淺析公益性事業單位的培訓體系的基本特征

朱秋娟

摘 要：由于各種原因，公益性事業單位總體人才隊伍管理機制與素質相對偏低，如何最大限度地調動組織成員的工作積極性、創造性，最大限度地發揮他們的智慧，亟需建立健全組織的培訓體系。

關鍵詞：公益性；事業單位；培訓體系

一、公益性事業單位的概念

事業單位是我國特有的組織名稱，在世界其他國家還沒有與之相同稱謂的組織，但從事業單位職能和內涵入手是可以從西方國家找到與之相似或相近的組織的。國際上通常把類似于我國事業單位的機構稱為社會公益性組織或公共機構，主要是指學校、醫院、協會等單位。根據中共中央于2011年3月《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。

我們認為，公益性事業單位是指依法承擔或經政府授權，承擔發展公益事業而面向社會提供公共服務的單位，經費由政府財政撥款或定額、定項補助，并且單位內部不實行獨立經濟核算，不以營利為直接目的，所得收入不在成員內部分配的事業單位。

二、公益性事業單位的特點

第一、公益性事業單位具有明顯的公益性。公益性是公益性事業單位最明顯的特征，它是區別于政府組織和企業之外的第三大組織，公益性事業單位承擔著重要的社會職能，其涉及的領域有科研、教育、文化、衛生等關系到國計民生的重要領域，是承擔我國公共事業職能的組織。第二、公益性事業單位需要有政府授權。公益性事業單位是在政府授權的前提下形成的，簡單地體現了公益性事業單位與政府部門之間的隸屬關系，同時，從目前我國社會組織的發展程度來看，公益性事業單位需要政府的監管。但毋庸置疑的是，政府在義務教育、基礎性研究、公益性應用研究、基礎醫療衛生服務等領域承擔著主要的職責。第三、公益性事業單位不以營利為直接目的。公益性事業單位一個重要特征是不以營利為直接目的，印證了事業單位的公益性特征，因其服務性的重要特性，公益性事業單位是不實行獨立經濟核算的非營利性單位，但并不是說公益性事業單位不應該有經濟收入，我國公益性事業單位類型多樣，涉及領域廣范，在市場經濟不斷完善發展的今天，整合社會資源，促使資源配置的合理化等都要求公益性事業單位要順應時代的發展，所以涉及重要研究領域的單位或學科需要有一定的經濟收入作為保障。第四、公益性事業單位具有服務性。公益性事業單位是具有服務性質的組織，他的服務對象是廣大人民群眾的物質文化精神需要，是推行和完善我國公共服務質量和效率的重要組織形式，隨著我國經濟政治體制的進一步發展，如何能更好地為廣大人民群眾提供更好的公共服務是現時代新形勢下的重要課題，公益性事業單位無疑是當今時代背景下大有作為的組織體系。

三、公益性事業單位培訓體系的構成

（一）公益性事業單位培訓需求分析。（1）培訓需求分析的對象主要包括公益性事業單位的領導、各部門人員以及其他和公益性事業單位績效有關系的人員。（2）培訓需求分析的方法：主要有觀察法、問卷法、訪談法，這是公益性事業單位常用且易于操作實施的，各種方法有其適用的環境。除此之外，還可以運用小組工作法、咨詢法、測驗法、書面資料研究法等方法進行測量。（3）培訓需求分析的內容包括：（a）培訓內容：公益性事業單位一般把培訓內容分為三方面，分別為知識、技能、態度。知識方面包括員工完成本職工作所需具備的基本知識、公益性事業單位的發展狀況、公益性事業單位的發展戰略、崗位職責等其他需要了解的情況；技能方面包括員工本崗位所需要的專業技能，職業生涯發展所需要的技能，以及本崗位所需要的其他相關技能；態度包括員工認識自我、處理自己與他人的關系、對待工作的態度、看待自己職業生涯規劃、團隊精神和合作精神等。（b）培訓對象的選擇：為了保證公益性事業單位的正常運作，同時考慮到公益性事業單位的資金渠道等因素，公益性事業單位不可能讓全體員工同時參加同一個培訓，培訓對象的選擇非常重要。根據公益性事業單位的實際情況，培訓對象一般為以下幾類人員：一是新入職員工。二是管理類人員。三是技術人才。此外，公益性事業單位有潛力的人、需要通過資格認證的員工都也可以做為培訓對象。

（二）公益性事業單位培訓計劃制定。（1）制定培訓目標。建立具體的、可度量的培訓目標是通過確定培訓需求應達到的最終目標。培訓的目標應該是具體的、可操作的，使培訓在具體的培訓過程中有客觀、明確的依據可以參考。培訓目標的制定一般包括知識、技能和態度三方面。（2）制定培訓計劃。制定完培訓目標，就需要制定培訓計劃，將培訓目標轉化成可操作的行為。培訓計劃可以分為長期計劃和短期計劃。長期的培訓計劃依照公益性事業單位的發展戰略，設立培訓課程、編制培訓預算；短期培訓計劃則根據公益性事業單位的現有發展狀況進行調整，對培訓內容、活動進行具體規劃。（3）制定培訓方案。確定培訓需求、制定培訓目標、制定培訓計劃后，就需要著手制定培訓方案。具體的培訓方案要素包括：培訓開發對象的選擇、培訓內容的確定、培訓開發方式的選擇、培訓地的確定、培訓方式的確定、培訓老師的確定、培訓預算的確定、培訓計劃的編制、后勤保障工作的確定。

