國內綜合保稅區經驗對哈爾濱市申建綜保區的啟示

安春生

(1.黑龍江省人民政府發展研究中心，黑龍江 哈爾濱 150001;2.哈爾濱商業大學，黑龍江 哈爾濱 150028)

近年來，我國綜合保稅區年獲批數量增長較快，綜合保稅區對地方稅收、就業和外向型經濟發展推動作用較為顯著。目前，哈爾濱市是唯一未申建綜合保稅區的副省級城市，這對黑龍江省對外開放戰略的實施，尤其對俄經貿合作創新發展與轉型升級十分不利，因此，應積極申建綜合保稅區，為省委省政府“五大規劃”的實施和全省經濟的可持續健康發展助力。

一、我國綜合保稅區申建的基本情況

2006年12月17日，國內首個綜合保稅區——蘇州工業園綜合保稅區獲國務院批準設立，2007年8月實現封關運營。自此國內各省競相申建綜合保稅區，2012年國家批準11個綜合保稅區，是2009年和2010年批準數量之和，截至2013年9月，國務院已批準了34個綜合保稅區，分布在16個省、3個自治區、4個直轄市，其中26個已經實現封關運營，5個通過預驗收。

綜合保稅區對促進區域經濟協調發展和擴大對外開放等具有非常重要的作用。一是有利于招商引資。綜合保稅區實行優惠的稅收和外匯管理政策，形成政策凹地，有效降低稅費和成本，提升產品競爭力，吸引外向型企業入駐，促進國際資本流入。二是突破地域局限。通過虛擬設置的方式，綜合保稅區具有“空港”和“海港”的功能，可以將沿邊口岸和港口功能延伸至腹地，拓展了口岸、空港和海港的輻射面，實現沿邊地區與腹地的互動發展。三是承接國際產業轉移。經濟全球化背景下，綜合保稅區內企業可以便利地參與世界經濟的分工合作，發揮各自產業優勢，融入全球產業鏈中。四是推進加工貿易轉型升級。綜合保稅區平臺可以有效吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到園區，實現加工產品由低端到高端，產業鏈由短變長，經營主體趨向多元化，區域由發達到欠發達地區梯度轉移，推動加工貿易轉型升級。

綜合保稅區對擴大外貿進出口的作用尤其明顯。2012年全國綜合保稅區進出口總額1712.8億美元，同比增長50.7%，遠遠高于全國6.2%的平均增速。而對于尋求經濟快速增長的區域而言，綜合保稅區建設的更大意義還在于降低企業經營成本，提升國際競爭力，提供更多的貿易和投資機會，加強國際經貿合作，提升區域整體對外開放水平。

二、哈爾濱申建綜合保稅區的重要意義

據統計，獲批的綜合保稅區中有50%在省會城市，東中西各大區域都有綜合保稅區，副省級省會城市中僅哈爾濱市和杭州市沒有綜合保稅區，而目前杭州蕭山綜合保稅區正在積極申建中。

哈爾濱市作為省會城市，綜合經濟實力較強，申建綜合保稅區對實施國家級戰略意義重大。第一，有助于發揮哈爾濱市東北亞中心城市的作用，有利于貫徹落實振興東北老工業基地的戰略部署、推動黑龍江和內蒙古東部部分地區沿邊開發開放帶戰略的實施。第二，將有助于哈爾濱市承接國際產業轉移、推進加工貿易轉型升級、擴大對外貿易和促進就業等。第三，可以助推國家對俄經貿合作戰略的實施。同時，有助于《東北振興“十二五”規劃》和《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要(2009－2018)》的互動實施。第四，助推哈爾濱市成為對俄物流中樞、貿易“大通關”示范區、貨物集散中心、采供銷平臺和吸納培養人才的高地。

三、省外綜合保稅區申建的成功經驗及啟示

從全國看，一個省區獲批兩個及兩個以上綜合保稅區的僅有湖南省(兩家)、陜西省(兩家)、山東省(兩家)和江蘇省(9家)。作為省會城市，哈爾濱市申建省內第二個綜合保稅區，應本著輻射全省、服務國家、面向東北亞全方位對外開放的原則，借鑒其他省區的申建經驗，謀求快速獲得批準。

(一)領導高度重視，各級政府和有關部門積極聯動，協同作戰，舉全市之力推動綜合保稅區申建。貴州省委、省政府決定規劃建設貴陽綜合保稅區，并于2010年正式啟動保稅區申建工作，將綜合保稅區的申建列為省政府50項重點工作內容之一。成都高新綜保區從申報到批準設立僅用了86天，在后續7個月內完成驗收，實現封關運營。成都高新綜合保稅區申建工作之所以在較短時間內完成，主要領導全力推進，四川省和成都市政府及相關部門聯動辦公，通力協作，商務、財政和國土等部門向國家對口部委匯報溝通，使各部委了解成都高新綜合保稅區的情況和申建進度，做到信息通暢;對申建過程中可預見的每一項工作擬定時間節點，保證各項工作的有序推進。成都高新綜合保稅區運營后，經過前期論證，符合國務院關于對海關特殊監管區域實行“功能整合、政策疊加”的總體要求;滿足海關“節約海關監管資源，提高監管效率”的要求;申報范圍土地符合成都市城市發展總體規劃和物流布局規劃。西安高新綜合保稅區的申報，在省市領導及相關部門大力推動下，從海關總署啟動到獲批，只用了88天的時間，創造了一項新的“陜西速度”。哈爾濱綜合保稅區申建應列為省、市政府的重點工作，由省市政府及部門領導親自向國家部委匯報，組織溝通協調工作，上下形成合力，推進綜保區在較短時間內獲批。

