文化產(chǎn)業(yè)管理發(fā)展戰(zhàn)略研究

□文/楊曉輝

（河北大學(xué) 河北·保定）

我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代末，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)而得以迅速發(fā)展?；谖幕a(chǎn)業(yè)所承載的“文化”與“產(chǎn)業(yè)”雙重內(nèi)涵，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀展開(kāi)具體分析，并依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論，在宏觀層面提出建設(shè)性的發(fā)展策略，以期對(duì)文化產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展提供理論指導(dǎo)和借鑒。

一、文化產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀分析

（一）文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展規(guī)模宏大，但整體實(shí)體不強(qiáng)。隨著我國(guó)文化企業(yè)改革的不斷深化，市場(chǎng)管理模式在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬影響，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步和驕人業(yè)績(jī)。根據(jù)《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2012－2013）》相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，2011年以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展門(mén)類增長(zhǎng)迅速，規(guī)模擴(kuò)大；新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容對(duì)新科技、高新技術(shù)的融入較為普遍，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的數(shù)字化特征明顯；國(guó)有大型文化企業(yè)和國(guó)有控股文化類公司表現(xiàn)良好，業(yè)績(jī)突出。由此顯示出目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所體現(xiàn)的明顯特點(diǎn):

首先，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上所顯示的信息可以看出，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)整體上取得成就突出，甚至在某些方面似乎還占據(jù)相對(duì)較大的優(yōu)勢(shì)，但文化產(chǎn)業(yè)所取得的成績(jī)絕大部分主要是依仗國(guó)有大型文化企業(yè)的支持和作為，相對(duì)而言，眾多微小型企業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的總體業(yè)績(jī)的貢獻(xiàn)則相形見(jiàn)絀。

其次，衡量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量和質(zhì)量方面出現(xiàn)失衡。從文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性來(lái)分析，將文化產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重作為衡量一個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)思路有一定的道理，但是畢竟數(shù)量方面的優(yōu)勢(shì)很多時(shí)候是和質(zhì)量不成正比的，數(shù)量上的大和多是不能代表質(zhì)量上的全而優(yōu)的。也就是說(shuō)，如果一味把文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展好壞的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這不但在理論上難以成立，而且在實(shí)際中也與文化產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律是相背離的。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)而言，其核心價(jià)值是具有文化產(chǎn)品的創(chuàng)造性，而且也只有極具獨(dú)創(chuàng)性的文化產(chǎn)品才能真正創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。文化產(chǎn)品的創(chuàng)造性是無(wú)法從GDP比重中簡(jiǎn)單衡量的，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有極大的相關(guān)性，通過(guò)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化關(guān)聯(lián)而間接創(chuàng)造衍生價(jià)值，這也是無(wú)法通過(guò)GDP比重所能體現(xiàn)的。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)決定性、法制規(guī)范化有待改善。當(dāng)前政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，但就目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)分析，普遍存在市場(chǎng)失靈、法治缺失等問(wèn)題。首先，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控管理功能本應(yīng)該隨之由原來(lái)的直接指派命令向間接宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，然而實(shí)際上政府的經(jīng)濟(jì)管理行為并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)變，在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)管理過(guò)程中，依舊帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，政府對(duì)自己在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色定位一直是錯(cuò)誤的，一直將自己定位在管理者和經(jīng)濟(jì)主體的雙重角色，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取直接介入的態(tài)度，不僅對(duì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的供給和需求在很大程度上擁有決定權(quán)，而且對(duì)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的若干細(xì)節(jié)強(qiáng)行干預(yù)，這種僅靠強(qiáng)制性行政手段的管理方式，不僅違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理正常運(yùn)行，損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則；而且忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展規(guī)律，擅自決定文化產(chǎn)品的供給和需求，既無(wú)法真正反映廣大消費(fèi)者的文化需求，又會(huì)使文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和文化消費(fèi)者之間的信息回饋不暢，最終導(dǎo)致文化市場(chǎng)上供需矛盾嚴(yán)重失衡。

文化市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，因此市場(chǎng)對(duì)文化資源配置的決定作用不應(yīng)視而不見(jiàn)。要真正實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，關(guān)鍵在于解決好目前文化市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，比如在文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、服務(wù)和供給方面，要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，將文化消費(fèi)需求作為決定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向以及繁榮文化市場(chǎng)的基礎(chǔ)；針對(duì)目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府行政干預(yù)過(guò)多，造成文化市場(chǎng)上不公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，則根據(jù)市場(chǎng)的公平、平等原則，對(duì)文化市場(chǎng)主體一視同仁，果斷取消政府對(duì)非公有制文化經(jīng)濟(jì)的歧視性政策和有差別的支持力度，使公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)在文化產(chǎn)業(yè)的人才、技術(shù)、資本、渠道等各方面得以普遍體現(xiàn)。此外，政府行為定位失誤的另一種嚴(yán)重后果就是文化市場(chǎng)上人治現(xiàn)象嚴(yán)重，而法治缺失。

