海南建設自由貿易試驗區的構想

［摘要］2013年7月，國務院批準在上海設立自由貿易試驗區。這是中國順應經濟全球化發展趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。通過分析海南開展自由貿易試驗區的意義與優勢，提出海南建設自由貿易試驗區應打造臨港產業區、貿易物流區、金融綜合區；重點發展航空旅游、海洋經濟、熱帶農業、離岸金融及健康醫療產業；完善海南自貿區監管制度，以增強海南經濟實力，拓展區域經濟影響力。

［關鍵詞］海南自貿區；臨港產業區；離岸金融；負面清單

［中圖分類號］F7528［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3283(2014)07-0062-03

［作者簡介］李恒（1983-），女，湖北人，戰略發展規劃部情報主任，碩士，研究方向：經濟與金融。

2013年7月3日，國務院通過《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》。建設自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”），是我國順應經濟全球化發展趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。在此背景下，海南作為全國最大的經濟特區，應發揮自身優勢積極探索建設自貿區，不斷創新對外開放的路徑和模式，拓展區域經濟發展的空間。

一、建設海南自貿區的意義

（一）有利于推進海上絲綢之路經濟帶建設

2013年底，中央提出構建21世紀“海上絲綢之路”戰略構想，海南地處“海上絲綢之路”經濟帶的交通要沖，是我國與東盟各國海上交往合作的最前沿，海南自貿區是最理想的試驗區和緩沖區，有助于打造中國與東盟國家的合作平臺，更好地促進區域各國在各領域的合作發展，進而打造區域“利益共同體”和“命運共同體”。

（二）有利于南海戰略的創新實施

南海是我國面積最大的海域，中國的海上戰略通道和重要資源開發基地，以及中國和平崛起的戰略支點。2012年6月，國務院批準設立三沙市，標志著南海開發已經上升為國家戰略。在海南建設自貿區探索海洋經濟合作開發新模式，是貫徹國家海洋經濟發展戰略、優化沿海區域開發布局的客觀需要，是維護南海主權和海洋權益的必然選擇，更是促進周邊國家互聯互通、睦鄰友好，穩定開發利用南海資源的戰略舉措。

（三）有利于發展區域特色產業

創建背靠大陸、面向東南亞的自貿區，在國際旅游開放發展的帶動下，發展一批具有外向型特征、富有競爭力的熱帶海洋特色產業，有利于豐富國家自貿區戰略的具體實踐，形成具有海南特色的現代服務業主導的經濟發展模式。

二、海南建立自貿區的優勢

（一）特區島嶼省份，有改革先行先試的基礎和經驗

海南四面環海，地理位置相對獨立，便于封閉管理，具備擔當國家改革開放前沿陣地的天然優勢。同時，海南特區、?？诰C合保稅區、洋浦保稅港區、國際旅游島建設等一系列“先行先試”政策的長期實踐，為海南自貿區建設奠定了堅實基礎。

（二）區位優勢明顯，交通設施現代完善

海南是中國所屬南海區域的門戶島嶼，是海上絲綢之路中國部分的最南端，與越南、菲律賓、新加坡、馬來西亞等東南亞國家隔海相望，是中國管理南海的最佳基地。海南僅本島海岸線就長達1823公里，管理海域面積200多萬平方公里，石油潛蘊藏量約328億噸，天然氣蘊藏量約12萬億立方米。全省擁有沿海港口15個，千萬級國際機場2個，島內高鐵、高速、公路等陸地交通條件日益完善，海陸空立體高效的交通運輸網絡逐步形成。

（三）航空旅游發展迅速，國際旅游島已具雛形

航空旅游業已成為海南的核心優勢產業，配套的26國免簽證、航權開放、離境退稅、離島免稅、郵輪游艇旅游等一系列優惠政策更是不斷提升海南吸引力。2013年，海南旅游收入超過400億元，接待游客3600萬余人次。

