農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體困境及對策

□文/趙聲馗

（昭通學院管理學院 云南·昭通）

當前，我國進入全面深化改革新時期，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)村生產(chǎn)生活影響重大，因此針對當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主要困境，創(chuàng)新和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式，是深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的困境

（一）政府供給的困境

1、政府供給的缺位困境。當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中一個特別突出的問題是供給總量不足，不能滿足廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需要。造成這一問題的主要原因就在于政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的缺位困境。從政府職能來看，公共產(chǎn)品供給是政府的重要經(jīng)濟職能，但就目前供求狀況而言，政府并沒有履行好這一職能。首先，政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品總體投入不足，本應由政府負責的基本公共設施和服務存在較為明顯的政府缺位，農(nóng)村基礎(chǔ)設施還比較薄弱，教育、交通、通信等公共設施和服務不能滿足需求；其次，對于一些城鎮(zhèn)化程度較低的農(nóng)村地區(qū)，政府存在較多的經(jīng)濟考量，過于注重經(jīng)濟成本核算，而忽視農(nóng)村公共利益的增進，對此類地區(qū)公共投入極其有限，因此造成此類地區(qū)不能享受應有公共產(chǎn)品和服務，在某種程度上致使其陷入貧困的惡性循環(huán)。

2、政府供給的越位困境。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，存在政府對其他供給主體不當干預的越位現(xiàn)象。首先，一些有條件的農(nóng)村地區(qū)，企業(yè)已經(jīng)開始進入公共產(chǎn)品投資領(lǐng)域，在此過程中，地方政府對提供公共產(chǎn)品的企業(yè)干預過多，影響企業(yè)市場行為，限制了企業(yè)在公共產(chǎn)品供給中的自主決策，打擊了企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域投入的積極性；其次，在村民自治的基層管理制度下，以村委會為主的農(nóng)村自治組織較為關(guān)心鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展，在公共領(lǐng)域越來越有力地發(fā)揮自我管理、自我服務的作用，但是政府往往施加過多行政命令于自治主體，影響了它們在公共產(chǎn)品供給中的自主性和積極性。因此，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中不能正確處理好與市場、社會的關(guān)系，弱化了農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的整體效應。

3、政府供給的錯位困境。現(xiàn)有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制不能真正迎合農(nóng)村實際需求，造成了政府供給的錯位困境。某些地方基層政府缺乏對實際情況的深入調(diào)研，在公共決策過程中存在好大喜功，不切實際的做法。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，不從農(nóng)村實際需要出發(fā)，而是從錯誤的“政績觀”出發(fā)，從一己私利出發(fā)，追求“政績工程”、“面子工程”，結(jié)果使得農(nóng)村公共設施如同擺設，造成本就有限的公共資源的極大浪費。因此，這種不顧農(nóng)村實際需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不但不能滿足農(nóng)村發(fā)展要求，也在一定程度上傷害了農(nóng)民感情，脫離了黨的群眾路線基本要求，導致農(nóng)村基層干群關(guān)系趨于疏離，不利于農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

（二）市場供給的困境

1、市場供給的內(nèi)在缺陷。農(nóng)村公共產(chǎn)品的非排他性與非競爭性決定了它的公共性和公益性，而企業(yè)作為市場供給的主體，其經(jīng)營目的是利潤最大化，因此在市場這支“看不見的手”的作用下，企業(yè)對于公共產(chǎn)品領(lǐng)域是比較缺乏投資動機的，這是市場本身的缺陷。另外，從當前公共產(chǎn)品投資領(lǐng)域來看，由于受農(nóng)村發(fā)展條件限制，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資成本相對更高，大多數(shù)企業(yè)也無力進行投資，即使有少數(shù)企業(yè)參與了農(nóng)村公共產(chǎn)品投資，但尚未健全的公共產(chǎn)品投資機制與管理機制也使得具體實踐困難重重。因此，市場本身的公共產(chǎn)品供給缺陷與市場體制不健全導致的供給缺陷共同造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場困境。

