淺析公益性事業(yè)單位的培訓(xùn)體系的基本特征

朱秋娟

摘 要：由于各種原因，公益性事業(yè)單位總體人才隊(duì)伍管理機(jī)制與素質(zhì)相對(duì)偏低，如何最大限度地調(diào)動(dòng)組織成員的工作積極性、創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮他們的智慧，亟需建立健全組織的培訓(xùn)體系。

關(guān)鍵詞：公益性；事業(yè)單位；培訓(xùn)體系

一、公益性事業(yè)單位的概念

事業(yè)單位是我國(guó)特有的組織名稱，在世界其他國(guó)家還沒(méi)有與之相同稱謂的組織，但從事業(yè)單位職能和內(nèi)涵入手是可以從西方國(guó)家找到與之相似或相近的組織的。國(guó)際上通常把類似于我國(guó)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)稱為社會(huì)公益性組織或公共機(jī)構(gòu)，主要是指學(xué)校、醫(yī)院、協(xié)會(huì)等單位。根據(jù)中共中央于2011年3月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

我們認(rèn)為，公益性事業(yè)單位是指依法承擔(dān)或經(jīng)政府授權(quán)，承擔(dān)發(fā)展公益事業(yè)而面向社會(huì)提供公共服務(wù)的單位，經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政撥款或定額、定項(xiàng)補(bǔ)助，并且單位內(nèi)部不實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，不以營(yíng)利為直接目的，所得收入不在成員內(nèi)部分配的事業(yè)單位。

二、公益性事業(yè)單位的特點(diǎn)

第一、公益性事業(yè)單位具有明顯的公益性。公益性是公益性事業(yè)單位最明顯的特征，它是區(qū)別于政府組織和企業(yè)之外的第三大組織，公益性事業(yè)單位承擔(dān)著重要的社會(huì)職能，其涉及的領(lǐng)域有科研、教育、文化、衛(wèi)生等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，是承擔(dān)我國(guó)公共事業(yè)職能的組織。第二、公益性事業(yè)單位需要有政府授權(quán)。公益性事業(yè)單位是在政府授權(quán)的前提下形成的，簡(jiǎn)單地體現(xiàn)了公益性事業(yè)單位與政府部門之間的隸屬關(guān)系，同時(shí)，從目前我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展程度來(lái)看，公益性事業(yè)單位需要政府的監(jiān)管。但毋庸置疑的是，政府在義務(wù)教育、基礎(chǔ)性研究、公益性應(yīng)用研究、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域承擔(dān)著主要的職責(zé)。第三、公益性事業(yè)單位不以營(yíng)利為直接目的。公益性事業(yè)單位一個(gè)重要特征是不以營(yíng)利為直接目的，印證了事業(yè)單位的公益性特征，因其服務(wù)性的重要特性，公益性事業(yè)單位是不實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的非營(yíng)利性單位，但并不是說(shuō)公益性事業(yè)單位不應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)收入，我國(guó)公益性事業(yè)單位類型多樣，涉及領(lǐng)域廣范，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善發(fā)展的今天，整合社會(huì)資源，促使資源配置的合理化等都要求公益性事業(yè)單位要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，所以涉及重要研究領(lǐng)域的單位或?qū)W科需要有一定的經(jīng)濟(jì)收入作為保障。第四、公益性事業(yè)單位具有服務(wù)性。公益性事業(yè)單位是具有服務(wù)性質(zhì)的組織，他的服務(wù)對(duì)象是廣大人民群眾的物質(zhì)文化精神需要，是推行和完善我國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量和效率的重要組織形式，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制的進(jìn)一步發(fā)展，如何能更好地為廣大人民群眾提供更好的公共服務(wù)是現(xiàn)時(shí)代新形勢(shì)下的重要課題，公益性事業(yè)單位無(wú)疑是當(dāng)今時(shí)代背景下大有作為的組織體系。

