長沙市下崗職工再就業障礙與途徑分析

□文/朱曦青袁玲

（1.湖南師范大學附中；2.湖南涉外經濟學院管理學院湖南·長沙）

下崗現象，肇始于上世紀八十年代初的經濟體制改革。1994年《勞動法》頒布，中央同時明確提出旨在解決國有企業富余職工的“減員增效，下崗分流”方針，直接引發了下崗職工這一跨世紀難題的產生。在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，國家的經濟體制和經濟增長方式都在進行著重大調整，存在著難以避免的結構性失業。

為了妥善解決下崗職工的就業和生計問題，國務院多次發文要求各級政府和實施“下崗”工程的企業做好救濟和安置，減少社會震蕩，并于1995年開始著手實施“再就業工程”，進行下崗職工分流和就業安置。但是，下崗問題是我國勞動力長期供大于求的一種客觀反映；其歷史根源在于以往計劃經濟時期實行的統包統配的就業制度；它是重復建設、盲目建設的直接后果；是企業經營機制深層次矛盾的突出反映。下崗職工的再就業問題，就成為一個非常重要的社會問題。

對于下崗失業人員的援助不僅關系到他們的生存發展問題，而且對于我們社會生活的穩定發展及黨和國家提出的關于構建和諧社會都有著極其重要的意義。成功實施“再就業工程”，妥善安置下崗職工，對于推動國民經濟持續發展具有重要意義，同時也是我國政局穩定的根基。

一、下崗職工和再就業的定義

盡管“下崗失業”和“再就業”問題很早就引起了政府各部門和學術界高度的關注，勞動部門和各種學術文章也頻繁使用“下崗”、“下崗職工”、“再就業”等術語，但在很長時間內對“下崗職工”和“再就業”卻缺乏一個公認的精確定義。

1996年，國家統計局與原勞動部經反復研究后，確定了一個對“下崗職工”的統計定義，即“由于用人單位的生產和經營狀況等原因，已經離開本人的生產或工作崗位，但仍與用人單位保留勞動關系的職工”，這個定義也被簡稱為“二無”人員。

到1998年3月，勞動部將“下崗職工”的定義修改為：“因企業生產和經營狀況等原因，尚未與企業解除勞動關系，在原單位已無工作崗位，且未在社會上再就業的職工”，簡稱為“三無人員”。

1998年8月由勞動和社會保障部、國家經貿委等六部委聯合下發的《關于加強國有企業下崗職工管理和再就業服務中心建設有關問題的通知》中，又針對國有企業下崗職工，給出了一個專門定義：實行勞動合同制以前參加工作的國有企業的正式職工（不含從農村招收的臨時合同工），以及實行勞動合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工匯總，因企業生產經營等原因而下崗，但尚未與企業解除勞動關系、沒有在社會上找到其他工作的人員。

本文在設置“下崗職工”的定義時，主要關注的是“下崗”職工的下崗經歷本身，本文中“下崗職工”是指：由于企業的破產、兼并、改制等原因，與單位解除了勞動關系，有過下崗經歷的原國有或集體所有制企業職工。

對于“再就業”，雖然政府在各項文件中一再提及，有關部門卻一直沒有專門定義，只是依據國際勞工組織和勞動部關于就業的定義，將凡是在下崗后從事過任何有收入的工作，不論時間長短、收入多寡，都認定實現了“再就業”。在本文中，“再就業”是指下崗失業后從事任何收入不低于原單位支付的下崗生活費且持續收入時間不低于三個月的合法社會經濟活動，不論勞動時間長短、勞動方式如何、是否簽訂勞動合同，從事自由職業或者通過自主創業實現收入的人員。

二、長沙市下崗職工現狀

由于個人精力和研究時間等限制，本次調查難以進行大規模的抽樣，只選取長沙市開福區某一小區作為樣本采集點。

此次調查共發出問卷60張，回收55張，其中有效的問卷有52張，占絕大多數，說明調查的數據還是有一定的可信性的。

（一）下崗人員基本情況。（1）調查時的工作狀況：57.3%的下崗職工有工作，42.7%的下崗職工暫時沒有工作；（2）性別：男占39%，女占61%；（3）年齡：平均年齡為44歲，其中最小的28歲，最大的60歲，40歲以上達到86%；（4）文化程度：小學畢業占7%，中學畢業占56%，職高畢業占34.5%，大專畢業占2.5%；（5）下崗前職業：工人占49%，銷售人員占42%，干部占4.5%，行政辦事人員占3%，經濟業務人員占0.5%，工程技術人員占0.5%，飯店餐飲占0.5%；（6）崗前月收入：平均為671.4元，其中最低的300，最高的1，800元，600元以下的占41.2%；（7）下崗時間：最早的是1987年，最晚的2004年。

