基層司法所存在的問題研究

司皓潔

摘 要：基層司法所作為區（縣）司法局的派出機關，是基層政法機關"兩所一庭（派出所、司法所、基層法庭）"的重要組成部分之一，肩負著人民調解、法制宣傳、法律服務、法律援助、安置幫教和社區矯正等工作職能。特別是司法所管理體制理順后增加的社區矯正職能，要求由司法所完成對社會服刑人員的日常管理，可謂任務繁多、責任重大。因此，作為維護社會穩定的第一道防線，如何使司法所充分發揮它的職能作用具有重要的意義。

關鍵詞：基層司法；基層法庭；社區矯正

一、基層司法所存在的主要問題

自鄉鎮綜合配套改革以來，基層司法所管理體制逐步理順，職能作用日益發揮，基礎設施建設也大為改觀。基層的司法行政工作經過多年的拼搏，越來越引起黨委、政府的重視和認可。但是，隨著形勢的發展與變化，司法所在運作過程中也存在著不少問題，主要有以下幾個方面：

（一）司法所人員偏少。按照優秀司法所的要求，基層司法所每所至少配備5人（不含社工），但現實工作中，多數都只有3人以下。人員不到位的現象在司法所工作中普遍存在。而司法所的職能卻相對較多，擔負著人民調解、法制宣傳、社區矯正和幫教安置等方面的工作，司法所門口的牌子已從過去的兩塊增加到現在的八、九塊之多，并且還有增加的可能，要逐一落實這些牌子上的職能，僅靠司法所幾個人很難正常開展，與過去相比，看似加強了司法所力量，但實質是削弱了司法所的整體力量。

（二）司法所工作存在協調多、可操作性難的問題。如前所述，司法所擔負著人民調解、法制宣傳、社區矯正和幫教安置等方面的工作。從職能配置上看，除了社區矯正，剩下的幾乎都是綜治職能，司法所只是起到協調、配合的作用。如人民調解、安置幫教、法制宣傳等，職能空泛。這種體制上的缺陷，一方面會造成司法所在實際工作中，淪為鄉鎮、街道綜治辦的二級辦事機構，喪失其應用的獨立地位。另一方面，開展這些工作，因為只有一部分是司法行政的權力范圍，大多是其他部門的職責范圍，如社區矯正工作中經常會出現矯正人員矯正即將期滿，法院的執行書還沒有送達的情況。所以，面對新的形勢，社會矛盾出現的新變化，做好這些工作，要看司法所長的協調力度，因此，有些工作在司法所是很難開展的，難在可操作性上。

（三）司法所參與其他工作過多。司法所工作人員除承擔自己本職工作以外，還要開展包村包干、征地拆遷、大環境整治等與維護社會穩定以外的其他工作任務，因而一定程度上出現了雜而無序，雜而不精的的現象，形成了專職不專用、兼職多而雜的工作局面，導致司法所業務開展比較難。

（四）司法所職能作用沒有得到充分重視。一些鄉鎮、街辦領導對于發揮司法所及其基層人民調解組織在維護基層民主法制建設、促進經濟發展等方面的重要作用認識不足，存在著重短期效益、輕長期投入，重執法、輕司法的思想傾向。認為司法所的職能缺乏剛性，收效緩慢。這些都是導致司法所及人民調解組織在機構設置、人員配備、經費開支、工作時間等方面的問題得不到妥善解決的主要原因，是造成基層司法所人民調解、安置幫教、社區矯正、法制宣傳、依法治理、指導法律服務等重要職責無法落實的重要原因。

（五）司法行政經費普遍緊張。司法所在開展法制宣傳、社區矯正、表彰先進典型等工作時都必須要有一定的經費作保障。目前每開展一次工作，凡涉及到經費支出的，每一份開支必須先申請，待領導批準后才能實施，年初沒有計劃的、沒有預算的很難得到落實。上級撥款又有限。因此，受工作經費制約，基層司法所的工作遠遠不能適應當前工作需要，影響了維護社會穩定職能的充分發揮，影響了工作的順利開展和工作人員的積極性。

