淺談工程變更與簽證管理

□文/戴國燕 陳 瑜

（1.重慶市財政投資評審中心；2.廣廈重慶園林建筑工程有限公司 重慶）

工程變更與簽證是項目投資控制的一個重要環(huán)節(jié)，也是工程項目中最常見的管理難題。結(jié)合工作實際，談?wù)剬椖抗こ套兏c簽證管理的現(xiàn)狀、存在的問題及對策。

一、工程變更與簽證存在的問題及原因

（一）違反基本建設(shè)程序，勘察、設(shè)計質(zhì)量普遍較差。現(xiàn)目前大部分工程項目不顧基本建設(shè)程序，人為要求提前開工和強制縮短項目工期，造成對前期調(diào)研缺乏深度，甚至邊設(shè)計邊施工。再加上某些設(shè)計單位和個人為了追求經(jīng)濟效益，勘察精度不足，設(shè)計不合理，錯漏現(xiàn)象普遍存在，更談不上優(yōu)化，從而導(dǎo)致在施工時有大量的工程變更。

（二）對工程變更及造價控制缺乏重視，變更簽發(fā)程序管理不嚴。尤其是政府投資的項目，領(lǐng)導(dǎo)和主管部門一般都只重視工程進度，安全和質(zhì)量，而對工程變更以及造價控制往往不大過問。這樣使項目管理人員忽視了對工程變更以及造價控制。再加上設(shè)計單位和監(jiān)理單位個別人員缺乏職業(yè)道德素質(zhì)，對施工單位上報的工程變更沒有認真嚴格審核，不管是否合理，對一些不該簽證的變更一概給予簽發(fā)。甚至有的對整個工程的所有聯(lián)系單平時不予管理，在竣工前一次性簽發(fā)。

（三）施工單位千方百計進行不合理變更。施工單位為了中標(biāo)，通常投標(biāo)時采取報低價或不平衡報價，施工時又找各種機會和理由對工程進行變更，提高造價。如以合理化建議為幌子，以確保工期為借口，對一些項目進行變更；對報價過低的材料以市場上買不到，或此材料質(zhì)量不能保證，或現(xiàn)在一些材料已過時淘汰為由進行變更，對報價過低的子目以此工藝、技術(shù)已落后為由進行變更，等等。

二、對策及建議

對項目工程變更與簽證管理，應(yīng)制定相關(guān)管理制度或意見，規(guī)范工程變更與簽證管理，以保證少變更、合理變更。

（一）規(guī)范工程變更類別。一般可按一定的性質(zhì)、規(guī)模、費用限額分類。如分為一般變更、較大變更、重大變更和特大變更等。

（二）制定變更原則和范疇。變更原則必須遵守經(jīng)審批的初步設(shè)計，符合相關(guān)設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準，技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理。變更范疇是經(jīng)認真審核后確屬原設(shè)計錯、漏、碰、缺，現(xiàn)場無法施工非變更不可的；招標(biāo)文件、合同規(guī)定可以調(diào)整的錯算、漏算項目；確屬現(xiàn)場實際地質(zhì)、水文與原地質(zhì)勘察報告嚴重不符地；確屬改善使用功能、降低造價、提高質(zhì)量、縮短工期等方案優(yōu)化引起的。

（三）設(shè)置變更審批權(quán)限及流程。變更審批權(quán)限可按變更性質(zhì)從小到大，分別由建設(shè)單位、建設(shè)單位主管部門、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等審批。對特大變更可按基本建設(shè)程序重新報批等。審批流程由項目實施單位提出變更，施工、監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)單位簽署意見，再到主管部門和相關(guān)部門會簽后報批。

（四）細化簽證內(nèi)容與方法

1、變更簽證內(nèi)容。主要包括:變更原因、依據(jù)，變更的內(nèi)容和范圍，對工程量變化和由此引起的價格變化、合同價款變化的估算，對有關(guān)單位或有關(guān)工作的要求、影響以及對工程價款、進度計劃、工程質(zhì)量的要求和影響，并繪制相關(guān)的示意圖，附相關(guān)的測量計算資料和費用估算資料等。

2、關(guān)于工程變更工程量的簽證和確認。簽證前要仔細核對招標(biāo)文件和合同條款，對合同已包括部分的內(nèi)容應(yīng)剔除；簽證應(yīng)記錄真實、內(nèi)容完整、說明詳盡，圖示尺寸準確、計算過程符合各專業(yè)相應(yīng)的工程量計算規(guī)則，工程量計算無差錯，施工簽證及附件能夠相互印證；簽證意見要明確工程量是否屬實，對簽證內(nèi)容較多的，要逐條簽署意見，意見要清晰明白，無歧義；完整的簽證單必須附工程變更申請表、工程變更聯(lián)系單、技術(shù)專題會議紀要、變更設(shè)計圖、現(xiàn)場草簽單、測量圖、原始數(shù)據(jù)記錄、相關(guān)現(xiàn)場照片或影像資料等。

3、工程變更價款的簽證。變更價款調(diào)整方法，合同中有約定的按合同條款，合同中無約定的按工程類型分別確定。經(jīng)過招投標(biāo)的工程，投標(biāo)時材料單價已按投標(biāo)文件規(guī)定的品牌、規(guī)格進行報價的，施工時不得擅自變更材料品牌、規(guī)格和單價，對確屬需要變更的需經(jīng)建設(shè)單位等集體商議，并出具會議紀要，說明變更的原因和理由。對變更及新增項目材料單價，當(dāng)?shù)匦畔r有的，按不高于施工期信息價簽證，無信息價的，經(jīng)多方進行市場調(diào)查和簽證，并經(jīng)單位負責(zé)人簽字同意、單位蓋章。簽證意見要明確是全部同意、部分同意或不同意，要注明簽證價款的組成依據(jù)及內(nèi)容。

（五）完善簽證細節(jié)。一是工程變更簽證要建立臺賬，連續(xù)編號，簽證辦理后建設(shè)單位要保留一份，以備結(jié)算時核對；二是工程變更簽證要“一事一單、一項一簽、隨作隨簽”，禁止過期補簽，集中補簽或化整為零簽證；三是變更簽證意見要明確，文字表述不要模棱兩可；四是簽證至少要有兩家單位以上的不同人員簽字并蓋章。

（六）追蹤工程變更，實施獎懲。實時對工程變更結(jié)果進行追蹤，進行效益評價。可分別具體規(guī)定對建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位以及相關(guān)部門，由于失誤、失職，主觀故意等不良性質(zhì)造成的變更進行處罰。此外，還可建立網(wǎng)上信用平臺，詳細記錄各單位及責(zé)任人的實施情況和結(jié)果，從而規(guī)范其行為。