對中國臺灣地區的大學市場經營的啟示

畢姍姍

摘 要：本文主要分析和論述大學機構，綜合評論與分析法人治理與資源管理。在法人治理部分，先從大學的地位分析談起，進而評論大學法人化的內容與實施公法人所需正視的議題。大學資源管理部分先從大學資源獲得種類入手，繼而探討大學資源運用方式與大學資源整合。最后，提出大學在學術自由、政府干預與市場競爭中面臨的問題與因應之道。

關鍵詞：大學經營；政府干預；市場競爭

一、教學與人才培育

教育史知識經濟時代的先導性產業。在知識經濟新時代來臨之際，我們必須從產業經營的角度來思考高等教育的發展，而“教學與人才培育”是構成高等教育市場經營平臺的基本結構之一。該結構可從系所規劃、教學方法、學生市場和教育營銷四個角度進行探討。

（一）系所規劃響應市場需求。20世紀80年代中期以前，臺灣地區的大學校院教學單位的增設或調整，皆由“教育部”遵照“行政院”的建議及研考單位對經濟建設所需人力供需的推估與規劃意見來確定。1972年《大學法》明確規定各大學之發展方向及重點，由“教育部”依“國家”建設需要，參照各校現狀妥善規劃并輔導執行。顯然，高等教育的系所規劃是配合“國家”建設需求而制定的。1994年《大學法》第四條指出，“各大學的發展方向及重點，由各校依社會需求及學校特色自行規劃，報‘教育部核備”，顯示各大學校發展方向已不再有“政府”規劃，而“教育部”也逐步放松審查。

“教育部”認為“總量管制”制度可以讓各校“自行評估就業市場等因素，以適時反映產業需求而調整招生政策”。但是“經建會”在《臺灣人力發展之檢討與展望》中指出，高科技產業現已遭遇人才不足的現象，若只靠學校自身對產業環境的體察，將難以窺得“國家”社會人力需求之全貌。“行政院”遂針對未來三年重點產業人才供需缺口，再度著手學系所的設置；至此，大學校院系所設置與人才培養的工作，又再度回到了與“國家”政策結合的道路上。

高等院校除了解決因人才供需數量落差而回歸“政府”規劃之外，也要正視人才素質的落差。臺灣產業結構正在向技術密集型轉變，產業升級有賴于掌握關鍵技術，而關鍵技術的優劣則在于人才的素質，因此，企業競爭力的優劣取決于能否招攬到一流人才。同樣，各大學若能準確地掌握產業發展方向，在配合學校教育理念下，規劃各系所的設置以培育適合產業發展所需的人才，將是高等教育市場經營結構中非常重要的基礎。因此，傳統的以單一學系為主的開課方式已不符合產業發展與經濟需求，更何況高等教育越來越重視擴領域的群際整合。大學校院為了配合產業所需的擴領域人力，也需檢討課程規劃或開發跨領域學程以資因應。

（二）課程設計與教學方法的消費者導向。臺灣教育的人才產出與實際的人力需求存在失衡現象，更嚴重的是高等教育體系培育的人才質量與企業界的需求尚有一段距離，使得今日大學生已不被產業界認定為“高級人力”。因此，大學應檢視教材教法，加強足可提升學生“創新能力”的教學方法，以跨科系及彈性課程的規劃取代單一分化，落實雙學位及輔系制度使學生具有跨領域學習與充實智慧的機會。傳統高等教育所采取的經營導向是“產品導向”及“生產導向”，而高等教育市場經營應更看重“消費者導向”，即讓課程設計和其他商品服務一樣符合顧客的需求。

（三）適應學生市場和招生形態的轉變。當今世界，高等教育從精英教育走向大眾教育甚至成為普及教育。大學院校為了永續經營，“搶資源”、“搶學生”已經成為買進普及化高等教育社會面臨的重要問題。克拉克·克爾指出，大學入學學生結構在逐漸轉變：當社會專業職能與高級技術層次持續提高時，在職訓練就變成必要的過程，大學將依據不同市場的需求，開設各種訓練計劃，原屬于“第一型市場”的18-24歲傳統型大學生已逐漸被25-65歲非傳統型的在職生所取代，他們對課程的需求，皆以市場與工作的需求為導向，教育的目的已經被就業的需求所取代。至于原本屬于“第三型市場”的退休人員，高等教育要為渴望學習的這類人員提供他們年輕時無法學到的課程，因此高等教育應逐漸降低其傳統學校的特質，與產業與社會產生緊密的互動。

