淺析農民專業合作社的財務管理問題

汪甜甜 衛欣怡

摘 要：為了提升農業發展水平，增加農民收入，“十二五”期間已有許多地區在嘗試一些新農業的發展模式。本文筆者基于調研安徽地區農民專業合作社這一新農業發展模式，指出其管理中的問題，尤其在財務管理的方面，并提出務實和建議和對策，對于促進本地區的農業經濟的發展有一定的實際意義。

關鍵詞：農民專業合作社；財務管理；監督

伴隨我國經濟的快速增長，作為基礎支撐的第一產業近些年發展的速度并不合適很理想。很對地區也在探討和實踐如何提升農業發展的效率，如何實現農產品與市場對接，避免屢屢發生的菜農們因無銷路導致巨虧，而城市居民因為“菜籃子”成本的上升，生活壓力不斷提升的現象。創新的模式中比較突出的模式是“農民專業合作社”及“農超對接”：本地農民為應對外部市場的挑戰，建立農村合作社，將地區內的農民吸納進入合作社，以合作社而不是個人的名義從事市場交易。一些合作社尋找社區超市等進行合作，將農產品和超市的市場直接對接。這些創新農業模式較大的提升了農產品運作的效率，有利于降低農產品價格和人們的生活成本。但是，新的合作模式需要與之匹配的組織架構，在管理上提出更高的要求，而農民合作社由于本身社員的局限性，在管理上存在很多缺陷。

筆者走訪了一些安徽地區的農民專業合作社，發現他們在管理上都存在或多或少的問題，總結如下：

1.財務收入亂、雜。 農民專業合作社的收入構成其實比較簡單，但是社員在管理上沒有形成該有的規章制度和有效的內部監控，收入入賬比較隨意，對于一些賒銷沒有經過適當的權責審批。收入的票據也不正規，白條現象屢屢可見，沒有使用統一、連續編號的正規單據。

2.財務支出隨意性強。第一，支出不民主：大多農民專業合作社雖有簡單規定，在支出的適當范圍內，負責人可授權審批，超過一定的范圍，社員大會進行表決審批。但是這些管理更多是流于形式的。支出大多時候是合作社中的領導說了算，事前很少溝通、開會、研究。第二，支出報賬不及時：多數合作社一般采用代墊的方式管理費用報銷，社員為合作社事宜的費用由其代墊，取得相關單據后在報銷處理。但是也有提前預領費用，事宜處理完畢后未及時報銷入賬，導致長期掛賬。

3.物資管理不規范。合作社作為一種準企業的形式，在業務管理上應當進行有效地職責分離，實物資產的保存和收支要分開管理。但是大多數合作社并沒有適當的職責分工，一個人身兼數個不相容職務，既負責采購、又負責驗收和付款。當然，這種形式有其存在的合理性，比如從成本的角度。但是，長期以往，合作社的資金物資管理趨于混亂無序。

4.賬目設置不全。農民專業合作社一般采用流水賬來記錄日常的收入和支出，但是難以反應企業的實際財務狀況。如果想要直接了解合作社的財務狀況，將十分不方便，因為每個科目要一筆筆的登記之后再統計，不是專業的人員根本查不出問題；另外，由于辦公條件的局限，會計檔案保管也難完整，常有會計憑證之類的資料遺失情況發生；再者，合作社負責人交接之際，檔案移交手續不全，難以追責。

5.流于形式的財務公開。農民專業合作社成立之初，大多都有過入財務定期公開等口頭上或者制度上的安排，但通過筆者調研發現，很多合作社并沒有將財務公開這項管理措施提到日程上來。有些合作社雖然將財務公開這項管理規定制度化，但是也未能及時、準確的反應企業的財務狀況。對于一些重大收支項目，不能及時公開明細數據，或者只公開部分數據，敷衍了事；不能就實質性的問題向社員做出規范、完整、詳細、合理的公告；審核票據的時候也流于形式，只審核憑證，不看收支是否合理；對于解釋不清的支出項目，大家之間相互踢皮球，相互推諉，到最后成了一筆“糊涂賬”，財務公開流于形式。長期以往，財務管理將失去應承擔的管理職責。

6.責任追究難，監督不到位。農民專業合作社的社員都是地區的農戶，受自身知識和理念的局限，他們大多只關心與自己利益直接相關的事項，對于間接事項反而沒有應有的敏感；并且，社員之間大多都是鄉里鄉親或者親戚朋友，往來之間重“人治”而輕“法制”。對于合作社運行過程中的監督基本沒有，更遑論追究責任。關于監督這一職能，也是許多農村合作社中都存在的問題，復雜的人情關系網，中庸的處世之道，缺乏民主和參與意識，使得合作社的內部監督管理基本失靈。合作社的大小事情往往由一人或者數人代包代辦，相互之間難以明確各自責任和過失，社員大多也抹不開“面子”，不會追責，這必將導致管理上的混亂。