二、文化產(chǎn)業(yè)管理發(fā)展戰(zhàn)略

（一）轉(zhuǎn)變政府管理理念，更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念。在很長(zhǎng)一段時(shí)間以內(nèi)，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)與政府行為密切相關(guān)。政府作為或不作為以及作為的程度，在很大程度上左右著文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展前景。就當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完全發(fā)展成熟階段，政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理服務(wù)者和宏觀指導(dǎo)者，其管理職能在文化市場(chǎng)上對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是十分必要的。但是，前提是需要轉(zhuǎn)變政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理理念，合理劃定政府在文化產(chǎn)業(yè)中管理者的地位和宏觀指導(dǎo)的職能，保證政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)擔(dān)負(fù)其管理責(zé)任，做好市場(chǎng)監(jiān)管、文化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等工作，協(xié)調(diào)好文化企業(yè)與各單位之間的關(guān)系，處理好文化市場(chǎng)上的糾紛，為文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境，等等。

文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)。而文化也往往被看成是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的附屬品，最終只不過(guò)是精神層面的東西，很少會(huì)從市場(chǎng)層面上來(lái)考慮將文化創(chuàng)意作為真正意義上的獨(dú)立消費(fèi)品并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣，從而導(dǎo)致現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)作水平和效率較低。盡管中國(guó)有著獨(dú)具特色且十分豐富的文化資源，很多文化產(chǎn)品也具有相當(dāng)?shù)乃囆g(shù)水準(zhǔn)，但由于欠缺市場(chǎng)運(yùn)作和包裝推廣，很難達(dá)到產(chǎn)業(yè)化程度，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值最大化。在當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，需要對(duì)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行辯證分析。從總體上看，我國(guó)對(duì)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)二者分類對(duì)待的基本思路應(yīng)當(dāng)是正確的，但是在實(shí)際操作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)簡(jiǎn)單化和絕對(duì)化的問(wèn)題。簡(jiǎn)單化即將公益性文化事業(yè)視為行政管理單位施以行政化管理模式，企圖單純依靠增加投入來(lái)實(shí)現(xiàn)其公共文化服務(wù)的職能；所謂絕對(duì)化，就是認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)之間存在無(wú)法逾越的鴻溝，過(guò)于看重二者之間的區(qū)別，而忽視兩者之間的共同點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。由此可見(jiàn)，基于文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)都具有滿足公眾精神文化需求的功能，以及二者都同樣需要考慮投入與產(chǎn)出比，因此文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該由原來(lái)簡(jiǎn)單的區(qū)別對(duì)待向兩者互相滲透和融合轉(zhuǎn)變。公益性文化事業(yè)需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率；文化企業(yè)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制也可以借鑒文化事業(yè)單位的體制，優(yōu)化資源配置，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）健全文化產(chǎn)業(yè)管理體制，加強(qiáng)現(xiàn)代法制建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理存在的諸多弊端，比如管理缺位、重復(fù)管理、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家對(duì)文化政策作出相應(yīng)調(diào)整，這種政策變化顯現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)管理上，就是要建構(gòu)健全一套符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)高效的管理體制，以有效應(yīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的諸多問(wèn)題。建構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)管理體制，首先要明晰文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，即文化價(jià)值是文化產(chǎn)業(yè)管理體制建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)在社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行中因其文化性，它是價(jià)值和意義的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)，與人的價(jià)值觀和生活方式直接相關(guān)，從而導(dǎo)致消費(fèi)者因消費(fèi)而影響文化認(rèn)同。與此同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)又以贏利性和對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求不同于文化事業(yè)的公益性品格。因此，基于文化產(chǎn)業(yè)特殊性的管理體制的建構(gòu)，需要將其文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值同時(shí)考慮其中。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)已經(jīng)客觀地受到文化市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律的決定和影響，文化產(chǎn)業(yè)管理體制的建構(gòu)必須以市場(chǎng)為前提，并以此視角來(lái)洞察文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈特征。文化產(chǎn)業(yè)在運(yùn)行實(shí)踐中必須凸顯“產(chǎn)業(yè)”特征，即不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。只有如此，才能在管理體制、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)濟(jì)效益上同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而體現(xiàn)文化的高附加值。現(xiàn)實(shí)中，文化產(chǎn)業(yè)管理涉及部門(mén)多且分散，并由此引發(fā)諸多問(wèn)題，因此轉(zhuǎn)變政府在市場(chǎng)條件下的職能對(duì)于健全文化產(chǎn)業(yè)管理體制就顯得尤為重要，這不僅要求政府為市場(chǎng)作用的發(fā)揮留有足夠的政策空間，還需要尊重文化產(chǎn)業(yè)特殊性的管理需求，做好規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督、信息提供等宏觀管理工作。

三、結(jié)論

新時(shí)期要抓住文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，不僅需要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的決定作用，而且還需要政府的科學(xué)管理對(duì)其進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。只有更新觀念，轉(zhuǎn)變管理理念，建構(gòu)符合現(xiàn)階段國(guó)情和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的管理體制，在理論和實(shí)踐上明確政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色與功能定位，實(shí)施科學(xué)有效管理，健全法制，才能使文化產(chǎn)業(yè)管理體制的價(jià)值取向和決策過(guò)程符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，使文化產(chǎn)業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。