關于擴大高校辦學自主權的思考

代其平

理順政府與高校的關系、解決政府職能越位、激發學校辦學活力，是當前高等教育深化改革迫切需要解決的重大課題，而進一步擴大高校辦學自主權則是當務之急，重心所在。

去年11月12日，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把推進社會事業改革創新作為深化改革的重大事項，提出要擴大學校辦學自主權，創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色、爭創一流。12月8日，貴州省委第十一屆委員會第四次會議通過了《關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>》的實施意見，強調要深入推進教育管理體制的改革，創新高校管理體制，擴大高校辦學自主權。顯然，擴大高校辦學自主權已不僅是高校內部的訴求，更是社會對高等教育的一種呼聲，也是中央和省委明確提出的要求。

這些年來，我省高等教育實現了跨越式發展，辦學規模不斷擴大、辦學條件明顯改善、辦學水平穩步提高、辦學實力日益增強，為區域經濟社會發展服務的能力顯著提升。但是與發達地區高等教育發展水平相比，我省高等教育仍然存在辦學規模小、辦學水平不高、高層次人才嚴重缺乏、布局結構不盡合理、服務貴州經濟社會發展的能力不足等方面的困難和問題。究其原因，有自然、歷史、投入、管理等方面的因素，但學校辦學活力不足、能量未能充分釋放也是重要原因。長期以來，受計劃經濟體制的影響，高等教育管理體制過于固化，行政管理權過于集中，《中華人民共和國高等教育法》所賦予高校的相關自主權沒有得到完全落實，政府仍然扮演著高校的舉辦者、管理者和辦學者的角色，以行政管理的方式管理學校的具體事務。這在相當程度上束縛了高校自身發展、自主發展的手腳，制約了高校功能的有效發揮，影響了高校辦學的積極性。因此，理順政府與高校的關系、解決政府職能越位、激發學校辦學活力，是當前高等教育深化改革迫切需要解決的重大課題，而進一步擴大高校辦學自主權則是當務之急，重心所在。結合我省高等教育發展的實際，當前，進一步擴大高校辦學自主權，主要要做好以下幾個方面的工作。

一是落實和擴大高校自主行使內部機構設置權和人事管理權。高校可在核定的機構編制內，在完善自我管理體制機制的基礎上，按照國家有關事業單位公開招聘人員的規定，根據專業及崗位特點，自行組織公開招聘教學、科研、實驗室技術性崗位人員和輔導員等人員；招聘過程接受人社、教育部門的指導和監督。同時，可自主設置和調整內設機構，核定內設機構領導職數。內設機構負責人，除按規定在任免前須征求主管部門意見的職位外，可由高校自主選拔聘用。促進高校職稱制度改革。進一步簡化高校教師專業技術資格審批程序，高校可自主評聘副高及以下教師專業技術職務（職稱），具有博士學位授予權的高校可自主評聘正高級教師專業技術職務（職稱），評審結果報省人社廳和省教育廳備案。同時可對專業技術高、中、初級崗位結構比例進行合理調整，可將高等級崗位調至低等級崗位使用。

二是落實和擴大高校學科專業設置自主權。除國家規定普招的專業外，高校可按教育部相關規定自主設置和調整專業。研究生學位授予單位可按照國家和省有關規定自主調整博士、碩士二級學科學位授權點。下放高校新增學士學位授予專業審核權，將新增學士學位授予專業審核權下放給取得學士學位授予單位的高校，審核結果報省學位委員會備案。下放本科教學工程項目評審權，逐步將省教育廳本科教學工程一般項目、青年項目名額分配給高校，由各高校根據項目名額自行組織評審，報教育廳備案后統一立項資助。

三是落實和擴大高校開展對外交流自主權。高校專業技術人員出國（境）參加學術交流（含培訓）的次數、天數、人數，根據實質性需要予以確定。高校領導干部出國（境）參加學術交流活動，可按本人的實際專業技術崗位參照專業技術人員進行管理；參加非學術交流活動，在因公出國（境）次數、天數等方面予以適當放寬。將中外合作辦學權下放給條件成熟的高校，允許高校按規定自主招收外國留學生，聘請高水平的外籍教師，建立國際化的實習基地，開展跨國跨境的學術交流與科技合作，以提高高校的國際化水平。

四是落實和擴大高校科研自主權。下放科研項目評審權，采取限額推薦立項方式，將高校年度科研項目數分配到高校。經各高校自行組織專家評審確定后，由各高校報教育廳給予立項資助。高校科研人員在完成本職工作的基礎上，利用本單位的科研資源和自身科研技能為企業開展有償服務，高校對有償服務內容進行監督。對高校和高校科研人員從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入依據國家政策規定享受有關稅收的優惠。高校對實行間接費用管理的科研項目，可結合一線科研人員實際貢獻程度公開公正安排績效支出，以充分發揮績效支出的激勵作用。

五是落實和擴大高校招生自主權。一方面，在國家下達的年度招生計劃總量和核定的總體辦學規模基礎上，具備條件的高校可自主確定和調整年度本專科招生計劃。另一方面，落實幾項招生自主權。對具有特殊專長、經面試或測試確認的，學校可破格錄取；對高中階段綜合素質優秀、發展潛力巨大的學生，學校可實行推薦錄取；對符合條件、自愿到艱苦地區或國家特殊需求的行業就業的，學校可以定向錄取；高職院校可試行完全自主開展招生，選拔技術技能型人才。

六是完善高校內部治理結構。客觀地說，目前缺乏辦學自主權與自身用權不當的問題在一些高校是同時并存的。因此，必須完善高校內部治理結構，提升高校治理能力。首先，要進一步完善校內規章制度體系建設，清理淘汰不合時宜的規則，完善符合現代大學制度要求的規則。其次，要加快學校章程的制定，規范行政權力與學術權力，促進行政權力與學術權力的相對分離、相互配合。最后，要充分發揮高校學術委員會、教職工代表的作用，加快推進校務公開。

七是改善高校外部發展環境。擴大高校辦學自主權后，政府及相關職能部門的角色定位要及時調整和轉換，主要是加強發展規劃、政策、標準、規范的制定、實施和評估，提供公共服務和引導。與此同時，相關部門要進一步理順涉及高校的考核、檢查、評比、表彰活動，讓高校從各種檢查、考評的壓力中解脫出來；要進一步嚴格規范政府對高校的行政審批，切實減少對高校教育教學秩序的行政干預；要加快推進高校實施信息公開，自覺接受社會監督；要督促高校加強自律機制建設，提高高校自我規劃、自我發展、自我監督、自我管理的能力。（作者系貴州省教育廳副廳長 責任編輯/胡 亮）

“貫徹三中全會精神 全面深化改革”

全國黨刊聯合征文啟事

為認真貫徹、落實黨的十八屆三中全會精神，為全面深化改革營造良好的輿論氛圍，中國期刊協會黨刊分會、全國黨刊研究會研究決定舉辦全國黨刊“貫徹三中全會精神 全面深化改革”聯合征文活動。

主 題：貫徹三中全會精神 全面深化改革

體 裁：理論、訪談、通訊均可。

要 求：來稿須是原創作品，以1500～3000字為宜。征文須緊扣主題、事實準確、說理有力、語言生動。

時 間：2014年1月10日-2014年12月30日。

評 選：征文活動結束后，由專家評審委員會從刊發的文章中評選出獲獎文章并予以獎勵。

投 稿：《當代貴州》 郵箱：317674146@qq.com

聯 系 人：胡 亮 0851-6417104

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