學生入學年齡在增大，但臺灣今年的出生率卻在逐年下降。根據“內政部”統計，1981年臺灣地區出生率為2.29%，2001年已降到1.17%。2001年新生嬰兒26萬名，而當年度大學新生招生人數達到28萬人。2002年1月至10月，只有18萬名新生嬰兒，而65歲以上的老人約有200萬人，占總人數的8.79%，預計到2120年老人將占總人數的20%。所以，僅從出生率的快速下降、適齡就學人口逐年減少的情況來看，如果大學校院還不能體察到情勢的變遷，仍在學生市場上過分堅持傳統學生族群，不在人口結構轉化中尋找新的學生市場定位，將面臨招生不足及資源不夠的窘境。

二、學術研究與發展

（一）建教合作與產學合作的發展。學術研究與發展對大學而言有兩項實務操作上的含義：產學合作與建教合作。“產學合作”是一個集合性名詞，“產”指學術界，泛指大學校院。產學合作的定義就是大學院校與產業界基于策略上的目的或需要，相互提供資源而聯盟，以求實現共同目標所采取的合作行為，目的是共創“產學雙贏”的局面。產學合作對于大學院校的實質意義還需擴充為“產官學研”彼此之間的合作。“建教合作”該辦法提供了職業學校與農工專科以上學士攻讀的法源，經過1974年及1999年兩度修訂。臺灣的高教法規也以“建教合作”之名統合了所有形態的項目研發、學術或技術服務、實習訓練等工作，并以最新修訂的《建教合作實施辦法》為各校推行業務之綱本，讓各級學校能發揮教育、訓練、研究、服務的功能而且與“政府”機關、事業機構、民間團體、學術機構等合作辦理與學校教育目標有關的事項。所以凡是此類項目，不論是產學合作、官學合作還是產官學合作，都包含在建教合作范圍內，成為高等教育市場經營體系中的一個組成部分。

（二）研發成果的管理與運用。臺灣于1999年開始實施《科學技術基本法》，以特別立法的方式排除“國有”財產法的適用范圍，不再局限于“政府”出資，“國家”必須享有所有權的僵化觀念，使“政府”補助、委辦或出資進行的科技研發所獲得的智慧財產權與成果能得以廣泛運用，為研發成果歸屬與管理運行機制的建立踏出第一步。“國科會”再根據母法定力《‘政府科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法》，規定“政府”補助、委辦或出資進行的科技研究計劃所獲得的智慧財產權或研發成果，以歸屬研究機構或企業為原則，取得研發成果者應負管理運用之責，資助機關若同意，研發成果可轉讓第三人。至于研發成果收入，也訂定一定比例，由研究機構或企業上繳給資助機關，研發成果會依其管理運用的機構，將一定比例的研發成果收入分配給創作者或研究機構。

三、對我國大學經營的幾點啟示

（一）教育與人才培育。（1）大學要準確掌握產業發展方向規劃系所設置，并以跨領域課程取代單一學系課程。教學單位機動地整并與調整是大勢所趨。（2）高等教育人才產出質量要再加強。大學必須檢視、規劃提升學生創新能力的教材教法，統整學科領域，以增進學生深度知識與多元智能，培養全才，加強學生的競爭力。（3）體察學生市場形態轉變，關注學生來源，從單一年齡層轉向復合年齡層的轉變，全時全域的終身教育終將與所謂的正規教育并駕齊驅。

（二）學術研究與發展。（1）通過教師升等成就多元評量機制鼓勵教師參與產學合作，強化其學術研究成果運用的動機。（2）確立研究發展在大學總體運作上的結構，使教師成為學校總體經營與成果運用的受益者。