保意識的增強，消費稅開始向環(huán)保方向發(fā)展，對化學品、汽油、卡車、拖車征稅，對固定廢棄物，二氧化硫等征稅，對開采自然資源例如石油、天然氣、煤、森林、水等征收消費稅。美國的消費稅采用價外稅的形式，價款和稅款分離，更有利于發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)作用。

2.歐美消費稅的征收情況

歐美各國主要是對奢侈品進行征稅，沒有規(guī)定統(tǒng)一的規(guī)則，各個成員國自行決定稅率及征稅規(guī)則。例如：2009年匈牙利開征不動產(chǎn)奢侈稅，對不動產(chǎn)、高價汽車等征消費稅。丹麥開征了脂肪稅，這也是歐盟第一個開征脂肪稅的國家，在2008年至2010年對糖果和軟飲料征收脂肪稅。隨著環(huán)保形式的嚴峻，歐美的消費稅也進行了相應的調(diào)整，開始對煤炭，天然氣，電力等能源產(chǎn)品征稅。對自然資源開采和使用征稅，如丹麥、芬蘭都有漁業(yè)許可證費和狩獵許可證費。歐美消費稅的征收方式多采用從量計征。

三、我國現(xiàn)行消費稅存在的問題

1.奢侈品征稅范圍狹窄

奢侈品又被稱為非生活必需品，是指一種超出人們生存與發(fā)展需要范圍的，具有獨特、稀缺、珍奇等特點的消費品。主要包括高檔服裝、珠寶首飾、高檔家具、高檔手表，頂級汽車，豪宅，化妝品、高爾夫球具、高檔皮具、飛機、游艇等。截止2011年，中國奢侈品消費達107億（不包括私人飛機、游艇及豪華轎車），占全球的1/4。2011年，亞洲人在歐洲市場購買消費品累計達690億美元，中國人累計消費了將近500億美元，中國成為世界第二大奢侈品消費國，而且中國在國際奢侈品市場的購買力不斷增加。中國的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，但是目前消費稅只是針對化妝品、高檔手表、汽車，高爾夫球具，游艇等征收消費稅，對于其他奢侈品未征消費稅。由于中國未開征遺產(chǎn)稅、贈與稅等，稅制體制不健全，所以對于收入的二次分配主要依賴個人所得稅，而目前個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能也是需要進一步加強，所以目前我國收入分配兩級分化，北京大學公布的《中國民生發(fā)展報告2014》中稱，中國1%的頂端家庭已經(jīng)占有了全國三成以上的財產(chǎn)，而底端25%的家庭卻僅擁有全國一成的財產(chǎn)。嚴重的兩級分化容易造成社會不穩(wěn)定。所以，擴大消費稅的征稅范圍，對奢侈品征稅，有利于消費稅發(fā)揮收入分配的調(diào)節(jié)功能。對私人飛機，高檔皮具，皮裘制品等炫耀性產(chǎn)品征稅，有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，促進社會穩(wěn)定。對別墅等不動產(chǎn)征消費稅，符合我國房地產(chǎn)的調(diào)控目標：調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展普通住房和經(jīng)濟適用住房，嚴格控制大戶型高檔商品房。

2.消費稅的征稅環(huán)節(jié)存在弊端

目前我國消費稅征稅環(huán)節(jié)有：生產(chǎn)，委托加工、進口、零售環(huán)節(jié)。金銀首飾在零售環(huán)節(jié)征收外，其他均在生產(chǎn)、委托加工環(huán)節(jié)征收。這種征收方式雖然簡便了征管，但是造成了消費稅稅收的流失。2012年國內(nèi)消費稅實現(xiàn)收入7872.14億元，國內(nèi)消費稅收入占稅收總收入的比重為7.8%。消費稅收入結(jié)構(gòu)中，主要依賴卷煙、酒類、小汽車和成品油四個稅目，2008年，在消費稅的收入中，來自這四個稅目的收入占總收入的比重大98.3%，其他十個稅目的收入幾乎可以忽略不計。但是酒類、化妝品等行業(yè)主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)納稅，企業(yè)通過生產(chǎn)與銷售分離，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)價差過大，削弱了國家通過稅收調(diào)節(jié)收入的力度，而且導致消費稅的稅收收入減少。所以改變消費稅的增收環(huán)節(jié)，在銷售或零售環(huán)節(jié)增收，增強消費稅的調(diào)節(jié)功能，增加財政收入。

