不能漏掉拆遷公司背后的雇主責任

吳元中

近日，因九江市廬山區虞河鄉山湖村萬先生不同意拆遷公司的補償條件，一群年輕人沖進他家，對他們全家人進行毒打。虞河鄉政府回應稱，打人者系拆遷公司的人，他們是廬山區房管局委托的，公安機關已介入調查。

在對拆遷公司的施暴者與負責人追究責任之外，讓人不得不思考：像廬山區房管局這樣，把包括強占建筑物的行為也隨著拆除活動一塊委托出去，而不直接參與非法活動的策劃和其他幕后工作，甚至還可能“告誡”拆遷公司不要采取非法方式強拆，是不是就沒有責任？

其實這顯然也是擺脫不了的。畢竟，與屬于民事活動的單純拆遷業務不同，無論是對合法建筑物的征收還是對違章建筑的拆除，都是一種強制性公權力活動，是屬于相關行政主體的職權行為，私人與非公權力組織是無權實施的。為避免強權的濫用造成危害社會的后果，國家和法律對強制性權力活動與手段是進行嚴格規范和配備的。即使像房管局這樣的行政機構也往往不擁有強制拆除手段和措施。這也根本決定了，正當的拆遷活動應當是拆遷權人通過權力行為把建筑物征收完畢或占取后，再交由拆遷公司實施拆遷，而不是直接讓其從被拆遷人手里強奪強拆，不能將其運用強力占取拆遷標的的權力活動也委托給拆遷公司。

在國家與政府存在的情況下，他們是唯一的暴力壟斷者。任何委托暴力活動的行為，都與國家壟斷暴力的根本宗旨相違背，必然是非法的、無效的。委托人必須為其非法委托行為負責，承擔委托活動中的事故責任。所以，廬山區房管局必須為其非法委托行為承擔責任。

只有追究非法拆遷人背后的雇主責任，才能使本就是出于行政行為的行政機關擔當起職責，才會有效遏制當前頻頻發生的暴力征收拆遷事件。而且，依法執法本就是行政機關的天然職責，他們也應當不辜負人民期望。如果不通過嚴格追責剎住這種征收機關或處罰機構自己不履行職責而將其非法委托的不正之風，必然在造就非法暴力組織為害社會的同時，也使行政機關自己失去公信力。

（摘自《法治文摘》）