（三）公益性事業單位培訓課程的制定。培訓課程教案設計是一項具體、細致的系統性工作，也是決定整個培訓活動是否成功的關鍵因素，培訓課程的設計需要考慮受訓者個人經歷與背景、崗位與職責要求和學習風格與團隊角色等方面的因素。在公益性事業單位中，人員組成根據院行政級別以及專業技術資格，分為高、中、初三個層級。上述幾個培訓層次的培訓內容均可按照培訓性質劃分為崗前培訓、崗位培訓、前瞻培訓三種培訓類型。崗前培訓主要是指新員工培訓、各種崗位任職資格培訓等。崗位培訓是指在崗人員的崗位業務、知識、素質、技能等方面的強化和提高。前瞻培訓是指各種與經濟形勢動態、科技發展趨勢及成果、國家及行業的政策法規有關的適應性、普及性以及拓展性培訓。

（四）公益性事業單位培訓計劃實施。培訓計劃的實現取決于培訓計劃的實施，實施的質量直接影響培訓效果。培訓計劃實施需要在三個階段上進行控制，培訓前的準備工作、培訓時的具體實施、培訓后的評估。

培訓前的準備工作包括：讓領導重視此次培訓；確認和通知培訓教師、學員培訓的時間、地點，編印培訓教材；和各相關部門聯系，確認培訓后勤保障。培訓中，記錄好學員的出勤情況、填寫員工培訓記錄、注重培訓過程中的激勵，適當安排娛樂活動，讓員工感受到培訓的良好氛圍。培訓后的評估：在培訓結束后，根據員工的培訓，選擇適當的評估方式，做好培訓總結，調整培訓系統，為以后的培訓做準備。

（五）公益性事業單位培訓效果評估。培訓效果評估是培訓系統的最后一個環節，但是貫穿于培訓的各個環節。培訓評估是對整個培訓流程的監控和反饋，也為下一次培訓活動的開展提供了重要的信息。

培訓評估模型。鑒于評估的重要性，需要根據不同培訓項目和層級實施不同的評估模式模型，目前主要有菲利普斯的五層次ROI框架，三級評估，四級評估，美國學者柯克帕特里克于

1959年提出的柯克帕特里克模型是目前應用最廣泛的培訓評估方法，該模型將培訓效果分為四個層次——反應、學習、行為、結果層面，并且這四個層次的關系是遞進的。

培訓效果評估的方法。選擇合適的評估方法進行培訓評估，才有可能得到真實的培訓效果數據，是評估中重要的一個環節。評估方法可分為定性和定量兩大類，具體到方法主要有目標評價、績效評價、關鍵人物評價、測試比較、收益評價等。

四、公益性事業單位培訓體系與其他機構培訓體系相比較的特點

（一）人事管理制度的不同導致培訓需求不同。在公益性事業單位現行的人事管理制度下，單位內部中，職工的身份都有所不同，存在著編制內與編制外的區別，編制內的又分為“干部編制”、“工人編制”，編制外的又包含聘用、合同、臨聘等多種方式。相比企業相對統一的人力資源管理制度，公益性事業單位的人力資源層次、分類更為復雜，這個直接導致公益性事業單位內部職工對培訓的需求存在較大的差別。即使同個崗位的職工，因為身份的不同，對待同樣的培訓，其態度和動機也有可能完全不同。培訓動機的不同從而導致培訓需求的不同，對待培訓的態度不同。公益性事業單位在編的職工存在“出口難”，一般情況下不會被開除或辭退，參不參與培訓一個樣，導致培訓積極性不夠，參與培訓的主動性不夠。而在企業員工不要求上進，或是技能低下就有可能被淘汰，通過培訓而促進職業生涯的發展的訴求較為強烈。

（二）人員結構構成的不同導致培訓計劃制定不同。公益性事業單位的人員相對于企業，構成較為復雜。公益性事業單位職工在在年齡、學歷、職稱、專業特長、閱歷、興趣、習俗、經歷等方而都存在著不同程度的差異。由于現行的體制安排，公益性事業單位職工的招聘來源多種多樣，包含了應屆畢業生、社會人員、退伍軍人等多種途徑，招聘的地區涵蓋全國各地，籍貫、民族也千差萬別，其各自的閱歷和經歷均存在較大差異。這種差異決定了他們學習動機的復雜性、興趣的多樣性，決定了他們具有不同的知識和技術學習要求。

（三） 培訓經費來源不同導致培訓保障措施不同。由于公益性事業單位實施的是差額撥款或是全額撥款的財政制度，實行收支兩條線，其所有經費的預算需要通過上級主管部門以及財政府門的審核才能通過。而培訓經費的支出和使用，都需經上級主管部門或財政部門審核通過，且一旦在年初做好預算后，無法根據實際情況進行調配，在數額上受到更多的限制，必須專款專用，相對企業而言，經費自主權較大，可以根據企業培訓的實際情況進行調配和安排，培訓經費的控制相對而言較為自主，從而使培訓計劃的落實交易掌控，培訓目標較易實現。

（四）承擔的職責不同導致培訓內容的選擇不同。公益性事業單位與企業之間因為業務的不同，相互之間的培訓內容差別較大。同時，由于公益性事業單位承擔著更多的社會責任，取得的社會效益較經濟效益而言顯得更為重要，其培訓內容的選擇上除了提高相應的業務能力知識外，還應涵蓋更多的職業道德的內容、社會責任、服務社會等內容。而企業在培訓內容的選擇上更傾向于業務能力、專業技術技能、團隊協作能力、業績提升等方面能直接影響到經濟效益方面的內容。

參考文獻：

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