淺析法治經濟體制下煙草行業構建法治文化的價值和途徑

楊榮慶 紀樹里 馬超

摘 要：當前，煙草系統面臨著“卷煙上水平”和全面提升煙草行業整體規范水平的各項繁重任務，法律的支撐和保障作用已經成為了推進煙草行業持續、穩定、健康、協調發展的主要力量，探討新形勢下法治文化的建設對煙草企業具有突出的現實價值。

關鍵詞：新形勢；煙草企業；法治文化；發展；價值

我國煙草業是一個實行專賣制度的特殊的國家壟斷行業，被譽為反壟斷改革的最后堡壘。20多年來，煙草專賣法對煙草業和國家經濟的發展功不可沒，但隨著市場經濟體制改革的不斷深入，煙草專賣法逐步面臨著一些現實的困境和難題，從而導致了對其改革發展的關注和討論。

一、加強行業法制建設的價值

（一）煙草行業加強法制建設是實現戰略發展的必然要求。煙草行業是一個特殊的行業，當前內外部環境都發生變化，隨著行業重組步伐的加快和世界控煙形勢的愈演愈烈及加入世界貿易組織的嚴格要求，煙草企業必須全面提高綜合素質，才能確保生存和發展。企業對市場的適應力是企業能力的核心，其中從各個層面加強法制建設也是提高企業核心競爭力的關鍵環節。由于長期以來計劃經濟的思維方式和煙草行業的壟斷性，煙草企業員工的法律意識不強，雖然經過了近幾年的普法教育和國家局近年來進行的法律知識考試，不同程度的加強了法制建設。隨著煙草企業改革的逐步深化，企業對法律法規的依賴性也越來越強，加快企業的法制建設，做好依法治企的工作更顯得緊迫。特別是有的企業領導對經常涉及的《勞動法》《合同法》甚至《安全生產法》等都不甚了解。如果不能熟悉相關法律、法規，在處理程序上把握不好，就難免發生勞動糾紛，又要進行調解和仲裁。法制工作隊伍基礎也比較薄弱，因此說煙草企業加強法制建設是當前一項重要而緊迫的任務。

（二）法制體系建設是對行政執法的重要支撐。煙草市場監管是煙草行業建立良好形象的必然需求，作為一種非必須的生活用品，產品質量只是一部分，消費市場秩序的監督管理才是一個商業企業長久發展的根基。作為被賦予行政執法權的煙草專賣管理部門，對市場的治理真正需要的是“法制”而不是“人治”。下面，通過解讀本單位偵辦經營的典型案例來分析煙草企業法制建設對市場監管的實際意義。

2012年德州市武城縣查獲了一起“‘5.12非法生產銷售假冒偽劣卷煙網絡案件”，該案源于2012年5月6日7時許，武城縣煙草專賣局接群眾舉報后對當地村中集市上一起銷售假冒卷煙案件的查處，當場查獲非法卷煙哈德門（軟）2.6萬支，經抽樣送省局質檢處鑒定，該批涉案物品為假冒偽劣卷煙?？紤]到一次性查獲假冒卷煙數量較大，背后可能存在較大的制售假冒偽劣卷煙團伙，武城縣煙草專賣局將該案移交武城縣公安局進行偵查。通過對涉案嫌疑人顧某的審訊，查明該批假冒卷煙來自賈某處，并經偵查發現，近年來賈某在外地購進大量假冒卷煙進行銷售，涉嫌犯罪。為防止賈某逃跑，辦案民警于2012年5月12日將賈書亮抓獲，并立即將該案立案調查。相繼被省、國家“打網辦”掛牌督辦。涉及山東，河南，黑龍江，遼寧等五省十一地市。經過近兩年的偵查，目前已刑事拘留17人， 逮捕7人，勞教1人，現場查獲假冒卷煙2.6萬支（供述及證人證言1200萬余支），供述煙絲5.5噸 ，查證原輔材料（盒皮、盤紙、黃紙）的往來賬22萬余元，涉案價值共106萬余元，需進一步落實的涉案價值600萬余元。