針對上述問題，筆者認為可以務實的角度，從以下幾個方面來改進：

1.創建可行的教育培訓模式。農民聯合創業不容易，當地政府應該加大力度對農戶進行扶持。針對農民普遍角度受教育程度較低，民主和參與意識較差，對合作社管理缺乏必要的認知和職能，制定切實可行的教育培訓模式。首先，對于積極熱心參與農民專業合作社員且具有一定公信力的農民，在合作社成立之前應該對其教育培訓，提升思想層面的認知，幫助認識到發展合作社對于當地和自身的重要意義；并且進行適當的管理培訓，引用成功地區的案例，引導他們思考和改進地區現有模式的缺陷和不足；還要進行比較的法制教育，告誡從事違法犯罪如貪污、侵占、挪用合作社資產、資金的嚴重后果。其次，對于農民專業合作社的社員，應該定期進行必要的培訓。效率就是生產力，質量就是生命力。要提升社員的生產運作效率，并且保證農產品的質量。同時，宣揚民主意識和參與意識，合作社的發展關系社員的生活好壞，社員應該積極參與到合作的日常生產經營過程中。即使并非合作社的負責人們，也應該對合作社的發展獻言獻策，監督合作社負責人們如何運行合作社，是否存在侵占、挪用等侵害社員的行為再者，就農民合作社的財務管理問題中，突出表現為從業人員的專業職能和勝任力方面。關于財務人員的管理，應該抓好業務培訓，堅持帶證上崗，對不具備財會從業資格的人員堅決不予上崗，同時落實財會人員從業資格兩年一審制度，不合格的財會人員堅決取消其從業資格。定期集中組織財會人員的培訓，包括法律法規的教育，在提高自己技能的基礎上，滿足農村經濟發展的需求。并且要求相應行政村的會計人員要熟悉本村的生產經營和業務管理狀況，從而可以運用自己掌握的會計信息和方法來改善單位內部管理、提高經濟效益。

2.充實調整專業的財會人員。想要將農民專業合作社發展壯大成為當地有形象力的重要經濟產業，高效、專業的組織建構是前提。作為其中職能之一的財務部門，如果沒有一支高素質專業的財會隊伍只能是紙上談兵。因此，必須盡快組織一支專業的財會隊伍。考慮到成本和吸引人才的難度，這需要當地鄉鎮或者縣級以上政府協調，培養委派專業的財會人員來合作社中就業。另外，為了留住人才，還應該建立相關的獎勵機制，，讓能力強思想先進的財會人員得到精神上、物質上 “獎勵”，讓他們扎根在農民專業合作社的事業中。近年來，很多服務“三農”的大學生村官，不僅擁有奉獻農村經濟的赤子之心，還有很強的專業能力和學習能力，如果能夠和這龐大的隊伍，在用人機制上建立某種良性的聯系，將會大大促進合作社的發展。

3.完善村級財務監督體系。第一，完善財務制度：合作社是一種準企業的組織形式，并且涉及到廣大社員的利益，應該根據《公司法》等相關規定，建立完善的財務制度，包括：票據制度、收支預算制度、財會人員崗位制度等，盡可能的使各經濟事項或者業務事務有制度可依。第二，設置專門的監督人員隊伍：有了制度關鍵在于落實，落實之后就必須有人監督，因此監督的功能必不可少。提升社員參與意識的同時，旨在加強對合作社的監督管理。合作社負責人們、財務人員在加強自身相互監督的同時，廣大社員們應該積極參與對合作社運營的監督中去。可以定期或者不定期的要求上述主體匯報合作社中的重大財務問題，并且組織隊伍去檢查，，一旦發現問題，嚴格追究當事人的責任。

4.強化責任追究體系。首先，引入外部審計。出于成本考慮，農民專業合作社一般沒有內部審計部門或者相關的職能部門或人員。但是，引入外部獨立且專業的審計團隊，對于加強企業監管的作用是不言而喻的。因此，地方政府可以承擔起這項重要職責，組建地方專門的審計團隊，向當地的合作社提供免費的或者收費很低的審計服務；并且規定合作社每年至少審計一次，并且需要將審計結果告知合作社所有成員；合作社負責人換屆時，必須進行離任審計等。再者，建立懲罰機制：懲罰不是管理中的最終目的，目的是杜絕類似問題的發生，因此建立相應的懲罰機制是必不可少的。實行問責制，對于合作社經營過程中，有問題的個人和群體，堅決追究其責任，包括經濟責任和其應該承擔的法律責任。要明確責任，就要建立起應有的規章制度，規范合作社運營管理。在建設合作社的企業建構和規章制度的過程中，應該參照企業的規章制度，并且結合當地農民社員的實際情況，參考有價值的成功案例，制定適宜當地實際情況和民俗的規章制度。

參考文獻：

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