積極深化改革 奮力后發趕超

任廷浬

沿河自治縣堅持以改革增強內生動力、以改革營造開放環境、以改革提升政府效能，積極先行先試，進一步深化改革。

2013年，沿河土家族自治縣呈現經濟快速發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好態勢。地方生產總值、工業增加值、金融機構存貸款余額等指標在全省排名大幅度提高，被“最美中國”發布榜推介大會評為“最佳旅游目的地”和“最佳生態旅游大縣”，“畫廊烏江·山歌沿河”知名度和美譽度進一步提升。

2014年，沿河自治縣堅持以改革增強內生動力、以改革營造開放環境、以改革提升政府效能，積極先行先試，進一步深化農村綜合改革、深化資源配置制度改革、深化戶籍制度改革、深化教育衛生制度改革、深化財稅體制改革、深化投融資改革、深化工商登記制度改革、深化行政管理體制改革、深化生態文明制度改革。

抓項目擴投資

強勁發展引擎

沿河要充分發揮項目對經濟發展的引擎作用，把項目建設牢牢抓在手上，努力實現全年固定資產投資135億元以上目標。

突出投資重點。實施交通“三項建設”，完成投資26億元以上。實施水利建設“三大會戰”，完成投資5億元以上。實施能源網絡建設，完成投資9億元以上。實施“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃，完成民生投資20億元以上。

強化投資支撐。發揮財政資金引領和杠桿作用，盤活財政存量資金，用好財政增量資金，優化財政支出結構，提高資金使用效益。抓住中央增加預算內投資和財政省直管縣的機遇，爭取中央財政轉移支付22億元、項目資金25億元以上。

抓好招商引資。完善招商引資優惠政策，創新招商引資項目服務機制，提升招商引資質量，確保全年招商引資到位資金55億元以上。

調結構促轉型

提升發展質量

實施“三化同步”戰略、推進產業結構調整優化，是沿河實現轉型跨越發展的重中之重。因此，今年要抓好三個著力點。

圍繞“工業投資年”，扎實推進新型工業化。加快沿河經濟開發區建設，加大園區基礎設施和企業新裝設備投資力度，完善生產生活配套服務設施，新建標準廠房3萬平方米，新增入園企業8家以上，實現西南水泥廠及其水泥余熱發電項目、3萬噸糧食倉儲、高消光硫酸鋇生產線、鉛廠水泥廠速凝劑生產線和湘黔木業全面建成投產，完成園區投資31億元；加快園區公共服務平臺建設，推動金融等服務窗口進園區，對重點企業和重點項目審批實行園區代辦、部門備案，實現“一站式”、“保姆式”服務。培育一批有自主知識產權和創新能力的新型企業。

圍繞“農業提升年”，大力發展現代農業。以“三個萬元”工程為抓手，圍繞“縣有主導、鄉有品牌、村有特色”的發展思路，深入實施糧食增產和高產創建工程，新建高標準農田2萬畝，確保全縣糧食作物播種面積76萬畝，實現糧食總量17.5萬噸以上；調整農業產業結構面積30萬畝，新建茶園2.5萬畝，種植蔬菜20萬畝、烤煙5.65萬畝，建成萬元山3萬畝、萬元田1.5萬畝，糧經比力爭調整到42：58。以農業示范園區建設為平臺，發揮龍頭企業引領作用，加快推進產業化經營，新增市級龍頭企業3個以上、縣級龍頭企業15個以上、農產品加工企業10個以上、家庭農場2個以上，組建農民專業合作社40個以上，帶動農戶8萬戶以上，農民產業化經營占比提高到40%以上。

圍繞“旅游建設年”，加快發展以文化旅游為重點的第三產業。緊扣“畫廊烏江·山歌沿河”形象定位和“山峽·山羊·山歌”主題，以烏江畫廊旅游景區建設為抓手，大力推動文化與旅游產業融合發展，確保全年旅游綜合收入同比增長35%以上。加強與重慶、遵義等周邊地區在市場開發、產品建設、客源對接等方面進一步融合，探索跨省際旅游區共建共管共贏機制，共同打造無障礙旅游區。

突出特色建城鎮

扮靚城鄉面貌

沿河按照建設“烏江物流港口門戶城市”和“中國土家第一城”定位，統籌城鄉協調發展，扎實推進“美麗鄉村”建設，努力打造烏江流域最具區域競爭力和民族文化特色的實力城市。