通過對此案件性質的了解發現，該案涉及地域較廣、人員較多、案情復雜，非法經營網絡交叉、網中有網，是一起典型的集原輔材料供應、生產、運輸、銷售“一條龍”的制售假冒卷煙網絡案件。該案在取證和偵破過程上有很多難點，例如涉案人員背景復雜，逃避打擊、反偵查能力強，作案痕跡隱蔽。辦案人員局限于犯罪分子對法律知識一定程度的掌握和運用，無法用一般的手段去攻破。所以，這就需要我們除了先進的辦案技巧，同樣還需要運用足夠的法律法制支撐，提升我們辦案手段的針對性、有效性和規范性，以使案件的偵破進度更好、更快、更廣的發展。

煙草專賣執法行為是煙草專賣行政主管部門履行煙草專賣法律法規賦予的職責，依法維護煙草專賣制度的行政行為。煙草專賣行政執法既有一般執法的共性，也有煙草專賣技術方面的專業性，還有保護行政相對人合法權益的耳的性.然而在煙草專賣執法活動中，有法不依、執法不公、濫用職權、執法擾民、簡單粗暴、重處罰、輕服務的現象比比皆是.總的來說，在煙草專賣行政執法過程中，健全的法制支撐和嚴格的守法規范，不只是攻破案件管理市場的重要途徑，還是執法人員和執法相對人各自合法權益、自身利益的重要依托，更是樹立煙草執法形象的穩重基石。

（三）構建煙草企業法制文化，是充實企業文化的需要。企業文化是企業在經營管理過程中所創造的物質形態文化、精神形態文化和制度形態文化的綜合體。法制文化既是精神形態文化又是制度形態文化，它與企業文化在內容上存在許多交叉，是企業文化的重要組成部分。

作為法制社會的一份子，無論是企業還是員工，都會受到法律的各種約束，這種約束是來自外界的、強制性的、被動的約束。而企業文化的約束是一種發自內心的認同，把法制文化納入到企業文化建設中，使法制文化轉化為企業文化的重要內容，來自外界的、強制性的、被動的法制約束就會變為內在的、自覺的、主動的約束，這種約束就會起到事半功倍的效果。在煙草企業構建法制文化可以充實企業文化的內容，促進企業文化建設其他內容的發展與繁榮，有利于促進企業整體文化發展環境的形成，并最終提高煙草企業的競爭力

（四）構建煙草企業法制文化是防范企業法律風險的需要。煙草行業作為一個特殊行業，既是工商、稅務、審計等部門審查監督的重點，也是社會輿論和媒體關注的焦點。隨著市場經濟的發展和體制改革的深化，煙草企業的各種生產經營管理行為都存在不同程度的法律風險，為有效防范法律風險，我們應當積極構建企業法制文化并將其融入到企業的生產經營管理活動中去。

通過加強企業法制宣傳教育，可以培養員工對法律的忠誠和信仰，提高員工的法律素養和法制觀念，樹立起強烈的法律風險意識，為有效防范法律風險夯實思想基礎；通過建立健全法律風險防范機制，加強法律內控制度建設，細化涉及煙草企業法律事務管理、合同管理、招投標管理等重點環節的煙草企業法律規章制度體系，完善操作流程，能確保各流程控制點的全面到位；通過構建企業法制文化，能使企業具有主動性的法制意識、自覺性的法制理念，企業的一切經營和管理活動都以符合法律要求為前提，從而有效避免法律糾紛，維護煙草企業合法權益，保證煙草企業持續健康發展。

