市級官員晉升，光靠經濟不行

楊其靜

不存在基于經濟增長業績的錦標賽

當前最流行的說法是，在中國地方官員之間存在基于經濟增長率的錦標賽或者標尺賽。不過，我們認為這肯定不符合中國現實情況。

首先，各種相關文件反復強調中國選拔干部的第一原則是“德才兼備、以德為先”。這意味著，若某位干部被認為有德有才，則他并不需要經濟增長業績就可獲得晉升，甚至破格提升。

其次，“誰高誰升”會從根本上否定上級組織，尤其是中央的權威，從而有悖于中國核心的政治制度。不僅如此，經濟增長率高的市委書記并不一定是德才兼備的、具有治黨治國能力的政治家。正因為此，長期以來組織部門并未明確地把經濟增長業績作為干部提拔的依據，經濟增長業績僅是眾多實績分析項目中的一項。

正是這樣的現實原因，我們在2003～2012年的市委書記樣本中沒有找到支持晉升錦標賽或者標尺賽的證據，即并沒有發現那些經濟增長率高或者經濟增長率省內排名靠前的市委書記系統性地享有更多的晉升機會。但是，這并不意味著，經濟增長業績就完全不重要。

或存在基于經濟增長率的資格賽

由于市委書記的晉升機會主要是省內的副省部級崗位，因此，對他們的考核選拔自然由中央組織部來負責組織實施。在這個過程中，市委書記是否能得到晉升，最關鍵的是，是否能夠得到提名。

與省級領導晉升不同，在選拔副省部級干部的過程中，享有實際提名權的人員涉及多個層次。首先，修訂前《黨政領導干部選拔任用工作條例》（2002）特別規定“省部級黨政領導干部，還應當努力達到中央對高級干部提出的各項要求”，因此，當時那些被中央政治局常委及其他重要國家領導人相中的候選人將在晉升競爭中占據優勢地位。其次，由于整個選拔和任命工作是由中組部直接負責具體組織實施，因此，中組部主要領導對副省部級領導的人選也具有重大發言權。另外，《條例》第三十五條規定“屬于上級黨委（黨組）管理的，本級黨委（黨組）可以提出選拔任用建議”，因此省委往往會積極地提出自己的選拔對象建議名單，以便在干部選拔活動中掌握主動權。不僅如此，即便是在省內常委內部，并不只是省委書記才享有提名權，盡管省委書記掌握著最大的話語權。

考慮到每次人事調整所釋放的晉升機會非常有限——通常只有1～2個名額，因此晉升競爭通常都非常激烈。這就迫使那些享有實際提名權的各方都避免將那些人品、口碑、能力和經濟增長業績表現欠佳的市委書記作為自己的提名對象。與此同時，我們也注意到，雖然約有1/3的市委書記在任職不足3年就發生了職位變化，甚至得到晉升，但其他市委書記卻需任職4～5年才能有晉升機會。這似乎在暗示：對于大多數市委書記來說，上級組織確實會考察其工作業績并以此作為是否將其列為提拔候選人的重要依據。

對于那些來自城市數量大約10的省區、任職時間超過3年且職位確實發生了變化的市委書記的考察，我們發現：雖然排序最靠前的市委書記卻未必有更多的晉升機會，但經濟增長率省內排序前10的市委書記，比其他市委書記具有更多的晉升機會。換句話說，雖然市委書記之間不可能存在基于經濟增長率省內排序的錦標賽，但卻可能存在基于經濟增長率省內排序的資格賽，只不過這是一種非常寬松的資格賽——畢竟每個省平均擁有13個地級以上城市。

我們認為這種寬松的晉升資格賽具有特殊意義，因為它不僅保證了上級組織尤其是中央的權威，而且還能夠非常有效地激勵地方官員努力發展經濟。在這種資格賽中，由于享有實際提名權的人員眾多且每個提名人在一省可能有多個關系比較密切的市委書記，因此，大多數市委書記在事前并不能確切地知道自己在晉升競爭中到底具有多少優勢地位，從而需要通過事先發展本地經濟來顯示能力和表達對上級的忠誠。更重要的是，即便基于經濟增長率省內排名的資格賽尺度很寬松，但每個市委書記并不能保證自己轄區的經濟增長率省內排名足夠靠前，哪怕他能預估本轄區經濟增長率不會太低。結果，寬松的晉升資格賽促使大多數市委書記都必須在任期內努力發展本地經濟；與此同時，上級組織，尤其是中央始終掌握著充分的人事安排自由裁量權，從而維護自己的絕對權威，并有機會在更大的候選人范圍內挑選到“德才兼備”的干部。

這也許就是當今中國治理機制有效的秘密之處。

經濟大市市委書記間的競爭

那些任職于經濟大市的市委書記，最容易被評價為具有治黨治國的潛在政治能力。不僅如此，那些經濟大市的市委書記也有更多資源來培育和發展自己的政治影響力。

正因為此，我們發現：在眾多可直接觀察的因素中，轄區經濟規模是影響市委書記晉升的最重要因素。同時，我們還發現了一個看似奇怪的現象：雖然經濟增長率省內前10的市委書記比其他市委書記具有更多的晉升機會，但經濟增長率排前3名的市委書記的晉升機會還比不上經濟增長率省內4～10名的市委書記。其實這并不難理解——那些能夠獲得晉升的市委書記通常來自于省內的經濟強市，即便其經濟增長率省內排名并不靠前；相反，那些小城市的市委書記即便能夠將經濟增長率搞到全省排名1～2，但也未必能夠得到晉升。可見，省內市委書記之間的晉升競爭，基本上就是經濟大市的市委書記之間的晉升競爭。

在該晉升治理機制下，另一個現象必然產生，即那些有特殊政治資源的干部會積極爭取被安排到經濟大市任職。比如，那些來自中央和省機關的干部、有團委工作經歷的干部更容易被派到經濟大市擔任市委書記。而當組織部門征求那些有實力的省廳局領導是否愿意出任某個小市的領導時，他們時常會婉拒，因為他們害怕自己的仕途就此終結。

（摘自《今參考·政界》）endprint