電力企業(yè)財務(wù)管理問題與對策

□文/楊棟

（國網(wǎng)伊犁供電公司新疆·伊犁）

電力企業(yè)財務(wù)管理問題與對策

□文/楊棟

（國網(wǎng)伊犁供電公司新疆·伊犁）

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及人民生活水平的日益提高，對電力的需求也隨之不斷加大。當(dāng)前，我國電力企業(yè)體制改革不斷深入，并逐漸建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，使得電力企業(yè)已成為一種自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，其中的財務(wù)管理作為電力企業(yè)管理的核心部分，也顯得越來越重要。

電力公司；財務(wù)管理

收錄日期：2014年7月18日

一、引言

電力行業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展過程中發(fā)揮著極其重要的作用。隨著電力企業(yè)體制的改革，打破壟斷，開放電力市場和新的競爭機制的引入，電力企業(yè)也將面對激烈競爭的電力市場，由生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變成為電力企業(yè)發(fā)展的方向。電力交易市場的建立、形成和發(fā)展，區(qū)域電網(wǎng)公司必須及時、準(zhǔn)確、完整地掌握以財務(wù)信息為核心的管理信息，必須對企業(yè)內(nèi)部的各種資源進(jìn)行高度集中的管理、控制和配置，迅速地對各種經(jīng)營管理方案做出科學(xué)的、符合企業(yè)價值最大化的決策。因此，在企業(yè)改革不斷深化和稍縱即逝的經(jīng)濟(jì)機遇面前，建設(shè)一個高度集中、實時在線管理的財務(wù)管理信息系統(tǒng)已迫在眉睫。2009年以來，國家電網(wǎng)公司推行ERP成熟套裝軟件及財務(wù)管控系統(tǒng)，創(chuàng)造性地提出了“六統(tǒng)一、五集中、兩融合”的財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)模式，全面推進(jìn)財務(wù)信息化管理工作。但是，目前電力企業(yè)財務(wù)管理體系尚存在不足之處，亟待解決，以促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。

二、我國電力企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財務(wù)管理內(nèi)控意識薄弱。長期以來，我國電力企業(yè)一直處于壟斷地位，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和行業(yè)特點的制約，使得電力企業(yè)一直重生產(chǎn)與安全，輕經(jīng)營與盈利，財務(wù)管理內(nèi)控制度的建立不夠完善，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的內(nèi)控意識比較淡化和薄弱。電力公司在財務(wù)管理上存在著嚴(yán)重的控制力度不夠現(xiàn)象，一些物資的采購和保管環(huán)節(jié)中的短缺和積壓等問題缺乏相應(yīng)的財務(wù)處理，使得公司存在著巨大的財務(wù)虧空隱患。這種企業(yè)管理人員薄弱的內(nèi)控意識使得企業(yè)缺乏了必要的內(nèi)控制度和內(nèi)控有效方式，導(dǎo)致了企業(yè)出現(xiàn)了許多管理不善的問題。很多電力企業(yè)的財務(wù)管理方式粗放，管理者不了解財務(wù)管理的功能，不能正確地認(rèn)識財務(wù)管理和會計核算的關(guān)系，有的甚至將兩者混為一談，導(dǎo)致財務(wù)管理應(yīng)有的監(jiān)控功能難以正常發(fā)揮。

（二）財務(wù)管理信息化進(jìn)程緩慢。財務(wù)在企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著保障、支持、計劃、控制、反映、監(jiān)督等職能，是企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)營成果的集中體現(xiàn)，這就決定了財務(wù)信息化建設(shè)在財務(wù)管理工作中具有特殊的地位和作用。由于電力產(chǎn)品的不可儲存性，從發(fā)電、輸電到配電和供電都需要高度的協(xié)同處理，必須采取統(tǒng)一調(diào)度。但是，目前電力企業(yè)一體化信息平臺對集約化的支撐能力仍顯不足：一是各業(yè)務(wù)部分的信息化建設(shè)不同步、系統(tǒng)集成度不高，財務(wù)與營銷、工程、物資、綜合計劃等重要業(yè)務(wù)的信息融會貫通還存在壁壘；二是直屬產(chǎn)業(yè)、金融單位及輔業(yè)單位的ERP建設(shè)明顯滯后，影響了財務(wù)集約化的整體推進(jìn)。

