市級官員晉升，光靠經濟不行

楊其靜

不存在基于經濟增長業績的錦標賽

當前最流行的說法是，在中國地方官員之間存在基于經濟增長率的錦標賽或者標尺賽。不過，我們認為這肯定不符合中國現實情況。

首先，各種相關文件反復強調中國選拔干部的第一原則是“德才兼備、以德為先”。這意味著，若某位干部被認為有德有才，則他并不需要經濟增長業績就可獲得晉升，甚至破格提升。

其次，“誰高誰升”會從根本上否定上級組織，尤其是中央的權威，從而有悖于中國核心的政治制度。不僅如此，經濟增長率高的市委書記并不一定是德才兼備的、具有治黨治國能力的政治家。正因為此，長期以來組織部門并未明確地把經濟增長業績作為干部提拔的依據，經濟增長業績僅是眾多實績分析項目中的一項。

正是這樣的現實原因，我們在2003～2012年的市委書記樣本中沒有找到支持晉升錦標賽或者標尺賽的證據，即并沒有發現那些經濟增長率高或者經濟增長率省內排名靠前的市委書記系統性地享有更多的晉升機會。但是，這并不意味著，經濟增長業績就完全不重要。

或存在基于經濟增長率的資格賽

由于市委書記的晉升機會主要是省內的副省部級崗位，因此，對他們的考核選拔自然由中央組織部來負責組織實施。在這個過程中，市委書記是否能得到晉升，最關鍵的是，是否能夠得到提名。

與省級領導晉升不同，在選拔副省部級干部的過程中，享有實際提名權的人員涉及多個層次。……