（二）對下崗原因的認識。下崗人員對下崗原因的認識主要有三種：（1）45.4%的下崗職工認為是國家政策造成的；（2）35.4%的下崗職工認為是企業自身狀況造成的。下崗人員比較集中地認為，企業經營管理者創新精神不夠、管理水平不高等因素導致企業每況愈下；（3）認為個人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。19.2%的下崗職工認為，他們在文化程度、專業技術、勞動熟練程度和工作態度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。

（三）下崗以后的心態。接受調查的下崗人員多表現為這樣幾種心態：一是寄希望于企業能盡快適應市場要求，再度振興；二是由于自身素質不高，不愿也不敢闖市場，只能靠所在企業發給的基本生活費維持生活，這類職工心態十分復雜，且多為女性或無專業技能的職工，占下崗人員總數近20%；三是“相信政府會解決好這件事”，覺得這只是或早或遲的問題。

（四）下崗人員最希望得到的幫助。下崗人員普遍認為，適應社會需求的技術是他們再上崗的主要障礙，希望得到針對性強、比較實用的各種專業技能。同時，希望得到政府勞動就業部門提供的再就業信息，認為政府部門提供的再就業信息可靠、真實，即使遇到什么問題也可以找相應部門幫助解決。另外，他們還希望政府和社會各界為下崗職工提供一些就業機會，創造下崗職工再就業的良好社會氛圍。

（五）下崗人員再就業選擇。調查表明，年紀輕、有一定文化基礎和專業技能的人員多愿流向非國有企業、私營企業或從事個體工作。文化素質偏低、年紀稍大、專業技術適用面窄的下崗人員，多愿流向國有企業和商業服務行業。下崗女工更希望再次選擇的職業相對穩定。同時，下崗人員大多希望由組織安排就業，表現出對政府部門很強的依賴性。在擇業標準上，被調查下崗人員選擇的順序依次為，收入高的企業、有發展前途的企業、工作環境較好的企業和人際關系寬松的企業，反映出他們自身的擇業意向與現實具有較大的差距。

三、下崗職工再就業的障礙

（一）政策法規及社會保障體系方面，法規是國家政府調控勞動力市場，推進就業良性發展的主要手段。我國雖然頒布了《勞動法》及相關的法律規章，但健全的勞動監察機制尚有待完善。法律法規的頒發與真正落實之間，還有著不小的差距。

在建立失業的保障機制上，我國表現得極不完善，醫療與其他社會保障機制也很不完善，因此失業者的承受力較小，失業率的上升和一部分失業者失業時間偏長必然會影響失業者的心態、社會的穩定，建立和完善各種社會保障制度，便可加大失業的社會承受力，必須盡快完善基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等社會保險制度，逐步形成完善的社會保險體系，依法擴大社會保險實施范圍，盡快實現基本養老保險、失業保險、醫療保險等社會覆蓋所有用人單位和勞動者，為下崗人員到個體、私營經濟單位實現再就業解決后顧之憂。

（二）社區服務方面，當前社區對下崗失業人員的援助仍有以下幾點不足和缺陷：

第一，部門之間難以協調。國家優惠政策難以落實到下崗失業人員個人。當前由于條塊分割，各部門之間缺乏協調配合，以至于國家對于下崗失業人員的優惠政策在社區層面上難以得到體現，嚴重限制了社區援助的效率。

第二，重“輸血”、輕“造血”。社區當前對于下崗失業人員的援助大部分仍停留在給予即時性的幫助。重視解決下崗失業人員眼下的困難，而忽視從長遠考慮下崗失業人員擺脫困境的能力的援助。

