俄羅斯公務員:金飯碗里常加薪

張慧

工資高，福利好，1/3的俄羅斯年輕人希望成為公務員

4月21日，俄羅斯社交網絡上仍能找到關于總統普京自漲工資的諷刺漫畫和評論。一星期前，普京給自己和總理梅德韋杰夫漲了工資。根據克里姆林宮網站公布的信息，兩人的工資均上調了1.65倍。在經濟低迷的俄羅斯，這一決定也引發爭論。

“普京是克里姆林宮最窮的官員”

根據俄羅斯官員一年一度的財產公示，總統普京2013年的收入是367萬盧布（1俄羅斯盧布約合人民幣0.17元），總理梅德韋杰夫收入426萬盧布，兩人收入都低于2012年。此外，普京的資產還包括莫斯科的77平米公寓、3輛俄羅斯國產車、一個車庫和一塊土地。

總統發言人德米特里·佩斯科夫告訴俄羅斯國際文傳電訊社，梅普二人的薪資其實并未變化——2012年他們未使用的假期有現金補償，使當年的收入有所增加。話雖如此，根據公示數據，就連佩斯科夫的收入也比普京多，達到920萬盧布。這讓總統多少有點沒面子。

普京的收入并未低到難以啟齒的程度。《華盛頓郵報》稱，他的年收入高于82%的美國家庭。不過，在俄羅斯的政客中橫向比較，總統的工資就略顯寒酸了。一些俄媒甚至用《普京是克里姆林宮最窮的官員》當標題報道財產公示。

普京給自己漲工資也許正是出于這個原因。調整后他的年薪是950萬盧布。

俄羅斯網民在臉譜網上評論，并非普京收入低，而是內閣成員的資產高得離譜。根據他們申報的財產，很多人有多輛豪車，并且在歐洲有房產。

第一副總理舒瓦洛夫再次高居榜首，他與妻子的總收入超過4.78億盧布，還擁有6棟住宅和多輛豪車。2012年，他曾因財產公示受到“圍攻”，有人曝料他的巨額財富來自擔任公職之余利用離岸賬戶購買天然氣巨頭Gazprom的股票。舒瓦洛夫對此矢口否認。

不過，也有個別部長的年收入徘徊在350萬盧布左右，在舒瓦洛夫等人的襯托下顯得“窮困潦倒”?！赌箍茣r報》稱，在俄羅斯的社交網站上，很多網民用嘲諷的口吻對“窮官”表達“同情”。

2008年，梅德韋杰夫擔任總統期間簽署法令，要求政府官員公布個人以及配偶、子女的收入。俄羅斯的反腐敗活動家對此舉表示歡迎，又擔心這只是煙霧彈，官員們可能將巨額資產偷偷藏起來。

俄公務員的收入一直在增長

不止是內閣成員，俄羅斯廣大公職人員的收入大多可觀。俄羅斯“紐帶”新聞網稱，公務員的收入一直在增長。2005年，俄羅斯經濟形勢向好，公務員工資上漲了44.1%，遠超國內人均21.3%的收入增長水平。2009年經濟危機到來后，普通人的工資增幅陷入停滯，而公務員的工資仍然漲不停。

根據經合組織的人力資本統計報告，到2009年為止，俄聯邦政府有68.3萬全職雇員，他們的收入由基本工資和獎金兩部分構成。基本工資參考政府設定的基本數字，根據通貨膨脹率進行調整。

在俄羅斯，沒有上調工資的固定時間表，有時一年上調多次。此外，公務員還能獲得職級津貼和獎金。

高級管理層的基本工資由工作表現、經驗、工作年份和工作內容決定。而對一般公務員來說，基本工資數字固定，卻只占整體收入的20%，其余80%是津貼和獎金。獎金的多少沒有評定制度，完全由所在部門的高層決定。

《莫斯科時報》稱，根據俄羅斯國家統計局的數字，2013年，聯邦公務員的平均月工資比2012年上漲了15.3%，平均月薪達到7.2萬盧布。一些部門的月薪已突破10萬盧布，同期，經濟部門的平均收入只有這個數字的1/4。

去年7月，俄財政部稱，提高聯邦公務員年收入預計將花費450億盧布的政府預算，其中工資支出不到1/5，剩余部分是獎金。至于各部門獎金多少，則取決于部長在克里姆林宮的游說能力。