(二)引進帶動能力強的龍頭企業，推動綜合保稅區獲批。鄭州新鄭綜合保稅區僅僅用3個月時間就完成報批，6個月實現封關運營，創造了內陸申建綜合保稅區的速度之最。快速、順利獲批與引進富士康科技集團落戶新鄭綜合保稅區密不可分。富士康是全球規模最大的代工企業之一，2010年7月，富士康項目簽約入駐鄭州，同年10月，國務院正式批準設立鄭州新鄭綜合保稅區，不到一年時間就順利完成綜合保稅區建設和封關運營，僅一年多時間富士康項目從一片空地發展到日產20多萬部蘋果手機。僅富士康一家企業在河南產值超千億元，外貿進出口額占河南省的半壁江山，提供18萬人的就業崗位，帶動100多個產業和400多個配套廠家落戶。龍頭企業的入駐，有利于吸引上下游企業、物流企業以及其他服務業企業的入駐，短期內即可形成產業集聚效應。富士康入駐鄭州后，吸引了海城邦達、中外運、上海暢聯等多家電子制造和物流企業。西安高新綜合保稅區引進了韓國企業在海外投資歷史上最大的項目——三星高端存儲芯片項目(一期投資70億美元，成為改革開放以來我國最大的電子類外商投資高新技術產業項目)，龍頭項目的落戶支撐了綜合保稅區的申建。哈爾濱市綜合保稅區在申建過程中，最緊迫的是要加大對加工貿易類龍頭企業的引進。應重點招引世界500強，國內大型央企入駐園區，從而帶動上下游配套企業進入，既可快速形成產業集聚，又可為綜合保稅區申建提供項目支撐。

(三)創新申建模式，采取邊申建，邊招商，邊布局。綜合保稅區的申建模式有很多種，有的是先申請，再招商，筑巢引鳳;有的是在原有園區的基礎上申建，有鳳筑巢;有的是在一片空白區域申建，既需筑巢又需引鳳。哈爾濱綜保區屬于第三種情況，這種模式最有效的方法就是一邊申建，一邊建設，一邊招商，可以有效縮短周期，一旦獲得國家批準，即能夠在較短時間內實現圍網封關運營，企業達產達效。綜合保稅區申建工作是一項系統工程，具有較強的專業性，貴州通過承接產業轉移等方式，不斷加大招商引資力度，形成集聚效應。采用“邊申報、邊建設、邊招商”申建模式，獲批之后，綜保區業已成型。哈爾濱綜保區的申建應借鑒這種方式，申報、招商、建設同步進行，一旦獲得國家批復，即可圍網驗收。

(四)抓住新的國家戰略部署以及向特定區域開放的契機，兼顧對內對外開放快速獲批。銀川綜合保稅區從啟動審批程序到正式批準設立僅用64天，究其原因主要有以下四點:其一是為配合國家戰略我國內陸地區第一個對外開放試驗區、全國首個以省域為單位的試驗區即《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》;其二是國家對少數民族地區經濟發展的重視和支持，促進民族地區跨越發展和民生持續改善，維護民族地區團結和諧穩定;其三是寧夏緊抓國家向西開放戰略舉措為申建契機;其四是合作對象為伊斯蘭世界，力圖構筑面向中東阿拉伯國家及世界穆斯林地區內陸開放型經濟新格局。黑龍江省目前正推進實施《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》等五大規劃，作為對俄開放的“門戶”，哈爾濱應抓住契機，快速實現哈爾濱綜合保稅區的申建。

(五)精心設計，規劃先行。長春興隆綜合保稅區的建設規劃，歷時四個多月，申建人員奔赴多個綜合保稅區考察學習，規劃反復修改100多稿;該規劃從區域位置、發展定位分析、發展策略、用地布局和道路等方面都進行了詳盡規劃。由于規劃的先導作用，長春興隆綜合保稅區從申報、獲批、建設僅用了一年多時間。綜保區規劃應符合全省及哈爾濱市的長遠規劃，立足實際，著眼長遠，超前謀劃，高標準定位。

［1］吳建華，綜合保稅區向西，向西.華夏時報(N).2013.10.12.

［2］安春生等.黑龍江省政府發展研究中心.綜合調研材料(Z).2013(4)