探析如何規(guī)范基層行政事業(yè)單位財務管理

周海濱

摘 要：近年來對行政事業(yè)單位的財務管理活動實行了一系列的改革舉措，但是存在一些問題。為加強行政事業(yè)單位財務管理，就當前行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題和影響因素談一些認識，并提出幾點建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理；會計核算

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會各界對行政事業(yè)單位在財政資金管理、使用是否合理、合規(guī)、合法以及社會效益和經(jīng)濟效益如何越來越關注。行政事業(yè)單位的財務管理是指為社會提供公共產(chǎn)品，服務時所消耗的無償性、單一性公眾資源過程和結(jié)果的經(jīng)濟活動，包括預算編制、預算執(zhí)行、預算評價三個階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。管理的目的就是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。2012年頒布的《行政單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》構(gòu)建了財務管理的整體框架，對行政事業(yè)單位財務管理的基本規(guī)則、主要任務都有明確規(guī)定，使行政事業(yè)單位的財務管理工作有據(jù)可循，對提高財務管理水平起到促進作用。但由于基層行政事業(yè)單位的財務管理規(guī)則仍需根據(jù)實際情況自行設計，因此還存在一些問題。同時，隨著我國行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革，由此對行政事業(yè)單位的財務管理工作提出了新的要求，對工作的開展也帶來了更大的挑戰(zhàn)。

一、基層行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

（一）財務管理意識差，領導重視不夠。現(xiàn)行財務環(huán)境下單位領導對財務管理重要性的認識正逐步提高，但仍存在對財務風險意識不足、財務行為把關不嚴的現(xiàn)象。財務制度不健全，內(nèi)部控制體系不夠完善，內(nèi)部牽制制度、稽核制度、監(jiān)督制度也沒有得到真正落實，造成財務管理混亂，會計工作無序。另外，還有些單位領導對財務管理工作過度掌控干涉，導致相關人員無法按規(guī)定程序執(zhí)行，致使財務職能作用發(fā)揮缺失，影響單位財務的規(guī)范管理和能力水平的提高。另一方面，單位缺乏財務管理創(chuàng)新意識，先進的理念難以引入到單位內(nèi)部，使得財務管理工作長期停留于表面，難以將財務管理與業(yè)務管理相結(jié)合，兩者脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，使得單位的業(yè)務開展能力下降，無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展新形勢的要求。

（二）預算管理薄弱，資金使用效益低下。目前的行政事業(yè)單位預算管理較薄弱，單位預算管理不系統(tǒng)、不科學，存在隨意擴大開支范圍，定制模糊的開支標準，預算審批制度不規(guī)范等現(xiàn)象。預算編制與財務管理執(zhí)行的分離，資金的用途被隨意的分配，使得單位的財務決算不真實，不少單位年終決算與預算脫節(jié)，無法體現(xiàn)出預算管理的財務使用規(guī)劃與管控作用。財務部門忽視資金使用前的預測和使用中的控制，對經(jīng)費的管理常常是事后核算，經(jīng)費開支與預算執(zhí)行未能做到跟蹤分析，追加預算時有發(fā)生，預算的監(jiān)督約束作用難以發(fā)揮。對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。另外，財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，且權(quán)責不清。行政事業(yè)單位財務管理中固定資產(chǎn)的管理占很大比重。部分單位對固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠，財產(chǎn)清查制度也不嚴謹，對固定資產(chǎn)沒有進行定期的清理和盤點，無法及時把握財務管理中存在的各種紕漏問題，造成了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實存數(shù)不符，出現(xiàn)固定資產(chǎn)毀損、丟失的現(xiàn)象嚴重。另一方面，單位內(nèi)部財務管理責任制不健全，出現(xiàn)問題不能及時解決，部門間的資產(chǎn)挪用未經(jīng)審批便擅自進行以及固定資產(chǎn)的購置、報廢和變賣不按流程操作，不按規(guī)定的程序報批。

（四）內(nèi)部審計不獨立、不客觀。財務與審計職務不分離，導致財務監(jiān)督與管控效能弱化。審計人員由財務人員兼職或由審計業(yè)務不精的人員擔任，使內(nèi)部審計流于形式，未與工作實際、預算控制標準相結(jié)合，未對各經(jīng)費開支項目進行追根溯源，未達到保證財務收支真實性、合法性、合規(guī)性的審計目的，不能根據(jù)審計結(jié)果提出問題及管理建議，內(nèi)部審計形同虛設，財務監(jiān)督管理職能難以得到有效發(fā)揮。一些單位雖然制定了詳細的內(nèi)部財務管理制度，但未形成完整的管理約束體系，財務監(jiān)督力度不夠，使財務管理工作停留在表面。