（四）高端國際會議及活動密集，影響力與日俱增

博鰲亞洲論壇年會、金磚國家三亞峰會、中非合作圓桌會議、世界旅游旅行大會、亞洲市長論壇等多個重要的國際大型會議和活動的成功舉辦，讓海南聚集了更多世界的目光。截至2013年底，海南省已同36個國家建立46對友好城市。

（五）對東盟經貿發展迅速，潛力巨大

2013年，海南對東盟的貿易額2738億美元，比2010年增長92%，東盟各國來瓊投資和海南企業對東盟投資都呈現出一派繁榮景象。

三、海南自貿區的建設構想

（一）打造臨港產業區、貿易物流區及金融綜合區

結合海南區位優勢和資源稟賦，形成臨港產業區、貿易物流區、金融綜合區“三位一體”的功能布局。

建立臨港產業區，依托機場，重點發展航空物流、國際會展、購物免稅、倉儲加工、飛機維修、融資租賃、供應鏈金融等業務，打造亞太地區具有重要影響力的現代化、國際化空港。

設置貿易綜合區，圍繞海洋經濟、熱帶農業兩大產業，重點發展海洋油氣勘探、船舶工業研發、海洋運輸管理、海洋漁業、熱帶農產品加工交易以及配套金融服務等業務，打造集研發、孵化、生產、交易為一體的開放型、創新型、生態型產業發展平臺。

設立金融創新區，發展離岸金融、戰略新興產業、總部經濟、國際健康醫療、文化娛樂、銀行保險、信息服務等產業，構建國際化的工商支持服務體系，打造綠色、高效、人文、和諧的現代化自貿區服務中心。

（二）重點發展航空旅游、海洋經濟、熱帶農業、離岸金融及健康醫療產業

1貝蛟烊卻島嶼航空旅游獨特品牌

以博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議、觀瀾湖高爾夫世界杯、環海南島國際公路自行車賽等重要國事會展賽事活動為契機，發揮海南第3、4、5航權開放政策優勢，將三亞新機場打造成為中國通往歐美、非洲、東南亞等地的國際中轉站，成為海南走向全球的空中門戶。建設以飛機采購、空運分撥、高端維修、保稅展銷等業務為重點的空港功能服務產業鏈，打造區港一體的全球物流重要中轉節點，發展全球飛機引進、維修、檢測、租賃業務，為國內外航空公司提供國際水準的保稅、維護服務。同時，探索“前展后貿”聯動模式，實現就地觀摩、簽訂合同、辦理進出口手續，并允許貨物出區展示展銷。

圍繞自然觀光、郵輪游艇、酒店服務、免稅購物、旅游金融等重點業務，打造熱帶島嶼旅游獨特品牌。簡化入境手續，擴大免簽證國家范圍，鼓勵度假式的旅游免簽證制度。拓展外資投資領域，推出旅游投資優惠政策，引導外資建設酒店連鎖集團、中外合資/外商獨資旅行社。發展濱海度假旅游、海洋觀光旅游、海島旅游、郵輪旅游、游艇旅游、海上運動旅游，開通南沙海島郵輪航線。實行更加優惠的離島免稅政策，并實現與香港及國內免稅店聯動發展，建設旅游購物免稅天堂。積極發展旅游金融，設立旅游發展基金、發行旅游發展債券、組建旅游開發銀行和股份制金融機構。

2貝罅Ψ⒄購Ｑ缶濟

根據國家南海開發戰略，依托海洋科技創新，重點發展南海油氣勘探開發、船舶及海工裝備研發設計、國際航運及船舶管理、海洋生物醫藥產業、海洋漁業加工貿易及涉海金融業務。設立南海開發產業發展基金，支持大型石油公司加大海洋石油資源勘探開發力度，提高海南油氣資源開發利用水平，構建國有、民營、國際資本合作模式，打造南海油氣資源勘探、開發、生產和銷售產業鏈。引入全球領先的船舶及海工裝備企業，通過國際合作、自主創新、金融支持等手段提升研發和技術運用水平。加強海洋生物技術研究，打造國內重要的海洋生物醫藥產業基地。積極拓展外海和遠洋捕撈，培育發展休閑漁業，鼓勵有實力的企業建造大型遠洋漁船，組建遠洋捕撈船隊。積極發展金融租賃、海洋基金、海洋保險、海洋銀行等涉海金融業務。

