東京都知事的真實(shí)權(quán)力

李倩+王璞

看起來(lái)像省長(zhǎng)，干著首相的活兒，其實(shí)連縣長(zhǎng)都不如

如果都知事和各區(qū)、市的“一把手”談不攏，也不能都知事一人決斷。按照規(guī)定，他們發(fā)生意見(jiàn)分歧時(shí)，將以區(qū)域內(nèi)公民投票公決形式裁決，都知事搞不了一言堂。

東京都知事在整個(gè)日本政治體系中的位置——如果用一句話來(lái)形容，就是：看起來(lái)像省長(zhǎng)，干著首相的活兒，其實(shí)連縣長(zhǎng)都不如。

這才是東京都知事的真實(shí)地位。

掌握日本第二大武裝力量

如果從管轄范圍來(lái)看，東京都知事的權(quán)力似乎應(yīng)該非常大。

的確，東京都面積雖然只相當(dāng)于兩個(gè)香港的大小，但它一年的地區(qū)財(cái)政收入占日本全國(guó)的四成；財(cái)政預(yù)算能達(dá)到13萬(wàn)億日元（約合794億元人民幣），相當(dāng)于印度尼西亞一年的國(guó)家預(yù)算。而其一年創(chuàng)造的GDP總量，幾乎與廣東省一樣。

東京都還擁有日本獨(dú)一無(wú)二的警察力量。與其他各道府縣的警察總部不同，唯有東京都的警察機(jī)構(gòu)被稱(chēng)為“警視廳”。警視廳的最高長(zhǎng)官也不是其他地區(qū)的“總部長(zhǎng)”，而被稱(chēng)作“警視總監(jiān)”。警視廳共有4.5萬(wàn)名警察，是除日本自衛(wèi)隊(duì)外，日本的第二大武裝力量。

更重要的是，東京都的自主財(cái)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他地區(qū)，可以不依賴(lài)中央政府的“地方交付稅”，“自掏腰包”推出獨(dú)立政策。歷代知事都會(huì)提出一些非常超前的政策，比如東京是最早實(shí)現(xiàn)老人醫(yī)療免費(fèi)的城市。加上東京都擁有將近全日本10%的人口，這使得由當(dāng)?shù)刂边x產(chǎn)生的東京都知事，被視為集中檢驗(yàn)選民最新政治輿論傾向的窗口。也就是說(shuō)，東京都的民意會(huì)間接影響和推動(dòng)日本政局。

除此之外，根據(jù)日本法律，日本首相和中央政府還不能任命和指揮東京都知事。都知事由當(dāng)?shù)鼐用裢镀边x舉產(chǎn)生。政府官員只能以所在黨名義推舉候選人，但誰(shuí)當(dāng)選，最終還是由東京都人民說(shuō)了算。

所以，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)體量還是政治影響力來(lái)看，東京都知事并不能與中國(guó)的市長(zhǎng)，或者直轄市市長(zhǎng)來(lái)類(lèi)比，而更像省長(zhǎng)。

都知事管不了區(qū)、市一把手

但是，其實(shí)東京都知事也管不了多少事。這與日本獨(dú)特的地方政治生態(tài)有關(guān)。東京都是由23個(gè)特別行政區(qū)和26個(gè)市、5個(gè)町、8個(gè)村所組成。這些區(qū)、市與中國(guó)政治體系中的區(qū)、市最大的不同，是它們所在地的行政長(zhǎng)官，在理論上不需要聽(tīng)取東京都知事的命令。因?yàn)樗鼈兌际堑胤阶灾螆F(tuán)體，都政府和市、區(qū)政府的行政級(jí)別一樣，不存在上下級(jí)關(guān)系。

簡(jiǎn)單理解，就是都政府不是架在區(qū)、市上面的一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，而是橫在區(qū)、市之間。

準(zhǔn)確地講，東京都知事對(duì)這些區(qū)、市的“一把手”，只能“指導(dǎo)”，而不是“領(lǐng)導(dǎo)”。而且許多事務(wù)在市、區(qū)一級(jí)就已經(jīng)消化處理了，都知事直接參與管理的事務(wù)相當(dāng)有限。