三、公益性事業(yè)單位培訓(xùn)體系的構(gòu)成

（一）公益性事業(yè)單位培訓(xùn)需求分析。（1）培訓(xùn)需求分析的對(duì)象主要包括公益性事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、各部門人員以及其他和公益性事業(yè)單位績(jī)效有關(guān)系的人員。（2）培訓(xùn)需求分析的方法：主要有觀察法、問(wèn)卷法、訪談法，這是公益性事業(yè)單位常用且易于操作實(shí)施的，各種方法有其適用的環(huán)境。除此之外，還可以運(yùn)用小組工作法、咨詢法、測(cè)驗(yàn)法、書面資料研究法等方法進(jìn)行測(cè)量。（3）培訓(xùn)需求分析的內(nèi)容包括：（a）培訓(xùn)內(nèi)容：公益性事業(yè)單位一般把培訓(xùn)內(nèi)容分為三方面，分別為知識(shí)、技能、態(tài)度。知識(shí)方面包括員工完成本職工作所需具備的基本知識(shí)、公益性事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r、公益性事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略、崗位職責(zé)等其他需要了解的情況；技能方面包括員工本崗位所需要的專業(yè)技能，職業(yè)生涯發(fā)展所需要的技能，以及本崗位所需要的其他相關(guān)技能；態(tài)度包括員工認(rèn)識(shí)自我、處理自己與他人的關(guān)系、對(duì)待工作的態(tài)度、看待自己職業(yè)生涯規(guī)劃、團(tuán)隊(duì)精神和合作精神等。（b）培訓(xùn)對(duì)象的選擇：為了保證公益性事業(yè)單位的正常運(yùn)作，同時(shí)考慮到公益性事業(yè)單位的資金渠道等因素，公益性事業(yè)單位不可能讓全體員工同時(shí)參加同一個(gè)培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象的選擇非常重要。根據(jù)公益性事業(yè)單位的實(shí)際情況，培訓(xùn)對(duì)象一般為以下幾類人員：一是新入職員工。二是管理類人員。三是技術(shù)人才。此外，公益性事業(yè)單位有潛力的人、需要通過(guò)資格認(rèn)證的員工都也可以做為培訓(xùn)對(duì)象。

（二）公益性事業(yè)單位培訓(xùn)計(jì)劃制定。（1）制定培訓(xùn)目標(biāo)。建立具體的、可度量的培訓(xùn)目標(biāo)是通過(guò)確定培訓(xùn)需求應(yīng)達(dá)到的最終目標(biāo)。培訓(xùn)的目標(biāo)應(yīng)該是具體的、可操作的，使培訓(xùn)在具體的培訓(xùn)過(guò)程中有客觀、明確的依據(jù)可以參考。培訓(xùn)目標(biāo)的制定一般包括知識(shí)、技能和態(tài)度三方面。（2）制定培訓(xùn)計(jì)劃。制定完培訓(xùn)目標(biāo)，就需要制定培訓(xùn)計(jì)劃，將培訓(xùn)目標(biāo)轉(zhuǎn)化成可操作的行為。培訓(xùn)計(jì)劃可以分為長(zhǎng)期計(jì)劃和短期計(jì)劃。長(zhǎng)期的培訓(xùn)計(jì)劃依照公益性事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立培訓(xùn)課程、編制培訓(xùn)預(yù)算；短期培訓(xùn)計(jì)劃則根據(jù)公益性事業(yè)單位的現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、活動(dòng)進(jìn)行具體規(guī)劃。（3）制定培訓(xùn)方案。確定培訓(xùn)需求、制定培訓(xùn)目標(biāo)、制定培訓(xùn)計(jì)劃后，就需要著手制定培訓(xùn)方案。具體的培訓(xùn)方案要素包括：培訓(xùn)開(kāi)發(fā)對(duì)象的選擇、培訓(xùn)內(nèi)容的確定、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)方式的選擇、培訓(xùn)地的確定、培訓(xùn)方式的確定、培訓(xùn)老師的確定、培訓(xùn)預(yù)算的確定、培訓(xùn)計(jì)劃的編制、后勤保障工作的確定。