二、原因分析

基層司法行政工作長期打不開局面、陷入被動，這與近年來司法所工作人員偏少、部門協調能力欠佳、經費緊張、業務有待提高等有很大原因，但深層次的原因，我想有以下兩點：

（1）司法行政機關對自身性質、職能與作用的宣傳工作做得不到位，干部、群眾對司法所性質、職能和作用的認知偏低。從近年來的工作實踐中我們了解到，大部分群眾，部分機關干部對司法所的性質、職能和作用知之甚少，大多數人都片面地認為司法所是一個開展法制宣傳、有償法律服務的機構，甚至還有少數領導干部對司法所承擔有幾項職能持懷疑態度，嚴重影響了鄉、鎮司法行政工作的開展，使得基層司法行政工作長期處于被動狀態。（2）司法所管理體制不暢。司法所收編直管后，既是司法局的派出機構，同時也是鄉鎮政府從事司法行政工作的一個職能部門。司法所的人事、業務都集中于區縣司法局直管，但具體工作還是在鄉鎮的領導下開展，包括一些人事的決定權并非在區級司法局這一層面，如各司法所所長的任命，是由各街道通過競爭上崗的模式來實現，而非由區司法局來考核調配。這種管理模式表面上看似司法局管理與鄉鎮管理并駕齊驅，但在實踐中已經轉化為以鄉鎮為主的管理模式，司法所工作人員同鄉鎮干部一樣包村、包片、包點，并承擔因指導管理不善所造成的行政責任。這樣一來，司法所就具有了雙重的工作職責、雙重的身份。一方面要高標準地開展司法行政工作；另一方面還要扎實深入地開展社會政務管理，并承擔因指導、管理不善的行政后果。這樣勢必造成司法干部不能專注于本職工作，影響司法所法律職能的有效發揮。因此，這種管理模式一方面極不利于政府行政效能建設。另一方面，基層司法工作是專業性極強的技術性工作，要求工作人員必須具備較好的法制素質。因而，隊伍建設專業化、知識化的標準是搞好司法工作的客觀要求。然而，從目前的基層司法工作管理體制來看，區縣司法局對司法所工作實行業務指導、管理，鄉鎮黨委政府對司法所實行行政領導、管理，勢必阻礙司法所的高起點統一規劃、高標準統一建設，也影響了司法行政效能和整體水平。

三、加強司法所建設的建議和對策

（一）進一步擴大基層司法所職能的對外宣傳。一是發放宣傳單。各司法所要通過印制宣傳單的形式，用通俗易懂的群眾語言介紹“司法所是干什么的”；二是懸掛宣傳條幅。要在轄區各村莊（社區）的主要路段懸掛不少于兩條的宣傳橫幅。三是設立咨詢臺。在鄉鎮駐地、主要集市設立咨詢臺，面對面給人民群眾介紹司法所職能，提供法律服務。

（二）進一步理順基層司法所的管理體制。應建立以區司法局直接管理為主的管理體制，使區（縣）司法局對基層司法所有管人、管事的權力。基層司法所要按照司法部《關于創建規范化司法所工作的意見》中明確的司法所九大職能開展工作，并積極參與街道經濟建設，為黨委、政府重大決策提供法律服務，同時認真開展社會矛盾糾紛的排查調處、困難群體的法律援助等工作，努力消除社會不穩定因素，促進社會和諧，以優良的工作業績來取得當地政府的支持，從而將司法所從忙于政府繁瑣的事務中解脫出來，盡心盡力干好本職工作。基層司法所要及時向當地黨委、政府反映工作中存在的困難和問題，對一些重大疑難復雜矛盾糾紛以及群體性糾紛要爭鄉鎮、街道主要領導參與解決，協力維護社會穩定。區司法局要從解決基層司法所面臨的實際困難入手，從人力、物力上為司法所排憂解難，通過給基層司法所配備社區專職社工、專職人民調解員、電腦等方式，解決基層司法所人員緊缺、辦公設備落后這一現狀，通過上下聯動，打造良好的工作氛圍，激發司法所工作人員的工作熱情和工作干勁，不斷提升服務質量。

當前，司法所的整體建設任重而道遠，我們在建設中要樹立克難奮進、勇創一流的信心和勇氣，把司法所建設好，把司法所職能發揮好， 為保增長、保民生、促穩定做出貢獻。

參考文獻：

[1] 張華琴.解決基層司法所經費保障機制問題之我見[J].人民調解.2008（03）

[2] 李林.基層司法所規范化建設的理性思考[J].人民調解.2004（03）