按照東京都政府公布的說(shuō)法，都知事需要處理的事情主要分為三類(lèi)：第一類(lèi)是需要協(xié)調(diào)區(qū)、市等自治團(tuán)體的事務(wù)，比如東京奧運(yùn)會(huì)基建這樣的大型項(xiàng)目，就需要都知事從中協(xié)調(diào)。

第二類(lèi)是特別行政區(qū)的一部分事務(wù)，比如消防力量怎么分配，自來(lái)水管線如何分布，下水道施工怎么監(jiān)管等等?？雌饋?lái)也是瑣事。

第三類(lèi)也是只有都知事才有的職能，就是作為日本首都的行政長(zhǎng)官，他需要做一些接待和安排安保的工作。

總之，因?yàn)橥堑胤秸?，東京都政府與東京都范圍內(nèi)的區(qū)、市等自治團(tuán)體，只能通過(guò)協(xié)議來(lái)調(diào)整利益。所以他們就組建了一個(gè)叫做“都區(qū)協(xié)議會(huì)”的組織，都知事一般都會(huì)擔(dān)任這個(gè)組織的會(huì)長(zhǎng)，用這種方式在各區(qū)、市之間斡旋。

如果都知事和各區(qū)、市的“一把手”談不攏，也不能都知事一人決斷。按照規(guī)定，當(dāng)東京都以及都內(nèi)的市、區(qū)行政長(zhǎng)官、議會(huì)議員發(fā)生意見(jiàn)分歧無(wú)法統(tǒng)一時(shí)，將以區(qū)域內(nèi)公民投票公決形式裁決，也就是說(shuō)，都知事搞不了一言堂。

所以從權(quán)限上來(lái)講，說(shuō)東京都知事還趕不上中國(guó)的縣長(zhǎng)，是一個(gè)看似不恰當(dāng)?shù)恼f(shuō)法，不過(guò)也在相當(dāng)程度上印證了它的真實(shí)地位。

65年才換了七個(gè)都知事

目前，盡管東京都廳（市政管理機(jī)構(gòu)）的職員超過(guò)16萬(wàn)人，但是截至2012年的數(shù)據(jù)顯示，都廳財(cái)政供養(yǎng)的主要是警察、消防員和學(xué)校教職員，這三個(gè)群體占到了近13萬(wàn)人，真正坐機(jī)關(guān)的職員只有24096人。

東京都知事上班天數(shù)和時(shí)間沒(méi)有明確規(guī)定。臺(tái)灣媒體報(bào)道說(shuō)，前任都知事石原慎太郎每個(gè)星期只“簽到”兩天。當(dāng)然，政治家的工作不一定非要局限在政府辦公樓內(nèi)，但和現(xiàn)任首相安倍晉三相比，東京都知事至少不用經(jīng)?！白唷薄８鶕?jù)日本媒體此前報(bào)道，安倍晉三在就任日本首相的156天里，在家里完全休息的日子只有三天。

與首相這個(gè)職位相比，東京都知事可算是“工作穩(wěn)定”，不用像首相那樣時(shí)常操心自己隨時(shí)可能被趕下臺(tái)。

日本首相換得快，1947年至今，日本內(nèi)閣走馬燈似地?fù)Q了32位首相。而在舛添要一之前，東京都知事只有七任。除去上任不過(guò)一年就因受賄丑聞引咎辭職的豬瀨直樹(shù)，其余六位擔(dān)任知事的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)65年，堪稱(chēng)“鐵打的都知事，流水的首相”。

長(zhǎng)任期容易保持政策的連續(xù)性，歷任東京都知事都有比較亮眼的政績(jī)。

比如1967年當(dāng)選，連任三屆的美濃部吉亮針對(duì)日本環(huán)境污染制定了《東京都防止公害條例》；其后的鈴木俊一在任16年中，針對(duì)東京的商業(yè)中心過(guò)于集中，發(fā)展了新宿、池袋這樣的新型商業(yè)中心地區(qū)，提出了“多中心型”城市的想法。正因如此，有人將東京都知事視為日本的“政策先行者”，東京都率先實(shí)行的政策中，有很多后來(lái)都推廣至日本全國(guó)。

（摘自《壹讀》）