Russiaslam網站稱，2012年，緊急情況部門的公務員工資漲了3倍，平均月薪達10萬盧布。而在其他近60個政府部門和國家機構，公務員平均工資是5.4萬盧布，相當于莫斯科月薪的平均水平。這些人構成了整個政府部門的86%。

在俄羅斯，人均月收入只有2.3萬盧布，相比之下公務員的收入相當可觀。

根據俄羅斯審計與咨詢公司FBK的數據，2011年，俄羅斯66個行政區的地方公務員工資是當地平均工資的1.5倍。

公務員在俄羅斯是收入最高的

工作之一，1/3的俄羅斯年輕人

希望成為公務員

英國《每日電訊》報稱，按照俄羅斯民調機構列瓦達中心的統計，80%的俄羅斯人認為官員公布財產時有所保留，甚至只公布了“冰山一角”。很多人認為，政府公職和議會席位都可以換來資本。1/4的受訪者認為擔任公職有利可圖，很多人認為明星和商人的收入都趕不上官員和議員。

俄羅斯塔斯社稱，公務員在俄羅斯是收入最高的工作之一，1/3的俄羅斯年輕人希望成為公務員。

漲工資有各種各樣的理由。俄羅斯《獨立報》指出，2012年俄全國公務員工資大幅上漲的理由就十分功利：大選在即，地方行政長官希望以此拉攏最親近的選民——公務員。

俄羅斯科學院經濟預測研究所資深研究員雅科夫·杜本涅斯基則認為：經濟危機期間公務員工資沒有大幅變化，如今連年上漲是為了彌補他們的損失。政府希望通過這種方式將優秀人才留在公共部門，而不是外流到商業部門。

社會保障和福利是人們選擇當公務員的另一個理由。與在企業供職相比，公務員失業的幾率要小得多，甚至有專門的法律法規保障聯邦公務員的權益。俄門戶網站Superjob.ru的CEO阿列克謝·扎哈羅夫說：“糟糕的經濟形勢讓越來越多的人希望被國家聘用。人們渴望穩定和安全感?！?

塔斯社的統計顯示，希望進入政府供職的受訪者中，只有16%出于為國效忠的想法，31%受到高工資吸引，28%認為公務員享有特權，還有10%認為公務員勝在穩定。

但是，成為公務員并不容易。根據《優化聯邦公務員法案》，到2014年，俄羅斯的公務員要減少20%，而削減的10萬個崗位每年能為政府節省430億盧布。

高級官員和普通公務員區別對待，

引來民眾不滿

克里姆林宮計劃在2014～2016年將政府預算縮減5%，節流方式之一就是凍結年年看漲的政府雇員工資。第一副總理舒瓦洛夫談到縮減預算時曾表示，“政府正從自身做起”。但在俄羅斯，高級官員的薪資和雇傭通常獨立于公務員體系。

去年10月1日，普京頒布命令給司法機構和聯邦部長們大幅加薪?？倷z察長尤里·柴卡和調查委員會主任亞歷山大·巴斯特里金分別獲得了相當于工資額55%的獎金。柴卡的基本月薪為8.6萬盧布。巴斯特里金的月薪也有8.1萬盧布。根據普京的授意，從今年秋天開始，他們的工資將增長51%。在俄羅斯，月薪是結算獎金和福利的基礎，高級官員獲得的獎金和福利往往是基本工資的幾倍。

去年9月起，國防部、緊急情況部、警察部門和聯邦安全局的負責人的月薪，也將從11萬盧布飆升至36萬盧布。

對高管和普通公務員區別對待，引來了民眾的不滿。普京給自己和梅德韋杰夫漲工資，又趕上了糟糕的時機?！都~約時報》稱，克里米亞并入俄聯邦后，引來西方的經濟制裁，俄經濟在制裁生效前就已出現了危機。隨著通脹上升，經濟增長停滯，盧布和股票市場暴跌，數十億的資本外逃，令俄經濟徘徊在衰退邊緣。

普京剛剛將500億美元投進了索契冬奧會，又要為克里米亞脆弱的經濟和昂貴的基礎設施建設埋單。雖然在高漲的愛國熱情中，經濟代價被忽視了，但其后果很快就會出現在俄羅斯人的生活中。物價上漲、工資停滯和消費者信心的減弱，已經剝奪了一部分民眾的幸福感。普京在老百姓生活困窘、普通公務員收入受限的情況下自漲工資，引起網民的嘲諷也就不奇怪了。

（摘自《青年參考》）