淺議農民專業合作社在農業經濟發展中的重要性

車德彬

(黑龍江省肇州縣農村合作經濟經營管理站，黑龍江 肇州 166400)

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。隨著農村經濟的發展、農村城市化進程的加快，農民勞動力不斷轉移，一家一戶的耕作、種養已經越來越不適應當前經濟的發展，農民專業合作社的發展則彌補了農村社會化服務體系的不足，解決了村集體經濟組織“統”不了，政府部門“包”不了，單家獨戶“辦”不了的事情，改變了農戶在市場中的弱勢地位，解決了農民進入市場的難題。農民專業合作社的出現，為農村經濟的發展注入了新的生機，在發展現代農業和建設社會主義新農村、促進農村經濟發展中，農民專業合作社將發揮越來越重要的作用。

一、發展農民專業合作社的重要意義

1.提高了農民組織化程度，有利于農民增加收入。農戶通過組建合作社，形成一個整體，提高了農民組織化程度，增強了農民在市場中的競爭力和抵御市場風險的能力。一是提高了利益保護能力。由于合作社共同銷售農產品、購買生產資料，成為與中間商和企業主抗衡的力量，增強了農民在農產品貿易中的談判地位，降低了生產成本。從而保障了農民獲得應有的利益。二是增強了農產品的市場競爭力。合作社注重促進科技推廣，提高了農產品的質量，對成員生產的農產品進行檢測，擁有自己的品牌，符合標準的農產品統一采用合作社品牌進行銷售，在激烈的市場競爭中以新品、優質、名牌取勝。三是防止惡性競爭。通過合作社的組織體系，對農民的生產經營進行指導，可以有效避免農民生產的盲目性和農產品供應過量，防范由此而引起的農產品價格下跌及惡性競爭。在生產領域統一生產品種、流程、標準等有效提高農產品質量、產量，更方便獲得技術服務;通過統一購銷，降低了生產資料成本，提高農產品銷售價格，從而增加了成員的收入。合作社按照“民辦、民管、民收益”原則，盈余主要按照社員的交易量和所占股份按比例返還及分紅。

2.是農村經濟發展的必然趨勢。發展現代農業，就是要采用現代化的生產技術、組織方式和經營方式來發展農業。農民專業合作社將分散從事專業生產的農民組織起來，形成經濟利益共同體，共同發展商品生產，是為農業、農村、農民服務的重要載體，也是農村家庭分散經營與大市場連接的橋梁和紐帶。為推進農業的專業化分工、產業化經營，加快農業標準化進程，推動農業經濟的發展起著重要作用。

3.推動了農村社會進步和民主化、法制化進程。組建農業專業合作社后，農村科技推廣又有了新依托，合作社組織成為農業科學技術廣泛進入農民家庭的重要載體。農民專業合作社成員通過共同制定并遵守合作社的各項規章制度，增強遵紀守法的自覺性，培養了集體觀念。合作社成員通過參與合作社的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，可以提高民主意識，增強民主管理能力。通過合作社的運作可以使農民在科技推廣、組織管理、市場營銷、對外聯系以及民主決策等方面得到鍛煉，又增強了農民的民主意識和法制意識，提高了農民自我組織、自我服務、自我管理、自我教育的能力，進而推進了農村基層民主制度建設，促進了農村社會穩定和發展。

二、農民專業合作社的特點

1.堅持以家庭承包經營為基礎。農民專業合作社區別于農村集體經濟組織，是由依法享有農村土地承包經營權的農村集體經濟組織成員自愿組織起來的新型合作社，加入農民專業合作社不改變家庭承包經營。

2.是民辦、民有、民管、民受益的組織。所謂民辦，主要體現在農民專業合作社的成員主體，發起成立的主要力量是農民，而且實行自愿加入和自由退出的原則，任何組織和個人不得強迫農民參加合作社。民辦是農民專業合作社發展的生命力所在，所謂民有，是根據《農民專業合作社法》規定，農民專業合作社與成員之間，以及成員相互之間的產權關系明確，成員投入到合作社的資產，不改變農民的財產所有權，仍屬于成員個人所有，退社時可以依法帶走;合作社存續期間盈余積累形成的財產，也量化到每個成員。所謂民管，主要體現在實行成員民主控制原則，凡涉及到成員切身利益的大事，都必須由成員大會討論決定。所謂民受益，主要體現在農民專業合作社實行自我服務，收益分配關系能夠得到較好的處理而實現成員之間的共同受益。