（三）公益性事業(yè)單位培訓(xùn)課程的制定。培訓(xùn)課程教案設(shè)計(jì)是一項(xiàng)具體、細(xì)致的系統(tǒng)性工作，也是決定整個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)是否成功的關(guān)鍵因素，培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)需要考慮受訓(xùn)者個(gè)人經(jīng)歷與背景、崗位與職責(zé)要求和學(xué)習(xí)風(fēng)格與團(tuán)隊(duì)角色等方面的因素。在公益性事業(yè)單位中，人員組成根據(jù)院行政級(jí)別以及專業(yè)技術(shù)資格，分為高、中、初三個(gè)層級(jí)。上述幾個(gè)培訓(xùn)層次的培訓(xùn)內(nèi)容均可按照培訓(xùn)性質(zhì)劃分為崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、前瞻培訓(xùn)三種培訓(xùn)類型。崗前培訓(xùn)主要是指新員工培訓(xùn)、各種崗位任職資格培訓(xùn)等。崗位培訓(xùn)是指在崗人員的崗位業(yè)務(wù)、知識(shí)、素質(zhì)、技能等方面的強(qiáng)化和提高。前瞻培訓(xùn)是指各種與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)態(tài)、科技發(fā)展趨勢(shì)及成果、國(guó)家及行業(yè)的政策法規(guī)有關(guān)的適應(yīng)性、普及性以及拓展性培訓(xùn)。

（四）公益性事業(yè)單位培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施。培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)取決于培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，實(shí)施的質(zhì)量直接影響培訓(xùn)效果。培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施需要在三個(gè)階段上進(jìn)行控制，培訓(xùn)前的準(zhǔn)備工作、培訓(xùn)時(shí)的具體實(shí)施、培訓(xùn)后的評(píng)估。

培訓(xùn)前的準(zhǔn)備工作包括：讓領(lǐng)導(dǎo)重視此次培訓(xùn)；確認(rèn)和通知培訓(xùn)教師、學(xué)員培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)，編印培訓(xùn)教材；和各相關(guān)部門聯(lián)系，確認(rèn)培訓(xùn)后勤保障。培訓(xùn)中，記錄好學(xué)員的出勤情況、填寫員工培訓(xùn)記錄、注重培訓(xùn)過(guò)程中的激勵(lì)，適當(dāng)安排娛樂(lè)活動(dòng)，讓員工感受到培訓(xùn)的良好氛圍。培訓(xùn)后的評(píng)估：在培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)員工的培訓(xùn)，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方式，做好培訓(xùn)總結(jié)，調(diào)整培訓(xùn)系統(tǒng)，為以后的培訓(xùn)做準(zhǔn)備。

（五）公益性事業(yè)單位培訓(xùn)效果評(píng)估。培訓(xùn)效果評(píng)估是培訓(xùn)系統(tǒng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，但是貫穿于培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。培訓(xùn)評(píng)估是對(duì)整個(gè)培訓(xùn)流程的監(jiān)控和反饋，也為下一次培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展提供了重要的信息。

培訓(xùn)評(píng)估模型。鑒于評(píng)估的重要性，需要根據(jù)不同培訓(xùn)項(xiàng)目和層級(jí)實(shí)施不同的評(píng)估模式模型，目前主要有菲利普斯的五層次ROI框架，三級(jí)評(píng)估，四級(jí)評(píng)估，美國(guó)學(xué)者柯克帕特里克于

1959年提出的柯克帕特里克模型是目前應(yīng)用最廣泛的培訓(xùn)評(píng)估方法，該模型將培訓(xùn)效果分為四個(gè)層次——反應(yīng)、學(xué)習(xí)、行為、結(jié)果層面，并且這四個(gè)層次的關(guān)系是遞進(jìn)的。

培訓(xùn)效果評(píng)估的方法。選擇合適的評(píng)估方法進(jìn)行培訓(xùn)評(píng)估，才有可能得到真實(shí)的培訓(xùn)效果數(shù)據(jù)，是評(píng)估中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)估方法可分為定性和定量?jī)纱箢悾唧w到方法主要有目標(biāo)評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)、關(guān)鍵人物評(píng)價(jià)、測(cè)試比較、收益評(píng)價(jià)等。

四、公益性事業(yè)單位培訓(xùn)體系與其他機(jī)構(gòu)培訓(xùn)體系相比較的特點(diǎn)

