山東省新型農業經營組織現狀與發展對策

陳業兵　劉兆輝　趙海軍等

摘要：新型農業經營組織是推進現代農業建設的核心和基礎，是加快農業轉方式、調結構的重要抓手。本文分析了新型農業經營主體發展現狀及面臨的主要問題與困難，從加強人才隊伍建設、完善社會服務體系、加快科技創新等角度提出了對策與建議。

關鍵詞：新型農業經營組織；現代農業；對策建議

中圖分類號：F325.2文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）07-0135-03

中共十八屆三中全會和2014年中央“一號文件”均提出創新農業生產經營體制，構建新型農業經營主體。《山東省委、省政府貫徹落實<中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見>的意見》明確指出，要堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，培育新型經營主體，構建新型農業經營體系，鼓勵家庭承包制與家庭農場、農民合作社等共同發展。這是新的歷史條件下順應農業農村發展階段性變化的根本要求，對加快建設山東現代農業、增強農村發展活力具有重要意義。

1新型農業經營主體發展現狀

近年來，山東省大力加快農業轉方式、調結構，培育發展了一大批專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等為代表的新型農業經營主體，推動了現代農業發展，拓寬了農民增收渠道[1]。

一是專業大戶持續增加。目前，全省具有一定種植養殖規模的專業大戶約20萬戶。種植業領域以糧食、蔬菜和林果為主，其中6.7 hm2以上的種植大戶約1.5萬戶，養殖業領域以豬、牛、羊、雞、兔和水產養殖為主，其它以黃煙、食用菌、花卉、蜂等特色養殖為主，約有3萬戶。

二是家庭農場逐步興起。截止到2013年6月初，全省共登記家庭農場1 188戶，近600戶為《山東省家庭農場登記試行辦法》出臺后新增。從土地經營規模來看，13.3 hm2以上的家庭農場419個，3.3～13.3 hm2的家庭農場402個；以個體工商戶形式成立的有1 116戶，占到了總數的94%。

三是合作社與合作聯社快速發展。截止到2013年10月底，注冊登記的合作社93 193戶，出資總額1 681億元，登記成員總數103.2萬個，帶動550多萬戶參加合作，提供經營服務總值889億元；農民專業合作聯合社超過200戶，農村經濟（社區）股份合作社達250余戶。

四是農業龍頭企業實力不斷增強。截止到2013年6月底，規模以上龍頭企業9 004家，帶動農戶數量達到1 080萬戶，增收總額268億元，人均增收2 480元。另外，龍頭企業提供社會就業崗位259萬個，工資總額514億元，人均年工資2萬元。

2新型農業經營主體面臨的主要問題

2.1主體規模偏小，產業集聚度低

當前，山東省新型農業經營主體規模總體依然偏小，納入財政補貼的糧食種植面積20 hm2及以上的種糧大戶只有842戶，家庭農場數量增長迅速，但也不到1 200家，農民專業合作社雖9萬多家，但平均社員數量只有50余戶，而經營規模約0.3 hm2及以下的分散農戶有2 000多萬戶，以小規模農戶為主體的經營格局還未根本改變。山東規模以上龍頭企業雖有9 004家，但多數各自為戰，缺乏實質的聯合與協作，導致全產業鏈條聯結不緊密，農業組織化、標準化程度低，農產品質量不高[2]，特別是服務業、農產品精深加工業等發展不足；受資源特點、生產習慣等因素影響，地區生產結構重復現象比較嚴重，小而全、小而散的種植模式依然存在，以致無法形成集群效應和規模效應，阻礙了農業產業化水平的提高。

2.2從業人員素質不高，科技含量低

隨著工業化、城鎮化進程的加快，農村高素質農民、青壯年能人外流嚴重，老人和婦女成為農業生產的主力，導致本就脆弱的農業產業從業人員素質進一步降低。由于大部分留鄉農民文化程度普遍不高，難以掌握先進的生產技術，導致農業生產上主要依據效果、經驗選擇和應用農業投入品，制約了農業產業化水平的提高。受短期效益利誘，多數龍頭企業仍停留在傳統的生產運作層面，粗放式加工多，精深加工品少，農產品科技含量低，轉化增值率不高，市場競爭力差，產品知名度不高，有重要影響的名、特、優產品則更少。

2.3農業科技創新不足，科技支撐能力低

農業科技資源在區域、產業、部門之間配置失衡，種植業和畜牧水產業科研投入比例一直保持在3∶1左右， 與畜牧水產業快速發展對科技的要求極不相稱；農業科技與生產脫節的問題尚未根本解決，農科教、產學研合作不夠緊密，科技成果應用水平不高；科技研發投入低，企業在農業科技創新中發揮的作用有限，造成企業競爭力先天性不足；長期以競爭性項目占主體的科研立項機制，導致農業科研主要服從國家戰略需求，無法針對本省農業產業需求開展聯合攻關，支撐能力不足。