3.經營形式靈活多樣。在合作形式上不僅有勞動、產品的聯合，還有現金入股和土地經營權入股的聯合;在合作內容上，有側重于技術服務的，有側重于生產營銷的，也有實行產加銷一體化經營的;在利益關系上，有實行服務讓利的，有以最低保護價保利的，有按交易量或交易額返利的，不論哪種形式，都起到了為農民所急，為農民所需，增加農民收入的目的。

三、農民專業合作社存在的問題及原因

1.思想認識不到位，發展不平衡。部分基層干部對發展農民專業合作社的重要性、必要性認識不足。政策宣傳不到位，引導和支持力度不大，投入精力不足，研究問題不夠。由于受領導重視程度、工作力度等多方面的影響，縣與縣之間，鄉與鄉之間存在著發展不平衡現象。

2.經營主體綜合素質有待提高。當前部分專業合作社帶頭人素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，懂技術、善于管理、高學歷、開拓型的人才不多。再加上培訓力度不夠，影響了合作社的長遠健康發展。

3.缺少信貸支持，扶持力度不夠。農民專業合作社是農民自己組建的群眾性組織，在市場競爭中相對處于劣勢，由于部分合作社缺乏經驗，規模小、運行質量差又缺少資金，影響了發展速度，迫切需要政府有關部門在信貸，技術、稅收、人才等方面給予政策傾斜，扶持其發展。

四、促進農民專業合作社發展的建議

1.進一步提高對發展農民專業合作社重要性的認識。各級農經部門要把此項工作納入重要日程，要通過多種有效形式，加強對農民和農村干部的宣傳教育，普及合作社的基本知識，深化農民和農村基層干部對發展農民專業合作社的認識。農經部門要主動積極引導，加大業務指導和服務力度，推進農民專業合作社的快速發展。

2.做好培訓工作，提高人員素質。農民專業合作社實行標準化生產和產業化經營，開展產前、產中、產后服務，引進推廣新品種、新技術，開展種子統供、肥料統測統配，統一技術指導，統一產品銷售，組織無公害農產品產地認定，以及無公害農產品、綠色食品、有機產品等認證。做好這些工作需要依靠農業科技支撐，依靠農業社會服務體系支持，依靠高素質的經營管理人才。因此，各級政府特別是縣鄉政府要高度重視農民專業合作社工作，對政府有關部門的工作人員、農村基層干部、農民專業合作社的負責人及成員，定期進行專業技術、經營管理、市場營銷、財務核算、農民專業合作社法規等內容的培訓，全面提高素質和開拓市場的能力，使農民生產經營觀念、經營方式、經營手段都有一個質的飛躍。

3.加大扶持力度，推動合作社健康發展。我國農民專業合作社離不開政府的指導、支持和服務，作為新的生產經營主體，我國農民專業合作社還處于發展階段，抗御市場和自然兩方面風險的能力還不強，面臨技術、信息特別是資金方面的制約，基層干部和農民群眾的認識還有差距，合作社經濟實力弱小，規章制度不夠健全，特別是發展中遇到各種各樣的問題和困難，迫切需要得到各級政府和相關部門的扶持。政府部門應該制定財政扶持、稅收優惠、信貸支持、人才培養、用地用電等一系列優惠政策，創造農民專業合作社發展的良好環境，使指導和服務農業專業合作社的效果更加明顯，推動農民專業合作社健康發展。

五、結語

現階段，農民專業合作社符合我國農村實際和科學發展觀，在解決“三農”問題和建設社會主義新農村方面具有重要作用。通過農民專業合作社可將廣大農民有序地組織起來從事某一產業或行業，可解決一家一戶解決不了或者解決不好的買難、賣難和產前、產中、產后系列服務問題，讓廣大農民真正通過自己的經濟組織成為市場的主人，確保農民收入穩定、持續增長，加快社會主義新農村的建設步伐。