農村剩余勞動力轉移問題探討

□文/趙 展

（河北政法職業學院 河北·石家莊）

一、我國農村剩余勞動力轉移現狀

當前，我國農村剩余勞動力轉移在地區分布上明顯具有中部地區向東部地區轉移的趨勢。農村剩余勞動力普遍缺乏一技之長，通常未參加任何專業技能培訓即進行勞動力轉移，整體受教育程度偏低，文化素質較低。另外，農村剩余勞動力外出就業還是以依托傳統血緣、地緣、人際關系網絡為主，具有典型的盲目性和群體性。從流動時間上看，具有明顯的季節性和兼業型。絕大部分轉入非農產業部門的剩余勞動力，并沒有完全脫離農業，農忙季節要回家從事農業生產，具有典型的兼業性特點。

二、農村剩余勞動力轉移存在的突出問題

1、剩余勞動力轉移層次低，比較無序。一直以來農村剩余勞動力轉移的途徑主要有三個：城鎮化、轉移到鄉鎮企業和外出務工。其中，外出務工是剩余勞動力轉移的主要途徑。這可歸因于我國當前城鎮化水平普遍偏低，鄉鎮企業、民營經濟發展滯后，致使農村剩余勞動力轉移缺少載體，實現就地轉移難，只能向外轉移，且外出務工也是“民工潮”式轉移，呈現一種無序狀態。

另外，我國農村勞動力整體文化程度較低，絕大多數沒有經過專業技術培訓，不具備專業技能，使得農村轉移勞動力大多只能從事建筑等體力勞動和餐飲、家政等簡單服務，難以適應勞動力市場和企業用工日趨專業化、技能化的需求，轉移層次較低。

2、鄉鎮企業發展滯后，農村非農產業對剩余勞動力的容納能力有限。改革開放以來，鄉鎮企業的迅猛發展為農村剩余勞動力向非農產業轉移提供了大量的就業機會。但進入20世紀90年代以來，由于自身規模小、抵御風險能力差的先天不足，加之國家政策及體制原因，鄉鎮企業發展明顯放緩，近年來受市場經濟的影響，面臨經營轉型，開始實行以“減員增效”為主的全面改制，吸納勞動力的能力明顯減弱。

3、農村勞動力轉移過程中農民職業轉移與身份改變、地域遷移相分離。城鄉二元戶籍制度是農村勞動力轉移過程中一個強大的阻礙壁壘，它堵塞了農民向城市轉移的各種渠道。而進入城市務工的農民也無法獲得真正的市民身份，無法與城市勞動者進行平等的就業競爭。雖然目前一些大城市放寬了農民進城的政策，但由于城市企業在用工制度上仍存在著對民工的歧視，農村勞動力的自由流動還存在諸多障礙，嚴重影響了農村剩余勞動力向城市的轉移。

4、對轉移農村勞動力的社會保障制度不健全。我國農村地區的社會保障制度還處于起步階段，土地仍是農村勞動力的社會保障基礎。當農村剩余勞動力離開土地外出務工，盡管他們從事著與城鎮職工同樣的勞動，但卻無法獲得同樣的保障，這是我國城鄉分割二元制社保制度的最大弊端，直接阻礙著農村勞動力成功轉移的腳步。

三、對策

1、加強教育培訓，提高農村剩余勞動力的專業技能和綜合素質。農村剩余勞動力自身素質的低下是阻礙農村剩余勞動力轉移的內在瓶頸。當前，逐步升級的產業結構對勞動力的專業技能和綜合素質要求越來越高，因此必須加強對農村剩余勞動力的職業和崗位技能培訓。各級政府要加大資金投入，充分發揮各級職業中學在提高農村人口素質方面的重要作用，大力開展職業技術培訓。同時，創新多種形式的技能培訓體系，根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種基本技能要求，開展“訂單式”、“合同式”的中短期培訓以及有計劃、有組織的就業指導或崗前培訓，培養他們的市場競爭意識，為其以后進城就業打下基礎。

2、繼續推進城鎮化進程，大力發展鄉鎮企業。城鎮化和鄉鎮企業是農村剩余勞動力轉移的重要途徑，加快農村城鎮化的進程、大力發展鄉鎮經濟將是今后吸納農村剩余勞動力的主渠道。近年來，雖然我國城鎮化速度有所加快，但普遍存在規模狹小，結構分散，功能單一的特點。因此，未來要加快小城鎮建設步伐，優化鄉鎮企業布局，把鄉鎮企業的發展同小城鎮的規劃相結合。引導鄉鎮企業向城鎮集中，尤其注意在建設過程中確保產業結構協調，杜絕脫離農業產業化經營的盲目發展和與城市雷同的產業，應當培育地方特色主導產業，大力發展第三產業，使其成為吸納農村剩余勞動力的主陣地。

3、打破城鄉二元經濟結構，深化體制改革。城鄉二元結構嚴重阻礙了農村剩余勞動力的轉移，因此必須進行戶籍制度、農地流轉制度和社會保障制度三方面的體制改革，最終實現城鄉一體化的戶籍制度。允許農民自主進城定居，統一城鄉居民身份，統一就業政策；完善的農民承包土地流轉制度，使農民能從土地流轉中獲得合理的收益；探索更加靈活、更加適合于農民工參加的社會保障制度，最主要的是建立和完善醫療保險、養老保險和失業保險。

［1］郝輝，劉日星，馬靖芳.我國農村剩余勞動力轉移與城鎮化發展問題探討.農業經濟，2012.8.

［2］方運戰.新時期我國農村剩余勞動力轉移存在的問題與對策.農業現代化研究，2012.8.