第三，忽視對下崗失業人員的心理援助。能否就業與再就業是下崗失業人員擺脫當前困境最為關鍵的環節。據調查，下崗職工心理預期偏高，對再就業單位性質的選擇局限性以及對服務行業的鄙視心理。而當前社區在這方面缺乏對下崗失業人員的心理疏導，更多重視的是對于下崗失業人員的物質援助。

（三）社會環境方面

1、與我國國情有關。我國是一個人口大國，同時又是一個發展中國家。由于人口多，人口基數大，每年新增勞動力也多。總供給和總需求的非充分就業均衡所引發的失業，也就是“總量性失業”。隨著經濟體制改革的深入，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對長期計劃經濟體制下自身就業存量結構進行調整。長期以來積累下來的矛盾就在一個較短時間內迅速暴露和釋放出來。

2、與國家產業結構調整和轉換有關。我國在長期的計劃經濟體制條件下，產業結構嚴重失調。就業結構變化與產業結構變化的不一致導致失業，也稱為結構性失業。我國改革開放的近30年，也是科技水平迅速進步的30年，在企業生產科技水平迅速提高的條件下，企業必然要盡可能地降低用人成本、減少就業崗位，從而我國在較短時期內出現了大規模的“機器排擠工人”的現象。

（四）下崗職工自身主觀方面

1、知識、技能、受教育水平偏低。隨著科學技術的進步和形勢的變化，知識在工作、生活領域的重要性日益突出。而下崗人員的文化程度反映出他們對知識的掌握程度顯然已滯后于社會發展的需要。職業技術水平不高，技能單一，難以適應用人單位的需要是下崗失業人員在再就業過程中遇到較多的一個問題。

2、就業觀念。部分人員就業觀念較為陳舊。在被調查人員中，有23%的人希望回到原單位或到國有單位、集體企業就業，他們認為到這類單位工作穩定，收入固定。就業觀念陳舊局限了他們再就業。

3、就業心態。部分人員缺乏就業信心。在下崗失業后放棄再找工作的人員中，有很多人卻是因為在尋找工作時屢試屢敗而缺乏信心。目前不少用人單位在招聘人員時，不顧崗位的實際需要，盲目追求低年齡、高學歷，將下崗失業人員排除在外，給失業人員再就業造成了很大的心理壓力。

四、促進再就業相關政策建議

（一）政府方面

1、加強勞動力市場建設，提供低成本、制度化的就業渠道。本文調查表明，在下崗職工的再就業領域，市場機制的作用很小。下崗職工通過市場配置的只有20%左右，而在80%的非市場配置中，通過“關系”重新獲得工作的占有相當大的比例。這從一個側面說明了我們的勞動力市場在目前的再就業中還未發揮足夠的力量，勞動力市場的建設還不適應目前的就業形勢需要。

針對以上情況，政府應加強統籌規劃和法制建設，推動勞動力市場的規范發展，為下崗職工提供成本更低的、制度化的就業渠道。政府要完善政策指導下的市場就業制度，形成用人單位和勞動者雙向選擇，合理流動的機制和規則，并引導和規范用人單位的用工行為，同時要加強對勞動力市場秩序的整頓，取締非法勞務市場，確保正規勞動力市場對資源的配置效率，提高下崗職工對通過勞動力市場求職的信心。

2、加強對非法和違規用工的監管。大量的非法用工是影響再就業的主要因素。我國雖然頒布了《勞動法》及相關的法律規章，但健全的勞動監察機制尚有待完善。法律法規的頒發與真正落實之間還有著不小的差距。因此，加強勞動監察，嚴厲打擊非法和違規用工行為，將有利于全社會建立良好的用工環境，保障勞動者實現長期、穩定的就業。

3、完善社會保障體系建設。首先，我國需要建立一個健全的社會保障制度，這是確保統一勞動力市場不斷發展的重要基礎，也是創造公平競爭環境，推進積極就業政策的維系機制。社會保障機制應該增進必要的適應性和有效性，如調整社會保險的經辦方式，以適應靈活就業的方式；全面推進工傷保險制度，解除勞動者的職業傷害風險，等等。