2.4社會化服務供應不足

長期以來，基層農技推廣部門是政府社會化服務的主力軍，為農民提供化肥、農藥、農膜、機耕、灌溉等服務，但受財力、人力等因素制約，服務項目單一，服務質量低，缺少針對性，限制了服務的廣度和深度。同時，基層農技推廣部門的服務大多為扶持性的，限制了農業社會化服務的商品化進程，也削弱了服務主體提供服務的內在動力。

3加快新型農業經營主體發展的對策建議

3.1加強人才隊伍建設

人才隊伍是保障新型農業經營組織體系健康發展的關鍵。要把人才隊伍建設作為提升農業產業化水平的核心任務來抓，不斷優化新型農業經營組織體系的人才政策，鼓勵、吸引、支持有文化、懂技術、會經營的青年人才從事現代農業；積極鼓勵家庭農場、專業合作社、龍頭企業等經營主體與科研院所、大專院校協作，聯合培養專業技術、市場營銷、經營管理等各方面人才，不斷提高經營管理能力和應用新技術能力；加強農民培訓，通過開展多形式、經常性的職業技能培訓、實用技術培訓和經營管理技能培訓，提高農民的科技素養、生產技能和經營管理水平[3]。

3.2完善社會服務體系

完善的社會服務體系是構建新型農業經營體系不可或缺的重要方面。首先，要引導農業管理部門轉變職能，逐步退出經營性服務領域，履行公益性職能，重點開展農業災害的監測、預報、防治和處置，農業投入品的使用監測，新技術和設備的示范推廣，公共信息和培訓教育服務等工作。其次，充分發揮市場配置資源的決定性作用，引入競爭機制，建立經營性社會服務體系，為家庭農場、專業合作社、龍頭企業等經營主體提供農業產前、產中、產后服務。最后，鼓勵科研機構、高校、科技人員與新型農業經營主體進行對接，通過技術承包、技術入股等形式，建立長期協作服務關系，促進農業科技供需對接[4]。

3.3加快科技創新

當前，山東農業資源約束趨緊、綜合成本增高、轉型升級挑戰增多，推進新型農業經營體系建設、實現山東農業內涵式發展，必須依靠科技創新。為大幅提升保障新型農業經營主體發展壯大的科技支撐能力，應以加強科研院所、高校、企業間的協同創新為主要手段[5]，圍繞山東特色農產品，加快學科延伸和提升，推動山東特色農業產業優化升級。根據新型農業經營主體生產需求，大力實施良種工程，重點開展新型適用農業機械研發、農業節本增效、農作物病蟲害防治、動物健康養殖和農產品生產加工、保鮮、運銷等領域的技術創新，促進農業產業提質增效[6]，提升支撐培育品牌產品、品牌企業和品牌產業的能力。

3.4加快科技成果推廣

繼續深化基層農技推廣體制改革，構建公益性與經營性相結合、綜合性和專業性相協調的農業科技成果推廣體系，同時引導科研單位、高校面向基層和生產需求，搭建農業科技交流和示范平臺，促進科技成果研發與轉化應用有機銜接。創新科技成果推廣應用方式，通過建立政府推廣與農業經營主體需求相結合的推廣體系，構建農業經營組織科技需求表達機制，根據科技需求的結構、內容和方式，確定政府推廣目標，加快農業新技術、新成果向現實生產力的轉化，促進科技成果與農業生產有機結合。

3.5加大財政支持

一是制定科學的科技發展規劃，支持新型農業生產經營組織對接支農項目，讓符合條件的家庭農場、專業合作社和龍頭企業組織參與申報和實施，切實解決科技和經濟兩張皮問題。二是拓寬課題支持領域，圍繞農業產業需求，重點向農業產業鏈兩端延伸，提高服務產業能力。三是設立重大專項，圍繞區域關鍵共性問題，加強協同創新，整體提升科技支撐服務能力。四是加大對農業基礎性平臺性設施等的扶持力度，提高科研創新平臺裝備層次和支撐水平。五是著力強化農業基礎設施，以農田水利、耕地質量、物質裝備等為主，切實為新型農業經營主體提供堅實的設施保障。

參考文獻：

[1]宿愛梅. 培育新型農業經營主體 推進現代農業發展[J]. 中共青島市委黨校 青島行政學院學報， 2013 （3）： 40-44.

[2]陳業兵， 趙善倉， 劉偉， 等. 山東省農產品質量安全風險來源與防控措施研究[J]. 農產品質量與安全， 2013 （4）： 25-27.

[3]張水玲， 袁學國. 基于社會建構主義視角的農業科技推廣體系創新研究——美國西弗吉尼亞州社區設計團隊的經驗分析[J]. 山東農業科學， 2014， 46 （2）： 151-156.

[4]孔慶樂. 日照市新型農業經營主體發展的特點、問題與對策[J]. 青島農業大學學報：社會科學版，2013，25（1）：14-20.

[5]董建軍. 農業科研院所與農業企業開展產研合作的對策研究[J]. 寧夏農林科技，2012， 53 （2）： 97-99.

[6]陳業兵， 王翠萍， 趙海軍， 等. 農戶分散經營對農產品質量的影響及提升對策[J]. 現代農業科技， 2014 （1）：303-304.