3鄙疃韌誥蛉卻農業資源

充分發揮熱帶農業資源和品牌優勢，大力發展具有海南特色、在國內外市場具有較強競爭力的南繁育制種、熱帶農作物加工及貿易、農產品物流等優勢產業，把海南建成面向國際及國內市場的“大菜籃”和“大果盤”。 加快國家南繁育種基地建設，建設南繁科研試驗基地和南繁種業繁制種生產區，組建中國南繁科學研究院，將南繁基地建設成為國家農業技術轉移的農業科技“硅谷”。重點推進天然橡膠、檳榔、胡椒、椰子等熱帶作物及畜禽、南藥等特色產品的加工及貿易，打造東盟熱帶作物集散地。以農超對接、農批零對接為主要模式，建設數字農業，形成高效率、低損耗、調節靈敏、產銷穩定、渠道暢通、質量安全的現代農產品流通體系。建設海洋水產品交易平臺，積極發展現貨競價交易和現貨遠期交易。

4苯ㄉ杳嫦蚨南亞的人民幣離岸金融中心

堅持金融服務實體經濟，擴大金融對外開放，根據自貿區建設需要，重點從金融機構及業務準入、人民幣離岸中心建設及投融資服務支撐等三方面推動試驗區參與國際競爭。

支持中資、外資銀行入區，支持民間資本發起設立銀行；支持設立非銀行金融機構；支持證券、保險、期貨等金融衍生品機構在區內設立分支機構；支持區內建立面向國際的海洋油氣、熱點農業、能源礦產及金融資產類交易平臺；支持區內金融機構開展離岸業務、跨境投融資服務、跨境電子商務服務等；支持試驗區租賃企業開展境內外航空租賃、郵輪租賃、醫療器械租賃、海洋裝備及其他相關標的租賃服務。

支持自貿區發展離岸人民幣業務，建設重點面向東南亞的人民幣離岸中心；支持第三方辦理人民幣貿易投資結算；支持試驗區發展總部經濟和新型貿易；支持企業集團設立本外幣資金池，簡化資金池管理，促進貿易投資便利化。根據國家監管和自貿區建設需要，先期構建內外分離型離岸金融中心，既控制資金大量進出的風險，又利用離岸金融的優勢，促進資金流動。后續根據產業發展需要和自貿區建設進程，探索分離滲透型金融市場。最終在風險可控和效率提升的前提下，全面放開資本賬戶管制，形成全面滲透型和內外一體化的人民幣離岸金融中心。

鼓勵企業及個人充分利用境內外兩種資源、兩個市場，實現跨境投融資自由化。投資方面，簡化企業跨境直接投資核準程序；允許以人民幣合格境外機構方式（RQFII）投資境內證券市場；支持境外企業使用人民幣赴內地直接投資。融資方面，允許注冊在自貿區內的中外資企業、非銀行金融機構及其他區內機構從境內外融入本外幣資金；允許區內企業赴境外發行人民幣債券，先行先試拓寬境外人民幣資金回流渠道；支持區內企業境內外上市；支持金融機構進入國內銀行間市場拆借資金和發行債券。

5狽⒄垢叨艘攪蒲生產業，打造國際健康島

培育發展高端醫療養生產業，通過引進新加坡、泰國、印度、韓國等國際知名醫療產品及項目，重點圍繞檢測、醫療、康復、養生領域，打造國際一流的特色健康醫療勝地。大力支持外資和社會資本進入醫院、醫療實驗、高端檢查、第三方檢測、醫療保險等領域；完善醫療服務配套。研究制定境外醫技、醫護人員在海南執業的相關政策；減免醫療設備、耗材的進口稅和消費稅；開辟醫療貸款便捷渠道；支持區內醫療機構進行國際認證，發展國際醫療保險。