（三）財務(wù)工作人員培訓(xùn)不到位，財務(wù)管理工作不夠完善。電力企業(yè)一般都比較注重科研工作人員的素質(zhì)和培訓(xùn)，對財務(wù)管理人員的素質(zhì)重視度不夠，缺乏完善的財務(wù)管理人員的培訓(xùn)制度，對財務(wù)管理工作者只重視使用而不關(guān)注發(fā)展，從而使財務(wù)管理工作者只是滿負(fù)荷的工作而不會主動鉆研深層次的管理問題，只是單純盲目地完成現(xiàn)有的任務(wù)，對最新財務(wù)管理軟件和財務(wù)管理智能化系統(tǒng)缺乏了解。在很大程度上限制了財務(wù)管理的工作。

（四）難以形成全面預(yù)算管理。預(yù)算管理是企業(yè)財務(wù)管理的核心與關(guān)鍵，通過預(yù)算管理有助于控制資金總量、有效配置資源、提高資金的運用效率。電力企業(yè)預(yù)算管理不完善，主要體現(xiàn)：一些單位尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。財務(wù)預(yù)算一般只是財務(wù)收支預(yù)算，其主要任務(wù)是保證企業(yè)年度內(nèi)的正常運行，而忽視了資金預(yù)算；其次，在財務(wù)預(yù)算的編制過程中，因循守舊，方法單一，以歷史的情況作為評判現(xiàn)在和未來的依據(jù)，預(yù)算僅憑上年的實際數(shù)加預(yù)計的增加數(shù)來確定，沒有按照企業(yè)當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制，從而使預(yù)算和實際數(shù)發(fā)生很大差異，使預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性，達(dá)不到原有的目的?？傊?，當(dāng)前電力企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)實是管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機制失控，加上單位認(rèn)識不到位，忽視單位預(yù)算管理，只注重收入管理，不重視支出，無支出計劃，即使有預(yù)算也是流于形式，項目論證不充分，編制粗糙、準(zhǔn)確性差、內(nèi)容不細(xì)化，影響預(yù)算的真實性、準(zhǔn)確性，造成預(yù)算執(zhí)行的變化多端，隨意追加、變更項目等，預(yù)算總處于不斷變化之中，破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

三、我國電力企業(yè)財務(wù)管理陷入困境的原因分析

（一）缺乏風(fēng)險管控意識，風(fēng)險管理機制不合理。由于電力企業(yè)是國有獨資壟斷經(jīng)營，長期作為政府機關(guān)發(fā)揮作用，造成財務(wù)風(fēng)險意識薄弱，且電力企業(yè)依靠國家計劃和優(yōu)惠政策來配置生產(chǎn)要素。發(fā)展靠國家、效益靠政策的機制，缺乏應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)變化的能力，相應(yīng)地產(chǎn)生了財務(wù)風(fēng)險。“十二五”期間，國家出臺了多項政策，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷地變化，企業(yè)間的競爭也變得越來越激烈，對電力企業(yè)來說充滿了挑戰(zhàn)和機遇，這些風(fēng)險因素的復(fù)雜性和多變性增大了電力企業(yè)財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的可能性。目前，電力企業(yè)還沒有形成良好的風(fēng)險意識，風(fēng)險管理機制也不夠健全。

