論領導者權力的監督與制約

葉力奮

摘 要：中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。同時還指出，要完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。要讓權力在陽光下運行，就必須加強權力的制約與監督。

關鍵詞：領導干部； 權力監督；廉政建設

一、權力的特征

（一）領導者的權力。領導者的權力就是指領導者（權力掌控人），遵循相關的法律法規，運用多種方法與手段，在實現特定目標的過程中，對被領導者（權力相對人）做出一定行為與施行一定影響的能力。

（二）領導者權力的特征。（1）強制性。這是法律、法規和規章制度所決定的。領導者在一定范圍內負有領導職責，要履行他的領導職責，實現領導行為和工作目標，就必須有法律、法規和規章制度的強制性來保證。在其職權范圍內，他有決策權和指揮權。被管理者必須服從。（2）目的性。目的性是領導者權力最為顯著的一個特征。領導活動具有很強的目的性，沒有目的，權力運行就沒有方向或者說無法運行。因此領導者權力也具有很強的目的性。同時，如果權力運用得當，會用很小的精力就會完全達到目的，正所謂事半功倍。反之亦然。（3）依附性。顯而易見，領導者權力是緊緊依附于組織機構，依附于領導職務的。沒有組織機構就沒有領導職務，沒有領導職務，更沒有領導權力。所謂“在位一天，風光一日”說的就是這個情況。

（三）權力的雙面效應。權力因其法定的強制力和巨大的影響力，可以讓領導者很好的為人民群眾服務，實現公權的效益最大化。同時也能夠充分實現自己的意圖，體現人生價值。另一方面，權力也可以讓領導者本人既具有精神上的巨大的滿足感、成就感，又具有生活待遇、福利環境等多方面的物質滿足。這是正面效應。

任何一種事物都有其兩面性，是客觀事物最基本的法則。常言道，權力是把雙刃劍。權力如果失去有效的監督和制約，必然出現權力濫用，滋生權力腐敗。這就是領導者權力的負面效應。因此，要保證權力能夠健康運行，正面效應最大化，負面效應最小化，就必須對領導者手中掌握的權力進行有效的監督和制約。

二、領導者權力的監督和制約

陽光具有除菌、消毒的功能，它能增強機體免疫力，讓萬物充滿勃勃生機，是最好的防腐劑。防止滋生權力腐敗的最好辦法就是讓權力在陽光下運行，讓權力公開、公正、透明、合理的行使，防止領導者滋生貪欲、濫用職權、腐敗變質。讓權力在陽光下運行，就必須加強對領導者權力的監督和制約，確保用權為公，造福于民。

首先，這是領導者權力健康運行的內在需要。沒有有效的監督和制約，就必然會發生權力濫用或者權力腐敗。領導者手中的權力不僅不能成為為公眾謀福祉的利器，反而會成為為領導者個人或親友等小集團謀取不正當利益的工具。權力不僅不會對經濟發展、社會進步起到推動作用，反而會對社會造成危害。其次，這是維護人民群眾合法權益的根本要求。領導者手中掌握的權力是公權，是用來為社會公眾服務的。只有加強對領導者權力的監督和制約，確保權力陽光運行、健康運行，才能最大程度的發揮出公權的社會效應，從根本上代表和維護人民群眾的合法權益。再次，這是加強黨的干部隊伍建設、確保黨的執政地位永遠穩固的根本舉措。權力一旦失去監督和制約，勢必滋生腐敗，直接侵蝕黨的機體、侵害黨的干部隊伍，動搖甚至摧毀黨的執政地位。

三、必須加強對領導者權力的監督

（一）黨內監督。黨從成立至今，建立了一系列黨內監督的規章制度。一般有黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表對領導者的監督，還有黨的常委會定期向全委會報告工作并接受監督、民主生活會、巡視工作、上級監督和領導班子內部監督等制度，同時還有述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等。面對新的形勢，當前重要的是要充分發揮紀檢監察機關的專門監督作用。

