關于消防部隊建立特殊任務津貼的思考

黃曉東

摘 要：消防部隊養兵千日、用兵千日，官兵長期處于一種緊張狀態，特別是在執行特殊救援任務時，常常會給官兵身心帶來損傷和不良影響，若不得到有效、及時的治療和恢復，勢必影響戰斗力。筆者希望通過呼吁建立消防部隊特殊任務津貼，對消防官兵在執行重大搶險救災等特殊任務時的勞動付出進行適當的補償，給予消防官兵精神上的鼓勵，并及時進行心理咨詢治療以提高部隊滅火作戰熟練水平和促進了各項救援任務的勝利完成。

關鍵詞：特殊任務；消防官兵；津貼

一、特殊任務的概念

特殊任務是相對普通任務而言的，主要是消防官兵在執行社會搶險救援中如處理化學危險品、潛水、打撈尸體，各類建筑物垮塌災害搶險，地震災害搶險、高溫高濕、高空等場所作業，流行性疾病的洗消以及超出普通滅火救援任務的其他非常規任務。這些需要消防官兵付出超強體能和容易造成身心傷害的復雜勞動。

建立特殊任務津貼是對消防官兵執行特殊任務時造成身心傷害的補償。消防官兵執行特殊任務過程中的一個重要特點是任務艱苦復雜，體、腦力消耗巨大，有時甚至因工作環境和工作性質的原因造成身心的損傷。我省消防部隊，每年因執行特殊任務導致的傷殘、慢性病的不少。通過探索建立特殊任務津貼，對消防官兵在執行重大搶險救災等特殊任務時的勞動付出進行適當的補償，給予消防官兵精神上的鼓勵，可以提高部隊滅火作戰熟練水平和促進了各項救援任務的勝利完成。

二、建立特殊任務津貼的必要性

補償的需要。消防官兵執行特殊任務過程中的一個重要特點是任務艱苦復雜，體、腦力消耗巨大，而且工作緊張、心理壓力大，正是這些工作環境和工作性質的原因給官兵身心造成一定的損害。2013年一年，福建總隊官兵出警救助建筑物垮塌、車禍和高空、水下、深井救援等各類事故共10277起，救出5686人，疏散6998人，在各種戰斗中，先后有10多名官兵負傷。在日常訓練中也有20幾名官兵受傷。通過建立特殊任務津貼，對消防官兵在執行重大搶險救災等特殊任務時的勞動付出進行補償，可以更好促進消防官兵身心健康，同時也有利于促進戰斗力的恢復和提高。

激勵的需求。激勵理論認為，危險程度高的工作報酬豐厚，是吸引那些愿意冒風險的人所必需的。這樣有利于部隊滅火作戰熟練水平的提高和各項救援任務的勝利完成。根據目前消防部隊的經費來源實際狀況，當然是以精神激勵為主、物質補償為輔，兩者相輔相成，這樣才能起到其應有的作用。

三、建立特殊任務津貼的可行性

符合“按勞分配”原則。體現了執行特殊任務與平時工作的差別；而根據任務特點，執行任務的享受，執行任務時享受、執行任務結束時停止，能很好地體現“按勞分配”原則。

經費保障可行。經費的來源可以采取多種形式籌集?？梢誀幦≌谙朗聵I費計劃安排資金，也可以接受社會捐贈資金，也可以由單位自籌資金解決。

四、建立特殊任務津貼的原則

差異補償原則。特殊任務是相對普通任務而言的。特殊任務的定義含有潛水、化危品處置與接觸、打撈與接觸尸體等非常規任務，但其標準可視情在平時標準上適當提高；超出普通任務的安全保障支出、衛生保健支出、復雜勞動消耗補償、高溫高濕高空和有毒有害等環境傷害補償則應當考慮。

實際參與原則。特殊任務津貼既然作為一種任務性津貼，就應遵循“實際參與享受”的原則。從時間上，特殊任務開始時享受，任務結束是停止；從人員上，實際參加某項任務人員享受其中某項津貼。例如：只有潛水人員才能領取潛水任務津貼，參加了救援行動但未潛水就不應領取潛水任務津貼。但是對于執行打撈與接觸尸體等非常規任務的，要同等對待。

適度激勵原則。特殊任務津貼標準的制定，既要貫徹物質利益原則，實現補償消耗、鼓舞斗志的目的，又要貫徹厲行節約原則，體現適度、適量。標準水平定得太低，起不到應有的激勵和導向作用，會影響參與任務人員的積極性；定得太高，不符合省情、市情、單位財力，會造成部隊內部攀比，增加單位負擔，產生一些負面影響。

五、特殊任務津貼的發放要求

嚴格審核。特殊任務津貼具有很強的政策性，特別要注意實事求是，加強對享受人員范圍、享受標準的審核，該享受的一分都不能少，不該享受的一分都不能發，讓消防官兵切實感受到自己的辛勤勞動得到了應有的報酬，從而激發消防官兵在特殊環境下建功立業的自覺性。

密切配合。執行特殊任務涉及面廣，單靠后勤財務部門很難準確掌握各種信息，必須加強司令部相關部門與后勤部門的協作。司令部作為救援指揮部門，清楚掌握官兵的救援行為，對發放對象最有決定權。只有各部門各司其責，相互配合，形成合力，才能確保特殊任務津貼及時準確發放，抓好工作的落實。

及時發放。特殊任務作為臨時性任務，各項經費保障都應及時發放，體現出工作時效性，也有利于及時解決消防官兵實際問題，激發消防官兵的工作熱情，促進各項任務的順利完成。

參考文獻：

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[2] 李國亮，楊國安，潘晉新.建立消防部隊特殊任務津貼制度探析[J].軍事經濟研究.2012（11）