（二）財務(wù)管理在信息化建設(shè)過程中存在不足。財務(wù)管理信息化是指企業(yè)利用先進(jìn)的信息技術(shù)和現(xiàn)代化的管理手段，以會計信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，全面實現(xiàn)會計電算化，并推行網(wǎng)絡(luò)財務(wù)，提供互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下財務(wù)核算、分析、控制、決算和監(jiān)督等現(xiàn)代化財務(wù)管理模式、方法和各項功能，從而進(jìn)一步使企業(yè)實現(xiàn)管理數(shù)字化，并最終實現(xiàn)企業(yè)管理信息化。目前，許多電力企業(yè)的財務(wù)管理基礎(chǔ)工作仍很薄弱，部分企業(yè)生產(chǎn)自動化、信息化建設(shè)仍然存在沒有完全統(tǒng)一、功能沒有開發(fā)全面、系統(tǒng)建設(shè)科學(xué)統(tǒng)籌需要進(jìn)一步完善、項目實施保障機制需進(jìn)一步提升等問題，這些都直接影響了會計信息的質(zhì)量，從而影響了企業(yè)的科學(xué)決策。而科學(xué)先進(jìn)的管理模式，需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息的作支撐。電力企業(yè)需要把復(fù)雜的信息流、物流、資金流及時地收集起來，薄弱的財務(wù)管理基礎(chǔ)工作無法滿足各類需求。電力企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善科學(xué)先進(jìn)的財務(wù)管理制度，建設(shè)有效的財務(wù)信息系統(tǒng)，以滿足電力企業(yè)現(xiàn)代化、精細(xì)化管理的要求。

（三）缺乏精細(xì)的全面預(yù)算管理體系。預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中的一項重要工作，但是由于電力企業(yè)在管理當(dāng)中沒有給予足夠的重視，沒有統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，因此就出現(xiàn)了有簡單預(yù)算管理或者有預(yù)算無法落實等類似粗放的、低效的預(yù)算管理方式，有的甚至沒有預(yù)算。當(dāng)前，電力企業(yè)全面預(yù)算還未形成統(tǒng)一的考核辦法，考核相應(yīng)的激勵機制尚未建立，考核指標(biāo)體系尚未完備，指標(biāo)考核周期不明確。在全面預(yù)算管理過程中，沒有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人，或者考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應(yīng)有的激勵機制，使考核工作流于形式。電力企業(yè)職工對將全面預(yù)算作為企業(yè)提升管理水平的手段認(rèn)識還不夠，以消極的態(tài)度對待，同時個別領(lǐng)導(dǎo)在編制預(yù)算過程中缺乏應(yīng)有的組織領(lǐng)導(dǎo)和必要的平衡協(xié)調(diào)；在預(yù)算執(zhí)行過程中又缺乏有效的應(yīng)變措施和調(diào)節(jié)手段，使全面預(yù)算工作有流于形式的危險。

四、提升電力企業(yè)財務(wù)管理水平的對策

（一）提高財務(wù)管理內(nèi)控意識，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念。電力企業(yè)管理人員要重視內(nèi)控制度的重要性，加強企業(yè)管理人員的內(nèi)控意識，增強其觀念，從高層管理者到普通員工都要更新觀念，提高對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識，加大對財務(wù)管理的重視程度。要積極創(chuàng)造條件，讓每個員工都參與到提升財務(wù)管理水平活動中來，改變財務(wù)管理工作的被動局面。在電力企業(yè)要樹立起現(xiàn)代化的財務(wù)管理觀念，堅決避免“重會計核算、輕財務(wù)管理”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強財務(wù)管理信息化建設(shè)。財務(wù)信息化是促進(jìn)公司財務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化的科技手段，以信息化建設(shè)促進(jìn)財務(wù)現(xiàn)代化工作，為財務(wù)管理工作搭建良好的信息平臺，從而提高財務(wù)管理的效率，對企業(yè)的經(jīng)營決策是很好的支持。一方面由于現(xiàn)有的財務(wù)電算化系統(tǒng)已逐漸落伍，分散的會計核算信息已無法滿足財務(wù)管理和企業(yè)發(fā)展的新要求，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大型數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)，已經(jīng)使在地理上分散的一個集團(tuán)公司范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)集中存放和統(tǒng)一處理成為可能，解決了財務(wù)信息孤島問題，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)主管能夠在世界各地隨時查詢信息、分析問題、指導(dǎo)工作。通過財務(wù)信息化實現(xiàn)會計集中核算、資金的集中管理、全面預(yù)算管理和集中財務(wù)分析來加強財務(wù)會計監(jiān)控和資金管理，規(guī)避和防范財務(wù)風(fēng)險；全面、及時、準(zhǔn)確提供財務(wù)信息，為經(jīng)營決策及時提供準(zhǔn)確的經(jīng)營狀況信息；另一方面使用財務(wù)管理軟件，加強對資金的統(tǒng)一管理，有利于提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平，與時代接軌。管理需要軟件，軟件需要管理，把兩者有機結(jié)合起來，才能開發(fā)出符合企業(yè)實際的財務(wù)管理信息化系統(tǒng)。