著力打造魅力縣城。按照優化空間布局、新區帶動舊城、城市沿江拓展、豐富文化內涵、完善配套功能的思路，堅持建新城、疏老城，同步推進新區開發和舊城改造，進一步優化城市專業規劃、綜合管網規劃、路網規劃，實施“夢幻烏江”夜景工程建設，讓城市功能更加完善。

加快建設綠色美鎮。按照拉開框架、建設路網、整體推進的思路，突出“綠色”主題，圍繞“精、美、富、特”要求，加快推進官舟省級示范小城鎮建設；統籌推進洪渡、淇灘、夾石、新景、后坪、板場、曉景、泉壩等特色小城鎮建設。

大力建設美麗鄉村。按照“一年抓示范、兩年見成效、三年全覆蓋”的總體要求和“集中居住、統一設計、分戶施工、功能配套、產業發展”的思路，堅持示范帶動、點面結合、穩步推進，以農村集中建房為抓手，依托“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃，整合農村危房改造、生態移民和“一事一議”等政策，啟動32個“四在農家·美麗鄉村”農村集中建房示范點建設。

切實加強城鎮管理。深入創建“省級文明城市”，加強對縣城區和國省干線等重要節點監管，堅決打擊城鎮規劃范圍內“兩違”行為。對高速公路、烏江沿岸、風景名勝區和自然保護區范圍農村建房實行最嚴格的審批制度，嚴禁未批先建，堅決整治破壞生態環境的行為，引導農民規范有序建房。

保護生態美環境

持續發展后勁

沿河用生態文明理念引領發展，堅決不上污染項目，不破壞生態環境，努力建設“生態文明示范縣”和“石漠化治理示范區”，讓天更藍、山更綠、水更清。

大力加強生態建設。堅持生態建設與水利建設、石漠化治理“三位一體”，森林覆蓋率提高3個百分點以上。

切實加強環境保護。加大對烏江環境保護力度，實施烏江流域污染物綜合整治行動。大力實施飲用水源地保護工程，確保縣城集中式飲用水源地水質達標率100%。

努力改善生產生活環境。加快深山區、石山區、石漠化嚴重區貧困農戶環境改善，完成3050人扶貧生態移民搬遷建設任務。進一步擴大農村清潔工程覆蓋面，著力改善農村人居環境。

創新管理保穩定

保障民生構和諧

沿河堅持“穩定壓倒一切”的方針，謀平安之策、強和諧之基，為同步小康營造良好環境、凝聚強大力量。

深化“平安沿河”建設。加強網絡輿情監測，堅持正面引導和依法管理，爭創“省級平安建設先進縣”。

扎實抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制，做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效，確保安全生產事故起數和死亡人數實現“雙降”。

切實加強社會保障。積極促進就業和創業，創建創業型城市，城鎮新增就業增長20%以上。

與此同時，沿河堅持把切實改善民生作為加快發展的出發點和落腳點，堅持統籌推進扶貧攻堅、文化教育、就業創業、社會保障、百姓安居、人口計生、公共衛生、移民安置、環境提升、社會管理“十大民生工程”，進一步提升人民群眾的幸福感和滿意度。扎實開展精準化扶貧，加快發展社會事業，大力推動文化繁榮，認真辦好10大民生實事。

堅持不懈推進政府自身建設

沿河圍繞建設“五型政府”要求，堅持不懈推進政府自身建設，使政府部門作風更實、執行力更強、服務更優、效率更高。

奮力拼搏、開拓創新。圍繞銅仁市委提出的“四看四干”要求，大力弘揚“三敢三拼”新時期沿河精神，著力提高經濟建設、社會管理和群眾工作的本領，探索在復雜條件下解決資金、資源及管理創新等方面的有效路徑，以創造性工作破解發展難題。

求真務實、艱苦奮斗。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。認真落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制，強化工作考評機制，建立和完善激勵約束機制，加強督促檢查，杜絕“形象工程”、“政績工程”。

民主決策、依法執政。嚴格按照法定權限和程序行使權利、履行職責，進一步規范行政程序，推動政府職能向創造良好環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

敬畏權力、廉潔奉公。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定，注重反腐倡廉教育，營造廉潔清正的政務環境，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。（作者系沿河土家族自治縣委副書記、縣長 責任編輯/哈文麗）