二、在新形勢下對加強煙草企業法制文化建設的途徑

（一）堅持依法行政，建設法治的專賣。在新形勢下煙草企業要堅持依法行政就需要做好以下方面的工作：（1）對煙草行業行政執法進行改革和加強。首先必須要能夠保證行政執法的主體資格制度能真正的落到實處。為此必須要做好三個禁止：（a）必須要嚴格禁止那些并不具備執法主體資格的人員參與到執法活動中去；（b）必須要嚴格禁止出現委托執法的行為；（c）必須要嚴格禁止在內部設置機構用自己的名義來對外行使相關執法權。其次，做好專賣人員培訓、考試、審核工作，上崗執法必須取得《行政執法證》和《檢查證》。再次，必須要讓行政相對人的權利得到保證，以此來保護他們的合法權益。在做好這些工作的同時，還應該要對行政處罰、行政許可聽證等相關制度進行完善。（2）在現有的基礎上繼續對依法行政的能力與水平進行提高。必須要在現有和制度的基礎上建立并完善領導干部的執法制度，并且還需要對相關的考試制度進一步完善。煙草行業中的行政機關人員必須要不斷地提高自己的法律知識水平，每年參加培訓的時間不能少于20天，同時各行政機關必須要為行政機關人員提供法律知識培訓的機會，對于那些沒有參加培訓的行政機關和人員或者是考評不合格的，都應該進行相應的處罰，并要將這些納入到制度建設中去，以制度來進行保證。（3）提升執行力，狠抓企業法制文化工作落實。構建企業法制文化的關鍵在于執行，缺乏強有力的執行力，法制文化建設工作就會淪為空談。因此，煙草企業必須要認清形勢，提高認識，采取有針對性的措施提升企業法制文化的執行力，狠抓工作落實。首先，要夯實企業法制文化執行力的思想基礎。通過向員工不斷引導、灌輸正確的經營理念，使企業形成團結協作、盡職盡責的氛圍，打造出一支具有共同價值理念、精神信念和良好風氣的員工團隊，為提高工作執行力打下良好的思想基礎。其次，要完善企業法制文化建設工作目標管理體制。只有建立健全目標管理體制，才有高效的執行力。通過采取建章立制、嚴格考核、規范管理等手段，形成縱向到底、橫向到邊、責任明確、獎罰分明的目標管理體制，從而建立起一整套科學合理的企業法制文化建設工作考核和評價機制，促使企業法制文化建設工作真正落到實處。

（二）堅持依法管理，強化規范治理。（1）對企業法人治理機構進行清理，理清其中的關系，煙草企業只擁有唯一的股東，那就是國家。因此從法律上來講，煙草企業都屬于國有獨資企業。這一點表明了煙草企業的法人治理機構進行清理的過程中，必須要抓住契機，大膽的對當前的法人治理機構進行改革，理順其中的組織關系。（2）堅持以法規引導職工群眾，要讓煙草企業管理有根有據。根據相關法律法規、相關規章制度，將企業建設的客觀規律提示出來，同時也是提高建設、提高工作質量的基本依據。要摸清依法治理與嚴格治理的關系，嚴就是需要我們嚴格認真，治就需要我們嚴格依法依規，如果不堅持依法依規，從嚴必然會流于形式。因此，企業領導干部需要認真學習好相關法律法規，構建有素質、有能力的領導班子，在法治的途徑中將工作落實到點上。

（三）創新形式載體，強化企業法制文化宣傳教育。積極開展法制宣傳教育對增強員工的法制意識具有不可替代的作用。構建企業法制文化必須把法制宣傳教育貫穿到煙草企業的經營管理的各個環節，營造良好的法制氛圍。

面對新的形勢，煙草企業需要更新觀念，拓寬思路，創新形式載體，深入推進法制宣傳教育工作。一是要依托“六五”普法，結合煙草行業“法律五進”等主題活動組織開展內容豐富、形式多樣、效果突出的法制宣傳教育活動；二是要注重現代方式與傳統方式相結合，突出運用現代傳播工具進行多媒體電化教育，廣泛宣傳煙草專賣法律法規和煙草行業政策，改善法制宣傳教育的枯燥方式，增強趣味性和知識性；三是要完善法制宣傳教育機制，建立健全學法考核制度、輪流培訓制度、定期培訓制度和知識競賽制度，實現講課和考試相結合、輔導與自學相結合、理論和實際相結合；四是要增強法制宣傳教育的針對性，突出抓好領導干部、煙草專賣執法人員和經營管理人員的法制宣傳教育，根據不同對象制定針對性的措施和計劃，明確重點，強化學以致用。

綜上所述，企業法制化是市場經濟的客觀要求，企業要生存、發展就必須要走上企業法制化之路。同時，我們也要看到，企業法制建設既是企業迫在眉睫的重要任務，又是一項實實在在、必須循序漸進的系統工程，它是不可能一蹴而就的，只要通過腳踏實地的工作，一步一個腳印地前進，在不遠的將來，法制建設一定會成為煙草企業騰飛的翅膀。