（三）完善自貿區監管制度

1苯立負面清單管理模式

借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制定自貿區外商投資負面清單。對負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制。

2筆敵小耙幌叻趴，二線管住”的海關貨物監管原則

按照“一線完全放開、二線安全高效管住，區內自由，入區退稅”的原則，強化海關監管協作，提高監管效率，在監管到位、風險可控的前提下，促進自貿區內貨物、服務等各類要素自由流動。包括：探索簡化進出境備案清單，簡化國際中轉、集拼和分撥等業務進出境手續；探索建立貨物狀態分類監管模式；支持園區實施啟運港退稅政策；擴大“綠色關鎖”的實施范圍，即從空港口岸延伸擴張到海港口岸；探索推進海口綜合保稅區、洋浦保稅區兩地海關監管結果互認、監管數據共享。建設物理圍網內公共信息平臺，進出物理圍網貨物在平臺上統一申報，對物理圍網內企業進出口貨物可自愿申請實行預歸類、預審價和原產地的預審核，自境內進入物理圍網內的貨物，企業可先入區后申報。此外，加強與東南亞國家海關、檢驗檢疫部門的監管協作，實現信息互認、互聯、互通。

3筆敵兇式鴟終斯芾

在風險可控前提下，自貿區內對人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件、先行先試。借鑒上海自貿區經驗，以“風險可控、穩步推進，適時有序組織試點”為原則，實行區內、區外，居民、非居民，境內、境外賬戶分賬核算管理。居民自由貿易賬戶與境外賬戶、境內區外的非居民賬戶、非居民自由貿易賬戶以及其他居民自由貿易賬戶之間的資金可自由劃轉。條件成熟時，賬戶內本外幣可自由兌換。

4鄙枇⒎ǘü芾砘構

推進政府職能轉變，營造法治化、國際化營商環境，加快推進自由貿易區建設。設立自貿區法定管理機構并授予其省級管理權限，依法負責自貿園區的開發建設、運營管理、招商引資、制度創新、綜合協調等工作。同時，整合海關、檢驗檢疫、邊檢和海事等口岸單位的職能，形成協同統一的新型監管主體。自貿園區管理機構在授權范圍內集中統一辦理行政審批，簡化行政審批程序，制定行政審批實施標準，促進行政審批規范化、標準化，減少行政干預，放松管制，放開市場。

［參考文獻］

［1］杜穎21世紀海上絲路與海南機遇［N］焙Ｄ先氈,2014-04-14

［2］遲福林,李昌邦,陳文,陳嵐樺蹦蝦？發計劃與海南戰略基地建設——對我國“十一五”規劃的建議［J］本濟參考研究,2005（51）:2-9

［3］林瑩,鄧韶勇焙Ｄ系漢０斷咦艸1823公里［N］蹦瞎都市報,2011-05-07

［4］紀驚鴻蔽員：海南礦產88種海域油氣資源占我國1/3［EB/OL］県ttp://www県q眡inhuanet眂om/finance/2013-01/28/c_114520288県tm2013-01-28

［5］海南省統計局,國家統計局海南調查總隊2013年海南省國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］県ttp://www県i眘tats眊ov眂n2014-01-24

［6］中國（南海）改革發展研究院輩呋天涯：立足海南的追求和探索［G］北本：人民出版社,2008

［7］中國海洋經濟信息網焙Ｄ鮮『Ｑ缶濟發展規劃［EB/OL］県ttp://www眂me眊ov眂n/gh/hn県tm，2005-07-17

［8］上海市社會科學界聯合會敝泄（上海）自由貿易試驗區150問［M］鄙蝦＃焊裰魯靄嬪紓荷蝦Ｈ嗣癯靄嬪,2013

（責任編輯：喬虹）