（三）提升財會人員隊伍整體素質(zhì)和能力。一要為財會人員的任用和選拔，創(chuàng)建一個公平、公正和公開的競爭環(huán)境，減少或杜絕拉關(guān)系和暗箱操作；二要加快財務(wù)崗位之間的輪崗鍛煉，以輪崗代培訓(xùn)。應(yīng)制定硬性輪崗時限和輪崗鍛煉所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。長期使財務(wù)人員固化一個工作崗位，容易導(dǎo)致處理問題能力下降，積極性挫傷、舞弊等弊端；三要創(chuàng)造機會讓財會人員在生產(chǎn)、基建等其他專業(yè)上鍛煉。培養(yǎng)復(fù)合性財會人員，是加強企業(yè)管理會計工作的需要；四要敢于給有潛力的財會人員壓擔(dān)子，同時創(chuàng)造一個與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作環(huán)境；五要鼓勵財會人員加強本專業(yè)和相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)，這是提升管理會計水平、適應(yīng)財會制度與國際接軌的迫切需要。在財會人員選拔和培養(yǎng)過程中，應(yīng)該考慮引人外部公正的力量參與對優(yōu)秀財會人員的選拔。同時，公開財會崗位的競爭條件，并客觀評價參加競爭的在崗人員和非在崗人員的能力，真正地選拔實干型的人才，把財會專業(yè)作為一門科學(xué)的、有深度的專業(yè)。

（四）建立并完善全面預(yù)算管理體系。電力企業(yè)要開展全面的預(yù)算管理，建立完善科學(xué)、高效及有序的預(yù)算管理體系，對預(yù)算審批制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善，加強財政預(yù)算的控制，對電力企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營以及建設(shè)等個環(huán)節(jié)的財政預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的管理。通過對企業(yè)業(yè)務(wù)資金的整合，明確適度的分權(quán)、授權(quán)以及對業(yè)績的評價來實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的合理配置、作業(yè)的高度協(xié)同以及貫徹有效戰(zhàn)略的目標(biāo)。制定并堅持執(zhí)行“所以經(jīng)濟(jì)活動納入預(yù)算、所有預(yù)算延伸到項目、所有項目細(xì)化到月度”的原則，做到效益配置生產(chǎn)要素，有效資源合理分配。

五、結(jié)論

財務(wù)管理作為電力企業(yè)不可或缺的重要組成部分，其對于電力企業(yè)的經(jīng)營管理的改善，以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高具有十分重要的意義。然而，電力企業(yè)財務(wù)管理水平的提高是一項長期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，必須加強對現(xiàn)有財務(wù)管理制度和方法分析，結(jié)合先進(jìn)的財務(wù)管理理念，大力推進(jìn)企業(yè)財務(wù)信息化進(jìn)程，使財務(wù)管理更好地為電力企業(yè)服務(wù)。

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［2］龍曉鴻.電力企業(yè)財務(wù)管理存在問題及對策研究［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013.4.

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