二、加強基層行政事業(yè)單位財務管理的措施

（一）提高領導重視程度，確立責任主體意識。領導應認識到對單位財務管理工作的責任主體地位，培養(yǎng)內(nèi)控意識，營造內(nèi)控管理氛圍，擴大內(nèi)部控制在單位的影響力，重視財務管理對輔助決策和過程控制的作用，支持財務部門開展工作。管理層應加強學習，增強對相關政策法規(guī)、上級文件精神的掌握，了解基本財務管理知識，增強自身的敏銳度、洞察力，樹立正確的理財觀，任用有資質(zhì)有能力的會計人員。

（二）合理編制基層預算，強化預算管理。新頒布的《事業(yè)單位財務規(guī)則》對預算做了規(guī)定，要求推廣“零基預算”，將預算編制與工作實際和需要相結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排預算支出，合理編制單位預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況。在這個過程中，需要財務部門與各部門密切配合，堅持部門預算的編制、執(zhí)行、評價并重的原則，要細化收支項目，進一步擴大部門預算的范圍，切實保證預算與實際相符。其次，應運用財務分析報告及其他相關資料追蹤預算執(zhí)行全過程，跟進比對分析，及時反饋預算執(zhí)行情況，有計劃的組織收入和安排支出，要杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。其三，建立健全科學的部門預算評價體系，為管理決策提供科學依據(jù)，預算執(zhí)行結(jié)果應與業(yè)績考評有機結(jié)合，將責任落實到崗、到人，形成良好的激勵約束機制。

（三）加強國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率。首先，行政事業(yè)單位要克服重資金管理輕資產(chǎn)管理的傾向，破除重投入輕管理的觀念，結(jié)合實際情況，制定完善適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)的管理制度。其次，單位應全面規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)管理，使資產(chǎn)管理制度化、科學化，建立系統(tǒng)、完整的資產(chǎn)管理責任制度。第三，制定嚴格的績效考核制度，調(diào)動資產(chǎn)管理者對資產(chǎn)管理的積極主動性。運用財務分析手段結(jié)合資產(chǎn)實際運行狀況，對資產(chǎn)進行定性定量分析，追蹤資產(chǎn)使用效益，為決策者決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)。

（四）加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平。業(yè)務素質(zhì)好壞直接影響到單位財務管理工作的質(zhì)量。提高財務人員的綜合素質(zhì)，定期組織學習，并將學習成效與績效考評掛鉤，增強學習主動性，使財務管理人員能掌握專業(yè)知識，提高執(zhí)業(yè)水平，熟悉財政經(jīng)濟相關法律法規(guī)制度，接受內(nèi)外部監(jiān)督；健全內(nèi)部控制制度，完善授權(quán)審批制度，細化財務操作規(guī)則，實行陽光財務，并對制度執(zhí)行情況進行考核，對存在的問題及時整改。在對行政事業(yè)單位財務人員進行業(yè)務培訓的同時，也要加強對行政事業(yè)單位主管財務工作的領導財務管理知識的培訓，使其增強理財意識，逐步使行政事業(yè)單位的財務管理走向規(guī)范化。

（五）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。財政、審計等國家機關和業(yè)務主管部門對行政事業(yè)單位進行檢查和審計時要以《會計基礎工作規(guī)范》為會計基礎工作的基本衡量標準和依據(jù)，對會計工作質(zhì)量進行監(jiān)督；財政業(yè)務主管部門要對行政事業(yè)單位的會計進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務素質(zhì)，要進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會計基礎工作，對不依法設置會計賬簿、私設會計賬簿和設有賬外賬的單位，依照財政會計法規(guī)的有關規(guī)定從嚴進行處罰。

綜上所述，加強行政事業(yè)單位財務管理，目的是保障財政資金的安全和完整，有效地發(fā)揮籌集、配置、運作、調(diào)控和監(jiān)管職能，使各項資金的使用效益更好、效率更高。通過不斷加強行政事業(yè)單位財務管理，有效解決目前行政事業(yè)單位存在的困難和問題，才能使行政事業(yè)單位能真正服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

參考文獻：

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