2、市場主體的責任缺失。如上所述，企業(yè)追求利潤最大化目標本是無可厚非，這是企業(yè)賴以生存發(fā)展的首要目標，但現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營理念早已超越了傳統(tǒng)企業(yè)價值觀，現(xiàn)代企業(yè)越來越注重企業(yè)社會責任在企業(yè)文化塑造中的重要性，而這正是我國大多數(shù)企業(yè)所缺乏的。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，企業(yè)界還處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的適應階段，多數(shù)企業(yè)思考的是如何應對市場激烈競爭與自身發(fā)展的問題，還沒有投入到企業(yè)核心業(yè)務以外的更廣闊的公共領(lǐng)域。因此，企業(yè)發(fā)展局限與宏觀條件的不成熟導致了企業(yè)視野相對狹窄，缺乏企業(yè)與社會共同發(fā)展的觀念，社會責任感比較淡薄，參與公共事務的積極性不高，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面投入非常有限。

二、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對策建議

（一）加強政府主導作用，提高政府供給效益

1、加大政府投入，促進公共產(chǎn)品與服務均等化。農(nóng)村自古以來遭受黃宗羲所言“積累莫返之害”，經(jīng)濟社會發(fā)展遠遠落后于城市，農(nóng)業(yè)發(fā)展要完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型必然要求得到政府及其他產(chǎn)業(yè)的大力支持。因此，在社會主義新農(nóng)村建設過程中，政府必須發(fā)揮主導作用，以政府預算為基礎(chǔ)，通過多種渠道加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入，具體而言：第一，要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施與服務的供給，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。總體來看，近年來政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公共產(chǎn)品投入有所增加，但從目前情況來看，還不能滿足農(nóng)村快速發(fā)展的需要，特別是欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)本身底子薄、基礎(chǔ)差，因此更需要政府加大公共產(chǎn)品投入力度，為農(nóng)業(yè)水利工程、交通運輸、通訊設施、農(nóng)業(yè)科技服務等方面創(chuàng)造更有利的條件；第二，要增加農(nóng)村生活性公共產(chǎn)品投入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。要針對各地農(nóng)村具體情況，圍繞農(nóng)民急需的公共需要，比如公共照明、村內(nèi)道路、社區(qū)醫(yī)療服務等方面加大投入力度，改善農(nóng)民生活狀況；第三，要增加農(nóng)村社區(qū)教育文化類公共產(chǎn)品投入力度，豐富農(nóng)村居民精神生活。農(nóng)村教育資源不足依然是制約農(nóng)村發(fā)展的重要問題，因此要進一步加大農(nóng)村教育資源投入，擴大人力資本投資，大力興建學校、公共圖書館、公共健身場所等公共產(chǎn)品，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，改變農(nóng)村落后面貌。

2、完善政府決策機制，提高供給效益。要改變政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的越位與錯位現(xiàn)象，必須完善政府決策機制，轉(zhuǎn)變政府官員政績觀，確實履行好政府社會管理與公共服務職能，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個有利的環(huán)境。第一，要形成“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的決策方式。“自上而下”的供給決策方式會與農(nóng)民實際需求產(chǎn)生嚴重脫節(jié)，因此政府應該深入基層農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中，認真調(diào)研農(nóng)民需求情況，以此來作為決策的根本依據(jù)，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務；第二，在決策過程中要完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求的有效表達機制。從根本上來說，要完善村民自治制度，加強農(nóng)村民主建設，提高農(nóng)民參與公共事務的積極性和主動性，維護廣大農(nóng)民群眾在公共需要表達方面的權(quán)利，從而實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的科學化與民主化；第三，加強決策監(jiān)督。要提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效益，必須加強基層民主監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，減少政府決策失誤，增加公共資源的綜合效益。