3.環(huán)境保護、健康理念的消費稅稅目太少

隨著環(huán)保理念的深入人心，國家應該發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用。目前消費稅稅目中，涉及環(huán)節(jié)保護的主要有：鞭炮焰火、成品油，小汽車，木制一次性筷子，實木地板等容易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品征稅，但是對于電池、一次性快餐盒、垃圾袋等未列入消費稅稅目，對于水資源、森林資源等不可再生或者是再生周期長的資源沒有列入征稅范圍，容易造成資源的掠奪性開發(fā)和消費。對于影響健康的產(chǎn)品也應該列入征稅范圍，例如糖果、軟飲料等。以引導消費者的健康消費觀念。endprint

4.部分稅目設(shè)計不合理

汽車輪胎屬于增加財政收入的目的而開征的，但是實際情況是汽車輪胎對于稅收收入的貢獻非常低。而且由汽車輪胎生產(chǎn)小汽車不可以抵扣消費稅，屬于導致重復征稅的現(xiàn)象，由此可見，汽車輪胎這一稅目可以廢除。對于酒精進行征稅，是因為過度消耗會影響身體健康，但是分類不夠詳細，酒精可分為食用酒精、工業(yè)酒精、醫(yī)用酒精，都按照酒精進行征稅，對于以工業(yè)酒精作為原料的企業(yè)，增加了產(chǎn)品的成本，對于醫(yī)用酒精，增加了醫(yī)療服務(wù)的成本，而這兩類酒精不會影響健康。對于食用酒精征稅，導致重復征稅。因為利用酒精生產(chǎn)酒類產(chǎn)品消費稅不可以扣除，所以酒精這一稅目可以廢除。小汽車根據(jù)氣缸容量不同，適用于不同的稅率，沒有考慮小汽車的價格，這樣不利于引導消費，調(diào)節(jié)收入分配。對于卷煙，只設(shè)計了兩檔稅率，層級偏少，不利于體現(xiàn)消費稅的調(diào)節(jié)功能。

四、進行消費稅改革的政策建議

1.建立科學的征稅范圍調(diào)節(jié)制度

消費稅征稅范圍的調(diào)整，需要與時俱進，適應經(jīng)濟發(fā)展和國家的宏觀調(diào)控，對于環(huán)境保護、資源消耗，高檔奢侈品稅目實行定期調(diào)整，定期進行論證和稅目的增減，將應該納入數(shù)目的產(chǎn)品，如塑料袋、一次性餐盒；電池、水資源、森林資源開采；私人飛機、別墅、高檔攝像機、高檔家具產(chǎn)品，炫耀性消費品如LV皮包等列入消費稅稅目，增強消費稅的環(huán)境保護、調(diào)節(jié)收入、倡導健康消費等方面的作用。對于重復征稅，對財政收入貢獻不大的酒精和輪胎，不再征收消費稅。

2.改變部分征稅環(huán)節(jié)，維護稅基的穩(wěn)定

對于化妝品、卷煙、酒類產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅改為批發(fā)環(huán)節(jié)征稅。這樣可以避免相關(guān)企業(yè)把生產(chǎn)和銷售分離，使得出廠價格和銷售價格差距很大，造成稅款的流失。雖然國家針對這種情況采取了相應的措施，如2009年，對于卷煙在批發(fā)環(huán)節(jié)征收5%的從價稅，對于酒類產(chǎn)品，針對白酒企業(yè)存在的通過設(shè)立銷售公司、降低產(chǎn)品出廠價格、侵蝕消費稅稅基等問題，2009年出臺規(guī)定：白酒生產(chǎn)企業(yè)銷售給銷售單位的白酒，生產(chǎn)企業(yè)消費稅計稅價格低于銷售單位對外銷售價格（不含增值稅，下同）70%以下的，稅務(wù)機關(guān)應核定消費稅最低計稅價格。這些措施在一定程度上可以起到一定的作用，但是不能從根本上解決問題。所以把納稅環(huán)節(jié)改為銷售環(huán)節(jié)納稅，可以堵塞企業(yè)采用生產(chǎn)銷售分離，侵蝕消費稅稅基的漏洞。

3.調(diào)整消費稅的稅目

對于有害健康的產(chǎn)品，高檔的奢侈品實行多層次差別稅率。例如對于卷煙，分為4類比例稅率，體現(xiàn)“低收入低稅負，高收入高稅負”的調(diào)節(jié)理念。對于小汽車，實行按排量差別征稅的同時，每一排量按價格分為不同層級的差別稅率，加大消費稅對收入的調(diào)節(jié)力度，同時鼓勵新能源的利用，對于采用新能源的汽車，免征消費稅，利用稅收杠桿進行宏觀調(diào)控。

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作者簡介：馬曉華（1980.3- ），女，安陽師范學院，講師，碩士研究生，稅務(wù)會計endprint