淺談建立健全農村社會保障制度的必要性

秦朝明

摘 要：全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系是全面建成小康社會目標之一，也是實現城鄉發展一體化，解決傳統保障方式功能弱化，實現農村經濟可持續發展的現實需要。

關鍵詞：社會保障制度；農村；建立健全；必要性

社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。社會保障制度的根本目的和任務，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難問題，保證群眾的基本生活。近年來，各級黨委、政府以科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極支持現代農業和農村公益事業發展，促進了農村經濟社會的全面協調發展。隨著農村經濟的發展和市場化程度的提高，農村剩余勞動力的增多和轉移，城市化進程的加快，農民對建立和完善社會保障制度的要求日益迫切起來。特別是當前我國已進入全面建成小康社會的關鍵時期，全面深化改革的任務更加艱巨，亟需為占人口三分之二以上的農民建立健全相應的社會保障體系。

一、建立健全農村社會保障制度，是實現城鄉發展一體化的需要

長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立又相互聯系的層次，改革一直把重點放在城市，城鎮企事業單位中的就業人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務，而將廣大農村放在次要位置，結果使得相當部分的農村地區社會保障事業發展嚴重落后于城鎮，并與農村經濟改革相脫節。據統計，從年人均占有社會保障費上看，城鎮地區和農村人均占有數量相差30倍。所以，目前我國實行的是以城鄉分割為主要特征的二元社會保障制度，并未建立起覆蓋全國的城鄉一體化的社會保障制度。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。黨的十八大報告提出，要推動城鄉發展一體化，把統籌城鄉經濟社會發展作為解決新時期“三農”問題的戰略舉措。統籌城鄉經濟社會發展，除了構筑城鄉一體的國民經濟格局外，還必須建立覆蓋全社會的、統一的城鄉社會保障體系，農民也有權利享受來自社會和國家提供的各種社會保障。目前我國建立的社會保障制度主要是在城鎮地區，盡管從1992年民政部出臺了建立農村社會保障制度的指導意見，要開展農村社會保障制度改革的試點，但真正意義上的農村社會保障制度并沒有真正在廣大農村建立起來，部分農村地區的社會保障事業至今仍然空白。因此，建立農村社會保障制度，建立城鄉統一的社會保障體制，讓農民擁有國民待遇，是縮小城鄉差別，促進人才流動，從根本上改變城鄉二元結構、實現城鄉發展一體化的必由之路。

二、建立健全農村社會保障制度，是解決傳統保障方式功能弱化的需要

千百年來，我國農村地區一直沿襲著“土地和家庭保障”的模式，廣大農民的生老病死完全依賴于自身及家庭，形成一種以土地為中心的非正規保障，容易受到天氣等各種災害因素的危害，土地提供生活保障的可靠性在持續下降，土地保障并不能承擔農民抵御生活風險的全部負擔，廣大農民缺乏足夠的保障安全。隨著市場經濟和農村社會的不斷向前發展，這種以“土地和家庭”為主的社會保障模式正面臨嚴峻考驗。另一個方面，在我國廣大農村地區也還一直延續依靠子女提供養老保障的觀念，這是中華民族的傳統美德，值得進一步發揚，但改革開放以后出生的新一代年輕人受各種新的觀念和思想的影響，出現一定程度上的養老觀念淡薄。同時，在我國嚴格執行計劃生育政策的條件下，靠子女保障也變得越來越不現實。因此，當前急需在廣大農村地區建立健全社會保障制度。

三、建立健全農村社會保障制度，是實現農村經濟可持續發展的需要

農村經濟的可持續發展，必須以不斷深化農村改革與大力發展農村市場經濟為前提，而農村改革的深化和農村市場經濟的發展，又必須以建立農村社會保障制度為重要條件。首先，大力發展農村市場經濟要求建立健全農村社會保障制度。目前，農村仍實行以家庭承包為主的雙層經營體制，農戶成為獨立的商品生產者和市場行為主體，從而決定了他們必須獨立承擔生產經營中的各種風險如自然災害、價格變動等，因而也就產生了對相應的社會保障的要求。其次，建立農村社會保障制度也是農村剩余勞動力不斷增多的客觀要求。我國人口多而耕地少，隨著農村改革的不斷深化和農業勞動生產率的提高，我國將有大量的剩余勞動力需要從傳統的農業轉移到第二、三產業就業，這些脫離傳統農業的農民，必須要有可靠的社會保障能夠幫助他們抵御未來生老病死、傷殘等事故風險，消除他們的后顧之憂。完善的農村社會保障制度是農村剩余勞動力擺脫土地束縛，成功實現轉移的制度依托。沒有社會保障制度對土地和家庭保障的替代，農村剩余勞動力無法真正離開土地成為城鎮居民。另外值得注意的是，目前農村存在的小規模兼業經營的生產方式，已經嚴重制約了農業生產力的發展和農業現代化的進程，究其原因主要是農村社會保障制度還不夠健全，要改變這種現狀，必然要求改變農民對生產生活風險的應對觀念和規避手段，探索建立能替代土地保障的農村社會保障制度。

總之，目前我國存在一定的城鄉現實差距，社會階層也處于變化之中，社會保障方面的法律法規相對還不健全，完善農村社會保障體系建設，尚存在一定的困難。但是，在統籌推進城鄉協調發展的進程中，農村社會保障體系建設顯得尤為重要，迫切需要進行改革完善。總得看，農村社會保障體系的建立，應根據中央要求，結合各地經濟發展的具體狀況，以城鄉一體化為目標和方向，多渠道籌集農村社會保障資金，建立起符合各地區實際的，層次不同、標準有別的農村社會保障體系，使農村社會保障制度真正成為保護農民利益，促進社會主義現代化建設的“助推器”。endprint