（二）黨外監督。黨外監督主要有人大監督和政協監督等形式。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，具有深厚的群眾基礎和廣泛的代表性。因此，黨以及各級黨的領導干部都必須自覺服從人大的監督。人大及其常委會實施的法律監督具有最高的權威性、嚴肅性和強制性，它是國家權力監督機制中極其重要的方面。法律監督對于保障民主與法制，維護公民民主權利，防止權力的濫用、誤用，作用十分突出。

（三）社會監督。人民群眾的監督主要有黨務公開、政務公開、新聞媒體監督和群眾直接監督等等。政務公開主要是使政府的工作內容公開化，對于政府籌劃或正準備進行的各項工作，內容及進程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務公開欄、政務公開網絡等進行查詢、監督。政務信息本身就是政府信息的一部分，政務公開，有利于政府信息公開的進一步透明化。政務公開主要是明確職權、明確政府職能及其運作，而辦事公開主要是要求在處理事務中公開化，透明化。

四、必須加強對領導者權力的制約

（一）軟約束。用潛移默化的手段，促使領導者在思想意識方面進行自我約束，保持勤政清廉的作風，謂之軟約束。主要有：（1）理想信念教育。以共產主義理想和中國特色社會主義道路為主要內容的理想信念教育絕不僅僅是針對青少年的，領導干部尤其需要接受這樣的教育。通過內容豐富、形式多樣的教育，堅定領導者的理想信念，從思想上筑牢防線。（2）職業道德約束。從樹立良好職業道德的角度，對領導干部進行堅持不懈的教育，進一步在領導者思想意識中強化公權意識，自我約束用權行為。（3）黨紀國法教育。開展經常性的黨紀國法教育，舉辦典型案件警示展覽、組織領導干部觀看警示教育專題片，到監獄、勞改等場所參觀等等，都是非常好的警示教育。

（二）硬約束。用體制機制工作等剛性措施等對領導者用權行為進行約束，謂之硬約束。主要有：（1）體制性約束。限定權力范圍，分散權力（如立法權、司法權相分離，政企分開、政事分開、政社分開等），都可以從體制上對領導者的用權行為進行有效約束。（2）制度性約束。堅持民主集中制、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、重大事項集體決策制度等等，使決策民主化、科學化，也是對領導者用權行為進行制度性約束的重要舉措。（3）措施性約束。經常性的工作督查，巡視機構的巡視工作都是對權力進行約束的良好措施。實踐證明，巡視工作在現實中確實發揮了重要的監督約束作用。

（三）領導者自律。內因是事物發生變化的根本，外因只是條件。領導者正真用好權力，關鍵還在自律。中共中央剛剛頒布了新修改過的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，規定了黨員領導干部廉潔從政的8個禁止、52個不準，為領導干部用好手中的權力，劃定了紅線。領導者要切實從思想上高度重視，行為上自覺遵守。切實做到“四慎”。

慎權。我們一定要很清醒的認識到權力是人民賦予的。它是公權，只能用來為公眾服務，千萬不能用它為個人謀利益。能有這個清醒認識，就能把公私界限分清，把握好。知道哪些事可以做，哪些事打死都不能干。慎微。古人云，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。不應該做的事，即使是小事也不要去做。必須把住這個原則。慎獨。在獨處的時候，或是沒有人監督（有時是監督不到位）的時候，一定要自己看住自己，千萬不要心存僥幸。若要人不知，除非己莫為。慎友。交友一定要慎重。好朋友是一輩子的財富，心有靈犀那叫知己，相扶相幫那叫莫逆。為利而來，或是有的而來，頂多叫酒肉朋友。毀人往往就是這些人。

加強對領導者權力的監督和約束，讓權力在陽光運行，說起來很簡單，工作實際中還需要我們做大量的工作，要走的路還很漫長，可以說任重而道遠。但是只要我們堅定信念，堅定信心，就一定會讓黨的肌體永遠健康，永葆生機與活力。endprint