（二）引導市場增加投入，促進企業(yè)與社會共同發(fā)展

1、制定激勵政策，引導企業(yè)進入農(nóng)村公共產(chǎn)品投資領(lǐng)域。如果完全由市場機制進行調(diào)節(jié)，企業(yè)很難產(chǎn)生公共產(chǎn)品投資動機，因此政府應該制定相應優(yōu)惠政策，引導有條件的企業(yè)進入到農(nóng)村公共產(chǎn)品投資領(lǐng)域。具體而言：第一，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化過程中，可以出臺相應產(chǎn)業(yè)支持政策，引導相關(guān)企業(yè)在發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)的同時，采取BT、BOT等模式對準公共產(chǎn)品進行投資；第二，采取政府購買形式，鼓勵專業(yè)性強的企業(yè)進行農(nóng)村公共產(chǎn)品的市場化供給，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的高效作用；第三，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中居于主導地位，有責任為國家經(jīng)濟社會發(fā)展承擔責任。此外，國有企業(yè)及其負責人在黨的領(lǐng)導下，具有公共投資的內(nèi)在激勵，因而在基礎(chǔ)設施等社會公共產(chǎn)品供給不足的情況下，國有企業(yè)可以增加公共產(chǎn)品供給。

2、加強企業(yè)社會責任，提高企業(yè)參與公益事業(yè)的積極性。企業(yè)既是經(jīng)濟組織，也是重要的道德主體，因此企業(yè)不能把追求“利潤最大化”作為唯一目標，還應該主動承擔社會責任，積極參與社會公共事務。當前，要加強我國企業(yè)社會責任，主要應做到：第一，在現(xiàn)行法律中加強完善關(guān)于企業(yè)社會責任的規(guī)定，通過法律手段來明確企業(yè)社會責任；第二，通過社會本身的道德選擇來激勵企業(yè)樹立社會責任感。社會傾向于選擇具有社會責任感的企業(yè)及其產(chǎn)品，使得企業(yè)社會責任與自身利益密切聯(lián)系，從而自覺承擔社會責任；第三，要把企業(yè)社會責任落實到企業(yè)實際行動中，最明顯的便是企業(yè)投入公益事業(yè)，通過對公共產(chǎn)品領(lǐng)域的非營利性投入來回饋社會，從而達到協(xié)調(diào)利益關(guān)系，樹立良好企業(yè)形象的目的。

（三）鼓勵自主供給，促進多元供給模式發(fā)展。自實行村民自治制度以來，農(nóng)民在公共領(lǐng)域中自我服務的能力得到了鍛煉提高，從目前情況來看，農(nóng)村社會分層和利益分化趨勢增強，農(nóng)民的公共需要也更加復雜多樣，因此必須調(diào)動農(nóng)民自主供給公共產(chǎn)品的積極性，才能滿足農(nóng)民多方面需要。第一，要支持農(nóng)村自主組織發(fā)展，為自我服務創(chuàng)造基礎(chǔ)。要大力支持農(nóng)村老年協(xié)會、護青隊、專業(yè)合作社等自主組織發(fā)展，眾多自主組織與村委會協(xié)調(diào)配合，將會使村內(nèi)公共產(chǎn)品與服務供給得到很大改觀；第二，要完善自主組織的內(nèi)部管理，逐步提高自我服務能力。自主組織管理較為隨意松散，在公共事務中缺乏專業(yè)性，因此，應加強自我教育，提高自我管理與自我服務水平，在公共產(chǎn)品供給中彌補政府與市場不足之處，盡量滿足自身發(fā)展需要。

三、結(jié)語

改革開放以來，我國農(nóng)民的公共產(chǎn)品需求日益復雜多樣，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面總量不足，供給結(jié)構(gòu)不合理，效率不高，難以滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要。另外，我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，市場機制發(fā)揮不夠充分，企業(yè)經(jīng)營理念還比較落后，投入公共事業(yè)的積極性不高。從政府與市場這兩大主體來看，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中都存在不同程度的困境。因此，要進一步加強政府主導作用，提高供給效益，采取適當措施引導企業(yè)參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，鼓勵農(nóng)民自主供給，形成多元供給模式，才能滿足農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的多樣化需求。

［1］門生，趙洪江.國有企業(yè)與公共產(chǎn)品供給［J］.中國管理科學，2013.11.

［2］羅章，趙聲馗.多中心理論視野下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給創(chuàng)新［J］.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，2008.8.