4、加大扶持力度，促進中小企業發展。國家發改委最新統計顯示，目前我國中小企業為社會提供了75%的新增就業崗位，已經成為吸納就業的主要渠道。因此，發展中小企業，將是解決下崗職工再就業的主要方式之一。但是，多年來，我國對企業的扶持重點是“抓大放小”。這一政策導向使我國的中小企業發展十分困難，盡管出臺了《中小企業發展促進法》，但由于相關措施不配套，很多條款無法實施。所以，政府一方面要加強財政支持，提供稅收優惠和資金支持；另一方面要加強創業扶持，提供先進的管理經驗、及時的信息和社會支持服務，以促進中小企業的進一步發展。

5、合理調整產業結構，大力發展第三產業。大力發展第三產業是解決長沙市乃至全國就業問題的有效途徑，應大力發展第三產業，尤其是優先發展其中的服務業。我國服務業領域的就業人員，除了從事體力勞動的清潔工、維修工以及零售業主等一般低技能的非熟練勞動力，應當增加從事腦力勞動，如金融服務、法律咨詢、醫療保健等類似的受過良好教育的專業技術人員，使我國的服務業向知識密集型行業轉換，這種以高科技為代表的知識密集型產業為主的服務業必將對經濟發展起巨大的推動作用，創造大量的就業機會。

6、加強勞動就業培訓和創業教育。“授之以魚不如授之以漁”。政府組織下崗失業人員進行勞動就業培訓的目的是希望通過培訓促進勞動者改善素質結構和提高素質水平，最終實現高質量就業和穩定就業，健全和完善對下崗人員培訓服務。

（二）社會方面

1、推崇社區福利服務組織。社區是下崗失業人員生活和活動最為頻繁的空間。因此，社區也最了解和最熟悉下崗失業人員的情況和困境。與其他幾種對下崗失業人員援助的途徑相比，社區具有區位便利、情感熟悉以及援助信息準確的優勢。能否快速、有效地為下崗失業人員提供就業與再就業的機會，是下崗失業人員能否擺脫困境的最為關鍵的一步。社區就業就是把擴大就業與社區服務結合起來，依托社區陣地，發動和組織社會力量開展社會化服務，向社區要崗位，為社區居民提供服務和方便的活動。

2、推崇非正規就業。非正規就業，主要包括私營、個體經濟中的從業人員以及正規部門中的臨時工。非正規就業在滿足社會經濟發展的需要、提供就業機會、增加收入、提高資源的利用率等方面具有十分重要的意義，不僅吸收了大量被拒于正規部門之外的人員，而且成為農村剩余勞動力轉移和城市下崗職工再就業的必由之路。健全非正規就業的勞動和社會保障體系，在非正規就業領域幾乎沒有社會福利的情況下，勞動和社會保障制度應盡快向非正規領域延伸，以解決非正規就業人員的后顧之憂。目前，長沙市城鄉已經存在一定數量的非正規部門和非正規從業人員以及包括各種季節工、臨時工、鐘點工、計件工及其他各種彈性工作制的靈活多樣的就業形式。

（三）企業方面。企業可以建立再就業服務中心來幫助下崗職工再就業，具體職能包括：1、為下崗職工建檔建卡，并將下崗職工變動情況按月報告當地勞動和社會保障部門；2、為下崗職工發放基本生活費；3、代下崗職工繳納養老、醫療、失業等社會保險；4、組織下崗職工進行再就業培訓；5、為下崗職工提供就業指導；6、為下崗職工提供崗位需求信息，組織勞務輸出。

五、結論

中國作為世界上人口最多的發展中國家，再就業工作面臨的難度巨大，尤其需要政府、社會、個人等各方面積極行動起來，共同采取切實有效的措施來治理下崗失業，緩解壓力。

下崗職工的失業和再就業問題在中國經濟發展歷程中具有非常特殊的代表性，作為在中國經濟體制轉軌過程中受影響最大的群體，下崗職工在尋求再就業時遭受了許多的困難和挫折，深入研究和分析這一群體的再就業行為及主要影響因素，將有利于政府加深對下崗人員，尤其是弱勢失業人員再就業情況的了解，更好地制定和采取針對性的措施應對中國目前以及未來嚴峻的就業形勢。同時，我們也應看到，在國家、市場和社會關系發生巨大變化的背景下，個人可通過有針對性的職業培訓和再就業幫扶，改善和提高其自身的人力資本，使之適宜于勞動力市場的變化和需要。

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