（一）人事管理制度的不同導(dǎo)致培訓(xùn)需求不同。在公益性事業(yè)單位現(xiàn)行的人事管理制度下，單位內(nèi)部中，職工的身份都有所不同，存在著編制內(nèi)與編制外的區(qū)別，編制內(nèi)的又分為“干部編制”、“工人編制”，編制外的又包含聘用、合同、臨聘等多種方式。相比企業(yè)相對(duì)統(tǒng)一的人力資源管理制度，公益性事業(yè)單位的人力資源層次、分類更為復(fù)雜，這個(gè)直接導(dǎo)致公益性事業(yè)單位內(nèi)部職工對(duì)培訓(xùn)的需求存在較大的差別。即使同個(gè)崗位的職工，因?yàn)樯矸莸牟煌瑢?duì)待同樣的培訓(xùn)，其態(tài)度和動(dòng)機(jī)也有可能完全不同。培訓(xùn)動(dòng)機(jī)的不同從而導(dǎo)致培訓(xùn)需求的不同，對(duì)待培訓(xùn)的態(tài)度不同。公益性事業(yè)單位在編的職工存在“出口難”，一般情況下不會(huì)被開(kāi)除或辭退，參不參與培訓(xùn)一個(gè)樣，導(dǎo)致培訓(xùn)積極性不夠，參與培訓(xùn)的主動(dòng)性不夠。而在企業(yè)員工不要求上進(jìn)，或是技能低下就有可能被淘汰，通過(guò)培訓(xùn)而促進(jìn)職業(yè)生涯的發(fā)展的訴求較為強(qiáng)烈。

（二）人員結(jié)構(gòu)構(gòu)成的不同導(dǎo)致培訓(xùn)計(jì)劃制定不同。公益性事業(yè)單位的人員相對(duì)于企業(yè)，構(gòu)成較為復(fù)雜。公益性事業(yè)單位職工在在年齡、學(xué)歷、職稱、專業(yè)特長(zhǎng)、閱歷、興趣、習(xí)俗、經(jīng)歷等方而都存在著不同程度的差異。由于現(xiàn)行的體制安排，公益性事業(yè)單位職工的招聘來(lái)源多種多樣，包含了應(yīng)屆畢業(yè)生、社會(huì)人員、退伍軍人等多種途徑，招聘的地區(qū)涵蓋全國(guó)各地，籍貫、民族也千差萬(wàn)別，其各自的閱歷和經(jīng)歷均存在較大差異。這種差異決定了他們學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性、興趣的多樣性，決定了他們具有不同的知識(shí)和技術(shù)學(xué)習(xí)要求。

（三） 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同導(dǎo)致培訓(xùn)保障措施不同。由于公益性事業(yè)單位實(shí)施的是差額撥款或是全額撥款的財(cái)政制度，實(shí)行收支兩條線，其所有經(jīng)費(fèi)的預(yù)算需要通過(guò)上級(jí)主管部門以及財(cái)政府門的審核才能通過(guò)。而培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支出和使用，都需經(jīng)上級(jí)主管部門或財(cái)政部門審核通過(guò)，且一旦在年初做好預(yù)算后，無(wú)法根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)配，在數(shù)額上受到更多的限制，必須專款專用，相對(duì)企業(yè)而言，經(jīng)費(fèi)自主權(quán)較大，可以根據(jù)企業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)配和安排，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的控制相對(duì)而言較為自主，從而使培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)交易掌控，培訓(xùn)目標(biāo)較易實(shí)現(xiàn)。

（四）承擔(dān)的職責(zé)不同導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容的選擇不同。公益性事業(yè)單位與企業(yè)之間因?yàn)闃I(yè)務(wù)的不同，相互之間的培訓(xùn)內(nèi)容差別較大。同時(shí)，由于公益性事業(yè)單位承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任，取得的社會(huì)效益較經(jīng)濟(jì)效益而言顯得更為重要，其培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上除了提高相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力知識(shí)外，還應(yīng)涵蓋更多的職業(yè)道德的內(nèi)容、社會(huì)責(zé)任、服務(wù)社會(huì)等內(nèi)容。而企業(yè)在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上更傾向于業(yè)務(wù)能力、專業(yè)技術(shù)技能、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、業(yè)績(jī)提升等方面能直接影響到經(jīng)濟(jì)效益方面的內(nèi)容。

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